9.2. Становление Советской государственности
9.2. Становление Советской государственности
Победа Октябрьской революции привела к установлению в России диктатуры пролетариата. Свергнув Временное правительство, большевики объявили Советы высшими органами государственной власти сверху донизу. Октябрь положил начало построению принципиально нового государства – Республики Советов.
Первоначально реально действующим органом власти являлся Военно-революционный комитет при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов. Компетенция ВРК на протяжении его недолгой истории менялась и не была очерчена какими-либо нормативными актами центрального органа власти или управления. ВРК сам определял круг своих полномочий. Он занимался вопросами снабжения Петрограда и армии продовольствием, борьбы со спекуляцией, с пьяными погромами, хулиганством, саботажем чиновников.
Большевики понимали, что без строительства нового государственного аппарата власть не удержать. 26 октября 1917 г. на II съезде Советов были образованы центральные органы власти. Законодательная власть была представлена Всероссийским съездом Советов. Между съездами законодательные функции исполнял Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Органом центральной исполнительной власти являлся Совет Народных Комиссаров (СНК), который обладал правом законодательной инициативы. Первое советское правительство – СНК возглавил В. И. Ленин.
Исполнительная власть была построена по отраслевому принципу. Вместо министерств были созданы народные комиссариаты во главе с народными комиссарами (наркомами). Народным комиссаром по внутренним делам стал А. И. Рыков, по делам иностранным – Л. Д. Троцкий, просвещения – А. В. Луначарский, по делам национальностей – И. В. Сталин. Первоначально советское правительство было целиком большевистским. Но с конца ноября 1917 г. на основе достигнутого межпартийного соглашения в его состав были введены представители партии левых эсеров. Они возглавили наркоматы почт и телеграфов, земледелия, юстиции и некоторые другие.
Вхождение левых эсеров в состав Совнаркома и других высших органов власти объяснялось необходимостью укрепления позиций большевиков среди крестьянства, на которое эсеры традиционно имели сильное влияние. Партийный состав ВЦИК был еще более неоднородным. В него, кроме большевиков, входили представители меньшевиков, левых эсеров, меньшевиков-интернационалистов. 2 декабря 1917 г. при СНК был образован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) – орган руководства хозяйственно-экономической деятельностью в стране.
С первых же дней завоевания власти большевики приступили к строительству нового аппарата поддержания революционного порядка. 28 октября 1917 г. началось формирование Рабоче-крестьянской милиции. 7 (20) декабря была учреждена Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф. Э. Дзержинским.
Советская власть упразднила органы буржуазной юстиции – окружные суды, судебные палаты, сенат, прокуратуру и др. 22 ноября (5 декабря) 1917 г. были учреждены народные суды, состоявшие из председателя и выборных народных заседателей, а также трибуналы для рассмотрения дел о контрреволюционных преступлениях.
Важнейшей задачей в условиях продолжавшейся мировой войны являлось военное строительство. Десятимиллионная старая армия не могла быть вооруженной опорой Советской власти. Большая часть офицерства выступала против большевиков и участвовала в многочисленных антисоветских мятежах и заговорах. Массовое дезертирство грозило опасностью распада армии и гибели Советской власти, так как она не имела новой армии для защиты от войск австро-германского блока. Поэтому советское правительство, воздерживаясь от немедленного роспуска старой армии, приступило к ее демократизации. Оно отменило все воинские чины и звания, ввело выборность командиров, поставило под контроль солдатских комитетов штабы и другие военные учреждения. Однако проведенные меры привели к резкому ослаблению дисциплины и боеспособности войск, что заставило большевиков приступить к формированию регулярной армии. 15 (28) января 1918 г. В. И. Ленин подписал декрет «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии». Первоначально РККА строилась на добровольческих началах. 14 февраля 1918 г. был опубликован декрет об организации Рабоче-Крестьянского Красного флота.
Учредительное собрание
Вскоре после победы Октябрьского вооруженного восстания по инициативе В. И. Ленина Совет Народных Комиссаров получил законодательные полномочия. 4 (17) ноября 1917 г. ВЦИК принял Декрет «О порядке утверждения и опубликования законов», которым за СНК закреплялись права законодательного органа в случае «необходимости». Пользуясь этими правами, Совнарком и фактически, и юридически становился высшим учреждением, реально обладающим всей полнотой государственной власти. Таким образом, центр тяжести властных полномочий из многопартийного ВЦИК был перенесен в однопартийное большевистское правительство.
В ноябре 1917 г. началась ликвидация земских и городских органов самоуправления. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. в России упразднялись все сословия и сословные организации и учреждения. Власть на местах переходила к Советам. За время с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. избирателям было предоставлено право отзывать своих выборных, в том числе и из местных Советов. На местные Советы возлагалась задача проведения в жизнь декретов и постановлений центральной власти. Они наделялись правом издавать постановления, т. е. местные нормативные акты.
