Глава LIII
Глава LIII
Земство на Дону. Военный министр Д. А. Милютин и его желание сравнять казаков с Русскими. Земские обложения, волнения по поводу них среди казаков. Комиссия 106-ти. Судебная реформа.
Отмена телесных наказаний мало коснулась казаков. Телесные наказания применялись к крепостным, к податному сословию, казак к нему не принадлежал. Если станичные суды через атамана и «подписных» стариков на станичном сходе — Кругу — приговаривали кого-нибудь «выстегать» — казаки смотрели на это просто: «Свое дело. Семейное, никого не касаемое». Ни рваных ноздрей, ни клеймления, ни шпицрутенов, ни пропускания через строй, где били палками — казаки не знали. У них была своя дисциплина без издевательства над человеком.
Земская реформа проходила туго, и, в конце концов, не прошла. Указом 1-го января 1864 года земство была введено во всех Российских губерниях и областях, в том числе и в Войске Донском. Двенадцать лет боролось Войско против этой реформы, и только в 1876 году закон о земстве был объявлен на Дону. Просуществовало земство на Дону всего шесть лет, и в 1882 году, при Императоре Александре III, было отменено.
Сначала передовые казачьи круги ухватились за земство. В его выборном начале хотели они видеть возрождение самоуправления казаков. Однако скоро убедились они, что выборное начало бьет по казакам. Проводивший новые преобразования в Донском Войске, по-прежнему подчиненном военному министерству, военный министр Д. А. Милютин не желал считаться с прошлым Донских казаков, и менее всего был склонен видеть в Донцах исторически сложившийся особый народ со своими вековыми устоями, не желавший мешаться с Русскими, с «мужиками», кого казаки считали ниже себя. Милютин ставил казаков вровень с освобожденными крестьянами. Он объединял крестьянское сословие с казаками под общим гражданским управлением, сохраняя в то же время за казаками в полности всю их военную тяготу. Казаки же никогда не считали себя сословием, но военным народом — донскими казаками.
Против такого взгляда мужественно восстал Начальник. Штаба Войска Донского, генерал-лейтенант Дондуков-Корсаков. В своей записке о Войске Донском он указал военному министру на три главных «начала казачества»: «Поземельное начало, замкнутость войска и выборное начало».
Казаки считали себя хозяевами своего края. Таковыми они всегда были. Положение о земстве 1875 года давало в Областном Земском Собрании казакам 127 мест; 134 места принадлежало землевладельцам и лицам торгового сословия, в значительном числе — иногородним, и 40 мест сельским обществам. Распоряжение казачьей землей и ее благоустройство уходило из рук казаков и переходило к иногородним. Казаки не могли этого терпеть.
Началась борьба против земства.
Обедневший, обязанный тяжелой постоянной службой казак привык смотреть, что обслуживание его — устройство дорог, мостов, почты, школ, больниц и пр. — лежит на обязанности Войска. Он ему служит — Войско его обслуживает.
Земство стало обкладывать казаков земскими сборами. Казаки увидели в этом попытку обратить их в податное сословие. По станицам пошла смута. На станичных сборах открыто заявляли:
— Наша земля завоевана нашими предками, заслужена их и нашей службой Государю, на что и грамоты Царские имеются. Налогов за нее мы платить не обязаны и не будем.
Распевалась в Войске в ту пору песня с лихим припевом:
— Ктой-то, братцы, наше Войско
Губит, грабит, разоряет!..
Ктой-то, братцы, нашу землю
Податями облагает!.
Русскому правительству пришлось считаться с этими настроениями донских казаков.
16 ноября 1879 года в Новочеркасске была учреждена комиссия под председательством чужого войску генерал-майора Маслаковца для «рассмотрения вопросов практического применения в Области Войска Донского положения о земских учреждениях».
В комиссии этой было три представителя земства, представители военного и гражданского управления областью, областного по крестьянским делам присутствия, донской казенной палаты, землевладельцев и частных коннозаводчиков. 17 мая комиссия закончила свои работы. Она вынесла постановление: «Земские учреждения не пользуются на Дону сочувствием большинства населения. Нет основания рассчитывать на изменение к лучшему земского дела в будущем, при нынешних его условиях. Необходим пересмотр правил о земских учреждениях и изменение их сообразно местным условиям и бытовым особенностям казачьего населения».
В ноябре 1881 года, в царствование Императора Александра III, была собрана новая комиссия из 106 членов для разрешения вопроса о земских учреждениях на Дону. По числу своих членов комиссия эта получила название «комиссии 106-ти».
В этой комиссии казаки, представители станиц, заявили, что «существующая военная и гражданская администрация совершенно полезна, но желательно, чтобы на все гражданские должности избирать представителей от населения края. Земские учреждения неприятны казакам, потому что обложили их налогами за землю и недвижимые имущества. Если земские учреждения и впредь будут облагать казаков деньгами, казаки сочтут это нарушением их вековых прав и окажут сопротивление».
Казаки еще желали постоянного подтверждения своих исторических прав, для чего нужно, «чтоб на Войсковые Круги выносились все регалии и вычитывались Высочайшие Грамоты, которые все Войско Донское свято чтит и всем сердцем своим дорожит, и будет отныне и до века из рода в род хранить и благоговеть перед ними».
Представители станиц были против земства потому, что в нем голоса казаков подавлялись крестьянскими и землевладельческими голосами.
— Мы потому считаем крестьян против себя, — заявляли казаки, — что с ними у нас интересы противоположные и, сказать по правде, согласия между нами никогда не было, а главное, они очень зависят от помещиков. Военную службу несут далеко меньшую, а благ от земства имеют больше. Крестьяне арендуют войсковые земли, которые надо употребить на прирезку станицам земли. Из этого видно, что крестьяне никак не могут в земских собраниях быть на стороне наших интересов, когда таковые сталкиваются с помещичьими интересами.
24 марта 1882 года земские учреждения по воле казаков были закрыты.
Городовое положение 1870 года не было вовсе распространено на Донское Войско. В Войске в ту пору городом считался только Новочеркасск, но и он состоял из юртов нескольких станиц, и лица, имевшие в нем дома, считались лишь временными владельцами занятых ими мест, не обложенными денежным сбором. Расходы на благоустройство города производились из войсковых сумм и особого капитала.
Судебная реформа вводилась на Дону постепенно. Она не вызывала ни возражений, ни волнений. Казаки приняли ее спокойно. Они понимали, что старинное право Круга и атамана казнить: «В куль и в воду», как и более позднее самоуправство атаманов: «В Грузию на две перемены» — отжили свой век. Нужны были другие способы отправления суда и иное правосудие.
В 1873 году были введены окружные суды по уставам 1864 года в Новочеркасске и Усть-Медведицкой станице. Учреждены должности товарищей войскового прокурора. Войсковой Уголовный суд и Гражданский суд соединены в Войсковую Палату уголовного и гражданского суда.
Несколько хуже приняты были мировые суды. Свой станичный атаманский суд с «подписными стариками» был сначала более по душе казакам. Но когда появились мировые судьи из казаков, обладавшие большим уменьем обращаться с казаками, и это дело пошло.
Оставалась военная реформа.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.