Глава седьмая Государственный человек

Глава седьмая

Государственный человек

Многие современники, хорошо знавшие Романа Андреевича Руденко отзывались о нем как о действительно «государственном человеке». Он был на порядок выше всех своих предшественников и преемников, имел высокий авторитет и среди членов Политбюро ЦК КПСС и среди руководителей Правительства Советского Союза. Ему пришлось выдержать немало «битв» за право органов прокуратуры производить расследование по уголовным делам, которое не раз подвергалось сомнению. Особенно усердствовал в этом вопросе министр внутренних дел Щелоков, который неоднократно ставил вопрос о передаче всего следствия в его ведомство. Но поддержки в этом вопросе он не получил. Вот как описывает эти события Тюрин: «Щелоков, даже оставшись в одиночестве, на этом не успокоился и, пользуясь своими особыми отношениями с Л. И. Брежневым, подбил его на то, чтобы передать в подследственность органам внутренних дел хотя бы дела о преступлениях несовершеннолетних. Этот вопрос неожиданно для всех был вынесен на заседание Политбюро ЦК КПСС. Даже Руденко об этом был извещен буквально накануне заседания. Расчет был, видимо, на то, чтобы неожиданностью вывести его из равновесия и лишить возможности даже подготовиться к новой постановке вопроса.

Надо отдать должное Р. А. Руденко в его последовательности и принципиальности. Известно, что на заседаниях Политбюро ЦК КПСС не принято было возражать против членов Политбюро. А уж что касается самого Генсека, то об этом и помыслить было невозможно. Руденко, безусловно, знал об особых отношениях Щелокова с Брежневым. Понял он, конечно, и то, почему... вопрос все же был вынесен на Политбюро, хотя и в урезанном виде.

И вот, несмотря на это, Р. А. Руденко на заседании Политбюро решительно выступил против предложения Щелокова о передаче дел несовершеннолетних в подследственность органов внутренних дел. Его, к сожалению, никто из членов Политбюро не поддержал. Промолчали даже и те, кто был против этого предложения. И Брежнев, как бы оправдываясь перед Руденко, развел руками и сказал: ну вот видите, Роман Андреевич, никто вас не поддерживает. Правда, Брежнев, как бы желая смягчить ситуацию, тут же заверил, что мы, мол, вас, Роман Андреевич, все уважаем и ценим.

Авторитет Руденко как Генерального прокурора СССР был настолько силен, что даже открытое выступление с особым мнением на заседании Политбюро не поколебало его положения. И хотя было принято решение, не совпадающее с его мнением, никто не мог усомниться в том, что Генеральный прокурор СССР отстаивает интересы законности и исходит из твердого убеждения в правильности своей правовой позиции».

Руденко как мог противостоял распространенному в те времена «директивному» или как его еще называли «телефонному» праву, когда те или иные высокопоставленные чиновники, и не только из партийной элиты, пытались так или иначе воздействовать на прокуроров и следователей.

В середине 60-х — начале 70-х гг. не без инициативы Р. А. Руденко были приняты очень важные для деятельности органов прокуратуры постановления ЦК КПСС и Совета Министров. В частности, 10 декабря 1965 года появилось постановление «О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка. 30 июня 1970 года — постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению судебных и прокурорских органов», а 11 августа 1970 года — постановление Совета Министров СССР «О мерах по улучшению условий работы и материально-технического обеспечения судов, органов прокуратуры и нотариальных контор».

После принятия постановления от 30 июня 1970 года прокурорский надзор, благодаря стараниям Руденко, наполнился новым содержанием. Важное значение приобрели вопросы укрепления законности и государственной дисциплины, усилилась борьба с правонарушениями и преступностью, при этом основной упор делался на предупреждении преступлений и искоренении причин их порождающих, а также таких сопутствующих им социальных зол, как пьянство и наркомания. Мощный импульс был придан борьбе с преступностью несовершеннолетних и, особенно, с теми, кто подстрекает и вовлекает их в преступную деятельность. Более активно стала вестись борьба с местничеством, ведомственной ограниченностью, бюрократизмом и взяточничеством. Прокуратура повернулась лицом и к таким важнейшим проблемам, как охрана природы и окружающей среды. Расширились и укрепились связи прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации, появились новые формы и методы пропаганды права. Прокуратура одной из первых заговорила о необходимости правового воспитания граждан и, прежде всего, молодого поколения.

В мае 1972 года Советская прокуратура праздновало свое 50-летие. 27 мая в газете «Правда» было опубликовано приветствие ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР по этому случаю. В нем отмечалось, что «работники прокуратуры выполняют ответственные задачи по защите прав и охраняемых законом интересов трудящихся, государственных и общественных организаций и всей своей деятельностью способствуют воспитанию советских людей в духе высоких принципов коммунистической нравственности, уважения к законам и правилам социалистического общежития».

В Москве состоялось торжественное собрание работников органов прокуратуры и представителей общественности, посвященное этому юбилею. Лучших работников органов прокуратуры награждили орденами и медалями. Генеральный прокурор СССР Роман Андреевич Руденко был удостоен очередного ордена Ленина и высокого звания Героя Социалистического труда.