Советская власть возникла в результате революции и изначально не являлась конституционной. В основе советского государства лежал не закон, а, как говорил В. И. Ленин, «захват», прямой почин народных масс снизу. Он видел в Советах государственную форму диктатуры пролетариата.
Вооруженный захват власти большевиками в октябре 1917 г. поставил российское общество на опасную грань, но не означал полного поражения демократической революции. Оставалась надежда на Учредительное собрание, тем более что в Декрете от 26 октября (8 ноября) 1917 г. об образовании Совета Народных Комиссаров было заявлено, что этот орган является «временным рабочим и крестьянским правительством», осуществляющим свою власть «впредь до созыва Учредительного собрания», с которым многие в России связывали надежду на гражданское согласие и конституционный путь развития. Большевики были против парламентских форм демократии, но на протяжении всего 1917 г. из тактических соображений поддерживали популярный в массах лозунг созыва Учредительного собрания. Они использовали этот лозунг в борьбе против Временного правительства, обвиняя его в саботаже организации выборов.
Свергнув Временное правительство, большевики оказались перед дилеммой: проводить выборы в Учредительное собрание, назначенные Временным правительством на 12 ноября 1917 г., или пойти на их отмену. Но не созывать Учредительное собрание было невозможно, так как большевики были связаны данным ими обещанием, да и удержать власть в случае возмущения народа отменой выборов у них в тот период, когда была проведена большая подготовительная работа, в том числе составлены списки избирателей, образован Всероссийский комитет по выборам в Учредительное собрание, не было достаточных сил.
27 октября (9 ноября) 1917 г. ВЦИК на своем первом заседании постановил провести выборы в Учредительное собрание. При этом было оказано давление на Всероссийский комитет по выборам, сформированный еще Временным правительством. Большевики немедленно приступили к устранению своих политических противников. Был проведен ряд превентивных арестов, нападений на избирательные участки и др. Однако, несмотря на это, выборы завершились победой демократических сил. В Учредительное собрание было избрано 706 депутатов. Большевики получили меньше четверти – 175 мандатов, что не позволяло им узаконить через Учредительное собрание свою власть. Это и предопределило судьбу Учредительного собрания.
28 ноября (11 декабря) 1917 г. В. И. Ленин подписал декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции». В тот же день был арестован ряд видных членов партии кадетов.
13 (26) декабря 1917 г. в «Правде» были опубликованы написанные В. И. Лениным «Тезисы об Учредительном собрании». В них открыто был поставлен вопрос об отношении большевиков к Учредительному собранию и содержалось требование к депутатам безоговорочно признать Советскую власть. Подготовка к «участию» большевиков в Учредительном собрании была завершена на заседании ВЦИК 3 января 1918 г., на котором была принята написанная В. И. Лениным «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Декларация содержала следующие заявления конституционного характера: «1. Россия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. 2. Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик».
Созыв Учредительного собрания был назначен на 5 января 1918 г. По поводу его созыва В. И. Ленин высказался так: «Мы пообещали открыть эту говорильню, и должны сделать. Однако когда ее закрыть – это мы посмотрим». В Петрограде было введено военное положение: запрещены митинги, демонстрации, собрания. Место заседаний Учредительного собрания – Таврический дворец был окружен матросами Балтийского флота.
Учредительное собрание начало работу только после того, как большевики убедились в том, что ситуация в Петрограде находится под контролем верных им солдат и матросов. В 17 часов 5 января Я. М. Свердлов от имени ВЦИК открыл заседание и предложил принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Прения продолжались почти 12 часов. В полночь «Декларация» большинством голосов была отвергнута, и в знак протеста большевики покинули зал заседаний.
К утру следующего дня командовавший охраной матрос А. Г. Железняков предложил депутатам разойтись. Председатель Учредительного собрания эсер В. М. Чернов объявил перерыв на 12 часов. Но заседания не возобновились. 6 января 1918 г. ВЦИК издал декрет «О роспуске Учредительного собрания», в котором отмечалось, что революция выдвинула Советы как массовую организацию всех трудящихся. Буржуазный парламентаризм, еще не успевший себя проявить, был объявлен «изжившим себя».
6 января 1918 г. в Петрограде состоялась многотысячная (по разным данным, от 60 до 200 тыс. участников) демонстрация в поддержку Учредительного собрания, которая была разогнана революционными силами. При этом было убито несколько десятков человек. С роспуском Учредительного собрания возможности для развития в России конституционной демократии были исчерпаны. События начала января 1918 г. наглядно продемонстрировали либерально-демократическим кругам российского общества, что любая конфронтация с Советской властью, любая акция, идущая вразрез с ее политикой, чревата для них самыми тяжелыми последствиями.
