§ 27. УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ

§ 27. УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ

«Наказ» императрицы Екатерины II. В манифесте при восшествии на престол Екатерина II обещала ввести жизнь в стране в рамки закона, чтобы «каждое государственное место имело свои пределы и законы к соблюдению доброго во всём порядка». Соборное уложение царя Алексея Михайловича явно устарело. Предшественники Екатерины II пытались составить новый свод законов, но по разным причинам с этой задачей не справились.

Императрица хотела подготовить законы, основанные на европейских идеях. С этой целью она начала писать «Наказ» Комиссии по составлению Уложения. Материалом для «Наказа» служили книги Ш. Монтескьё и Ч. Беккариа. К весне 1766 г. работа над «Наказом» была завершена.

После знакомства с документом Н. И. Панин отметил, что «это аксиомы, способные разрушить стены». Екатерина II в письме к Вольтеру называла «Наказ» фундаментом законодательного здания империи.

«Наказ» Екатерины II Уложенной комиссии

Она писала, что древняя Россия жила с чуждыми нравами, которые были «принесены к нам смешением разных народов и завоеваниями чуждых областей». Обосновывая примирение европейских законов с нравами русского народа, Екатерина II утверждала, что «Россия есть европейская страна», о чём свидетельствовали реформы Петра I.

Идеальным устройством для России в «Наказе» объявлялась монархия: «Государь есть самодержавный; ибо никакая другая, как только соединённая в его особе, власть не может действовать сходно с пространством столь великого государства. Другая причина та, что лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим». Верховная власть «сотворена для народа». Вольность подданных состоит не в том, «чтоб делать всё, что кому угодно», а в праве «всё то делать, что законы дозволяют».

Екатерина II писала в «Наказе» о вольности и равенстве всех граждан перед законом, но более половины жителей страны находились в крепостной зависимости. Императрица знала о положении крестьян, но освобождение их от власти помещиков её пугало.

Выборы депутатов. В декабре 1766 г. был издан манифест о созыве в Москве Комиссии «для сочинения проекта нового Уложения». Манифест устанавливал порядок выбора депутатов. Комиссия получила название Уложенной.

Основную массу депутатов представляли выборные от разных сословий. Дворяне избирали по одному депутату от каждого уезда, городские жители (преимущественно торгово-промышленное население) – по одному от каждого города, государственные крестьяне, разные служилые люди и инородцы – по одному от каждой провинции. Чиновники каждого центрального учреждения направляли в Комиссию по одному депутату. Из 700 депутатов около половины были потомственными или личными дворянами, что заранее определяло их преимущества при голосовании.

Депутаты должны были привезти наказы избирателей с изложением их нужд и пожеланий.

Духовенство, за исключением представителя от Синода, было лишено права избрания депутатов. Крепостные и экономические крестьяне не имели права выбирать депутатов.

Работа Уложенной комиссии. В июне 1767 г. Комиссия собралась в Москве. Депутаты заслушали «Наказ» Екатерины II. На специальном заседании они обратились к императрице с просьбой принять титул «мать Отечества».

Комиссия получила более 1,5 тыс. наказов от жителей страны. Представитель ярославского дворянства, известный в будущем историк М. М. Щербатов, требовал ограничить доступ в дворянство лицам из других сословий, закрепить право дворян на военную и государственную службу в качестве привилегии, запретить подвергать их телесным наказаниям, укрепить личные и родовые права на владение имениями. Против ограничений доступа в дворянство резко возражали многие депутаты, для которых вступление в благородное сословие предоставляло возможность приобретать крепостных крестьян.

Медаль в честь принятия Екатериной II титула «мать Отечества»

Депутаты от городов просили об организации городского самоуправления. Купцы добивались разрешения устраивать фабрики и заводы и покупать крестьян.

В наказах депутатам от поволжских народов (башкиры, татары, чуваши и многие другие) содержались просьбы прекратить захваты их земель заводчиками и помещиками. Представители народов Севера заявили, что они «люди простые, не нуждаются в «Уложении», только бы запретили их русским соседям и начальникам притеснять их, больше им ничего не нужно».

Требования государственных крестьян облегчить положение сельского населения не нашли поддержки в Комиссии. Один из дворянских депутатов высказал мнение, что тяжёлое положение крестьянства вызвано «леностью и нераспорядительностью» самих крестьян.

Комиссия работала в Москве несколько месяцев, затем переехала в Петербург, где заседала до конца 1768 г.

Комиссии не удалось составить нового свода законов – депутатские наказы отражали интересы непримиримых слоёв общества. Как заметил В. О. Ключевский, большинство депутатов «дружно сошлись» только в одном – «в желании иметь крепостных».

Императрица, ознакомившись с наказами депутатов, узнала о настроениях в обществе и проблемах, требующих первоочередного решения. «Комиссия Уложения, быв в собрании, подала мне свет и сведения обо всей империи, с кем дело имеем и о ком пещися (заботиться. – Авт.) должны», – писала Екатерина II.

В 1768 г. в связи с началом русско-турецкой войны Комиссия была распущена.

Аксиома – бесспорная истина, не требующая доказательств.

1767 – 1768 гг. – деятельность Уложенной комиссии.

Вопросы и задания

1. Пользуясь материалом параграфа и дополнительной литературой, составьте рассказ о содержании «Наказа» Екатерины II.

2. Согласны ли вы с мнением императрицы о том, что «Россия есть европейская страна»? Свой ответ обоснуйте.

3. Объясните порядок избрания депутатов в Уложенную комиссию.

4. Почему Уложенная комиссия не смогла составить нового свода законов?

Работаем с документами

Из мнения депутата от купечества Алексея Попова, заслушанного на заседании Уложенной комиссии в октябре 1767 г.:

«Мы с прискорбием усматриваем из поданных в Комиссию многими господами депутатами мнений, что купечеству готовится большое отягощение. Вместо того чтобы в силу указов императора Петра Великого утвердить за купечеством их права и вольности, а другим всякого звания людям строжайше запретить вести торговлю… помянутые господа, напротив того, предлагают, чтобы как благородному дворянству, так и крестьянам предоставлено было пользоваться купеческим правом, наряду с купцами. Эти господа депутаты домогаются, чтобы купцам запрещено было иметь всякие фабрики и заводы, которые устроены их старанием и на свои капиталы. В основание такого распоряжения они ставят, что будто содержание купцами фабрик и заводов не приносит пользы обществу и что гораздо полезнее будет, ежели владение оными будет предоставлено отставным и живущим в деревне дворянам, которые умеют содержать их в исправности. К этому они ещё предлагают, чтобы крестьяне, привозящие в города свои произведения, имели право продавать их в розницу. И так, если всё это будет утверждено, то купечество неминуемо придёт в разорение. Ибо хотя ныне крестьянам и запрещено по закону торговать, но несмотря на это купцы терпят от них много обиды и помех. Что же будет тогда, когда законом всякому дозволено будет торговать?»

Какие привилегии купечества отстаивал А. Попов?