§ 23. РЕФОРМЫ ФИНАНСОВАЯ, ОБРАЗОВАНИЯ И ВОЕННАЯ

§ 23. РЕФОРМЫ ФИНАНСОВАЯ, ОБРАЗОВАНИЯ И ВОЕННАЯ

Финансовая реформа. Крымская война истощила финансы страны: в 1856 г. общая сумма дефицита государственного бюджета превышала 1 млрд руб. Военные расходы правительство пыталось компенсировать выпуском бумажных денег, что вело к их обесцениванию. Война со всей очевидностью показала техническую отсталость России. Перед правительством встала задача перевооружения армии и развития железнодорожного строительства, что требовало значительных финансовых вложений.

Государство регулярно повышало подушный налог, основная тяжесть которого ложилась на плечи крестьян. Эта категория населения страдала и от выкупных платежей. В центральных губерниях страны они вдвое превышали доходы крестьянских хозяйств и вели к росту недоимок, а следовательно, снижению денежных поступлений в казну. Министр финансов граф М. Х. Рейтерн писал Александру II: «У нас в России увеличение государственных доходов посредством новых тяжестей имеет пределы весьма тесные, за которыми повышение налогов не увеличивает, а, напротив, уменьшает государственный доход». Предложение министра о введении в России всесословных податей было отклонено по причине того, что дворянство «понесло большие убытки от крестьянской реформы».

В дореформенное время каждое министерство пользовалось своими источниками доходов, которые часто не контролировались государством. Массовым явлением было казнокрадство.

Инициатором изменения системы государственного контроля за финансами и формирования единого бюджета страны стал государственный контролёр В. А. Татаринов. Финансовая реформа, проводившаяся в 1862 – 1866 гг., преследовала следующие цели: упорядочить кредит и ужесточить государственный контроль за расходами. В результате право распоряжаться государственными средствами предоставили министру финансов. С 1862 г. ежегодно публиковалась роспись предполагаемых доходов и расходов бюджета, что повышало доверие общества к финансовой политике правительства.

Государственный банк, созданный в 1860 г., укрепил кредитную систему. Банк принимал вклады на хранение, выдавал кратковременные ссуды, осуществлял покупку и продажу драгоценных металлов, размен кредитных билетов и пр.

В 1863 г. были отменены винные откупа, которые приносили казне до 40 % доходов. Откупщики не жалели денег на взятки чиновникам, чтобы получить доходные места. Правительство заменило откупа на акциз. Многие откупщики переориентировались и стали вкладывать накопленные на виноторговле капиталы в строительство железных дорог, развитие банковского дела и сельского хозяйства. Такое направление деятельности инициативных людей способствовало росту экономики страны.

Реформы в области образования. Правительство беспокоили массовые студенческие беспорядки, вызванные введением университетского устава Николая I. Положение следовало исправлять. Министру народного просвещения А. В. Головнину предстояло подготовить новый университетский устав. Вместе с ним в этой работе приняли участие известные в стране люди: историк Н. И. Костомаров, профессора Б. Н. Чичерин, К. Д. Кавелин, журналист М. Н. Катков и др. Устав дорабатывался в Государственном совете и в июне 1863 г. был утверждён императором.

Университетский устав 1863 г. восстанавливал автономию университетов, но не признавал за студентами права создавать свои организации, проводить сходки, издавать газеты и журналы.

Преобразовывалась и средняя школа. Гимназии разделили на классические и реальные. В первых преподавали латинский и греческий языки, а также широкий набор учебных предметов. Классические гимназии готовили учащихся к поступлению в университеты. Выпускники реальных гимназий имели право поступать в высшие технические учебные заведения.

Военная реформа. Поражение в Крымской войне поставило перед правительством вопрос о реформировании армии. «У нас ни солдаты, ни офицеры не знают своего дела и ничему не выучены толком, – писал один из участников Крымской войны. – У нас все помешались исключительно на маршировке и правильном вытягивании носка».

Особенностью дореформенной армии было то, что её численность почти не изменялась в военное время, поскольку комплектование частей рядовым составом производилось на основе рекрутского набора. Срок службы составлял 25 лет, а её тяжесть в сочетании с военными опасностями и жестокими телесными наказаниями была так велика, что «быть забритым» в солдаты даже для крепостных крестьян считалось самым суровым испытанием. Военная служба являлась обязательной только для податных сословий – крестьян и мещан.

В 1861 г. на пост военного министра был назначен генерал Дмитрий Алексеевич Милютин, брат известного государственного деятеля Н. А. Милютина. Он имел необходимую теоретическую подготовку и боевой опыт, проявил качества выдающегося организатора. Ранее генерал был профессором Академии Генерального штаба, затем четыре года возглавлял штаб Кавказской армии. В начале 1862 г. Д. А. Милютин подготовил обширный план, практическая реализация которого была связана со многими трудностями. Главная проблема заключалась в том, что усиление боевой мощи армии, в том числе её техническое перевооружение, требовало огромных средств, которыми казна не располагала. Первоначально военный министр сумел добиться сокращения срока службы и отмены телесных наказаний. Позднее обязательным стало обучение солдат грамоте.

Дмитрий Алексеевич Милютин

В 1864 г. для подготовки офицеров учреждались юнкерские училища, куда могли поступать представители всех сословий. Большинство кадетских корпусов были преобразованы в военные училища.

В 1874 г. Александр II утвердил Устав о воинской повинности. В нём было записано: «Защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого российского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности». Все мужчины, которым исполнялся 21 год, призывались на службу в армию. Признанные годными к военной службе тянули жребий: одни становились новобранцами для пополнения армии и флота, другие зачислялись в ополчение и призывались на службу только в случае войны. Срок действительной службы в армии сократили с 25 до 6 лет. От призыва освобождались юноши, которые были единственными кормильцами в семье. Для лиц, получивших высшее образование, срок службы значительно сокращался.

Введение всеобщей воинской повинности имело большое значение для армии – в случае войны значительно увеличивалась её численность за счёт обученных резервов.

В ходе реформы была создана новая система управления – военные округа.

Несмотря на развитие отечественной военной промышленности, перевооружение армии шло медленно: ощущалась нехватка тяжёлой и осадной артиллерии, дальнобойных орудий, стрелкового оружия.

Дефицит – превышение расходов над доходами.

Винные откупа – исключительное право, предоставляемое государством за определённую плату частному лицу (откупщику) на сбор налогов с виноторговли.

Акциз – государственный налог на товары широкого потребления (вино, табак, чай, сахар и пр.), включавшийся в продажную цену товара.

1860 г. – образование Государственного банка.

1863 г. – принятие университетского устава.

1 января 1874 г. – принятие Устава о воинской повинности.

Вопросы и задания

1. В чём заключалась деятельность правительства по упорядочению государственного бюджета?

2. Как вы считаете, почему в университетском уставе 1863 г. не были зафиксированы права студентов?

3. Какие мероприятия были проведены в ходе военной реформы?