Члены Учредительного собрания бежали из Петрогорада. В июне 1918 г. в Самаре ими было образовано правительство – Комитет Учредительного собрания (Комуч), которое декларировало отмену декретов Советской власти и провозгласило восстановление демократических свобод. Власть Комуча распространялась на Самарскую, Симбирскую, Казанскую, Уфимскую и часть Саратовской губернии. Были восстановлены городские думы, земства, разрешен созыв рабочих и крестьянских съездов и др. 23 сентября 1918 г. Комуч передал свою власть Уфимской директории.
Распустив Учредительное собрание 6 января 1918 г., большевики ограничили полномочия и своего высшего органа власти – съезда Советов. Сессии ВЦИК созывались все реже и сводились к чисто символическим заседаниям. Из постоянно действующего органа ВЦИК превратился во временный: он собирался раз в два месяца, его компетенции были резко ограничены – он потерял право аннулировать декреты СНК. Президиум ВЦИК, полностью контролируемый большевиками, стал постоянно действующим органом. Он монополизировал все функции контроля за деятельностью органов власти и управления, обладал правом подтверждать решения Совнаркома и назначать народных комиссаров.
10 января 1918 г. в Таврическом дворце открылся III Всероссийский съезд Советов. Он объединил Советы рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, исключил слово «временное» из названия советского правительства.
Первая Советская Конституция
С весны 1918 г. наблюдается снижение роли Советов в государственном управлении.
12 января 1918 г. III Съезд Советов принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», объявившую Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Съезд также утвердил резолюцию «О федеральных учреждениях Российской Республики», поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов.
10 июля 1918 г. на V Съезде Советов была единогласно принята первая Советская Конституция.
Конституция РСФСР четко определила классовую сущность Советского государства как государства диктатуры пролетариата, установила в качестве государственной формы этой диктатуры Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Конституция провозгласила основной политической задачей советского государства «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах».
В области экономической Конституция закрепила первые шаги Советской власти по созданию социалистической экономики и завоеванию «командных высот» в народном хозяйстве страны.
Особенность Конституции заключилась в том, что в ней не только закреплялись «завоевания Советской власти», но и намечалась программа деятельности Советского государства на будущее. Конституция определила исторический срок ее действия – переходный от капитализма к социализму период и главную задачу этого периода – построение социализма. Согласно Конституции, Российская Советская Республика учреждалась как федерация Советских национальных республик, объединявшихся на принципах добровольности и равноправия.
Конституция 1918 г. не признавала разделения функций власти на законодательную и исполнительную. Устанавливалась система органов государственной власти в центре и на местах, порядок их деятельности и компетенции. Высшим органом государственной власти являлся Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, формировавшийся из представителей городских Советов и губернских съездов Советов. Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, избираемый на съезде и ответственный перед ним. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, избиравшие свои исполнительные комитеты, а в городах и селениях – городские и сельские Советы.
Всероссийский съезд Советов и ВЦИК обладали исключительным правом изменять Конституцию, объявлять войну и заключать мир, осуществлять общее руководство внешней и внутренней политикой, устанавливать общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства.
Для непосредственного управления делами Советской Республики ВЦИК образовывал Правительство РСФСР – Совет Народных Комиссаров, которое было ответственно перед ним и Всероссийским съездом Советов. СНК наделялся правом издавать декреты, распоряжения, инструкции, принимать все меры по управлению страной «для правильного и быстрого течения государственной жизни». Важнейшие постановления и решения Совнаркома, имеющие общеполитическое значение, подлежали утверждению ВЦИК. Руководство отдельными отраслями управления осуществлялось народными комиссариатами. Первоначально образовывалось 18 наркоматов.
Государственная власть принадлежала только трудящейся части населения. По Конституции предусматривалось лишение политических прав «нетрудящихся классов и групп». «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, – было записано в тексте Основного Закона, – Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции».
Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались представители тех социальных классов и групп, которые объединялись понятием «трудящиеся», достигшие 18-летнего возраста независимо от пола, вероисповедания, национальности, расы, оседлости, образования. Они имели право избирать и быть избранными в Советы.
Конституция узаконивала практику многостепенных выборов. Прямые выборы допускались только при избрании депутатов в городские и сельские Советы. Все вышестоящие органы власти избирались на соответствующих (волостных, уездных, губернских, областных и всероссийских) съездах Советов. Такая система в наибольшей степени обеспечивала избрание в Советы преданных правящей большевистской партии рабочих и крестьян.
По Конституции РСФСР были лишены права избирать и быть избранными в Советы лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; бывшие служащие и агенты полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома. Лишение прав данных социальных групп оправдывалось условиями ожесточенной классовой борьбы в тот период.
Избирательное право предоставляло преимущества рабочим по сравнению с другими группами населения, в том числе крестьянством.
Конституция РСФСР 1918 г. устанавливала обязанности граждан: трудиться и защищать Социалистическое Отечество. Причем право «защиты завоеваний революции с оружием в руках» предоставлялось только трудящимся.
Таким образом, Конституция РСФСР 1918 г. юридически закрепила полугодовое формирование Советской государственности и новой правовой системы. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру старую систему общественных отношений, декларируя новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.