Накануне юбилея прокуратуры Руденко дал большое интервью редакции журнала «Огонек». В нем он сказал: «Диапазон дел, которыми приходится заниматься прокурору, необычайно велик — сегодня он привлек к ответственности хозяйственников, выпустивших недоброкачественную продукцию, занимался исследованием причин, порождающих брак, плохое качество товаров, внес представление об устранении этих причин, а завтра листает дело о приписках, об очковтирательстве на заводе или в совхозе: государство облекло его высоким доверием — вести надзор за соблюдением законности в хозяйственной деятельности. . Хочется особо отметить значимость борьбы прокуратуры с хулиганством, особенно со злостным хулиганством... По-прежнему мы зорко следим за всем тем, что толкает несовершеннолетних на преступления... В последнее время в сфере деятельности прокуратуры все чаще оказываются дела, связанные с охраной природы... Не могу не отметить еще одну сферу, требующую зоркого прокурорского надзора — это любые проявления местничества, ведомственной ограниченности, бюрократизма... Я уже упоминал о нашей задаче осуществлять надзор за расследованием преступлений. Это задача сложная ответственная, это дело, на котором проверяется политическая зоркость, принципиальность прокурора. В стадии расследования преступлений прокурор, с одной стороны, привлекает к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, принимает меры к тому, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым, а с другой стороны, он строго следит за тем, чтобы ни один гражданин не подвергся незаконному привлечению к уголовной ответственности. Более того, прокурор обязан проследить за тем, чтобы органы дознания и предварительного следствия неуклонно соблюдали установленный законом порядок расследования преступлений».

Действительно, «диапазон дел», которыми приходилось заниматься Прокуратуре Союза и Генеральному прокурору был настолько обширен, что одно только перечисление важнейших мероприятий, проведенных, скажем, за два-три месяца, заняло бы несколько страниц. Роман Андреевич провел сотни коллегий, совещаний с привлечением большого количества участников: прокуроров республик, краев, областей, городов, военных и специальных прокуроров, представителей юридической науки и общественности, работников других правоохранительных органов, активов, семинаров, конференций по самым разнообразным вопросам прокурорской и следственной практики, подписал тысячи представлений и протестов, информационных записок в партийные и советские органы, писем, ходатайств, ответов на заявления граждан, принял большое число «ходоков», добивающихся справедливости. А его ежедневные контакты с руководителями управлений и отделов Прокуратуры, своими заместителями, прокурорами союзных республик, да и просто с рядовыми прокурорскими работниками, «важняками» и простыми следователями из краев и областей, участие в работе ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета, Пленума Верховного суда, выполнение депутатских обязанностей. Совершенно ясно, что рабочий день Романа Андреевича был предельно насыщенным.

В небольшом очерке трудно рассказать хотя бы о маленькой толике важнейших мероприятий, проведенных под непосредственным «присмотром» Генерального прокурора. Но и обойти совсем этот вопрос было бы неправильно.

Широкий отклик у юридической общественности вызвала Всесоюзная конференция лучших следователей органов прокуратуры, состоявшаяся в Москве 27—29 ноября 1973 года. На нее и в самом деле собрался весь цвет следователей, криминалистов, начальников следственных подразделений со всего необъятного Советского Союза.

Конференции предшествовали совещания во всех областях, краях, автономных республиках. Это был своеобразный смотр кадров, обстоятельный анализ состояния следственной работы, критических разбор положения дел на местах. На республиканских конференциях производился отбор кандидатов на всесоюзную. В Москву прибыли 360 человек, из них 244 следователя, заместители прокуроров союзных республик по следствию, начальники следственных управлений и отделов, прокуроры-криминалисты, ряд прокуроров краев, областей, республик, военных прокуроров и следователей. За примерное исполнение своего служебного долга в 1972—1973 годах многие их них были поощрены руководством Прокуратуры СССР, отмечены высокими правительственными наградами, удостоены звания заслуженного юриста республики.

Открыл Всесоюзную конференцию лучших следователей прокуратуры Генеральный прокурор. Он сказал: «Мы можем с полным основанием сказать, что в настоящее время следственный аппарат органов прокуратуры укомплектован образованными, политически подготовленными работниками, способными выполнить решения партии в области борьбы с преступностью и ее предупреждения».

Доклад «Задачи дальнейшего совершенствования деятельности следственного аппарата органов прокуратуры» сделал заместитель Генерального прокурора по следствию С. И. Гусев.

Затем стали выступать участники конференции.

О создании обстановки неотвратимости наказания и строжайшего соблюдения законности при расследовании преступлений рассказал Прокурор РСФСР Б. В. Кравцов. Опытом расследования и предупреждения преступлений несовершеннолетних поделилась старший следователь прокуратуры Борисова Минской области А. В. Полещук, о планировании расследования рассказал следователь по особо важным делам Прокуратуры Белорусской ССР В. М. Королевский, о внедрении научных рекомендаций в практику работы следователей — заместитель директора Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности В. К. Звирбуль, о новейших возможностях криминалистической экспертизы — директор Всесоюзного научно-исследовательского института судебных экспертиз, доктор юридических наук А. Р. Шляхов, об организации взаимодействия следователей с органами дознания — следователь по особо важным делам при Генеральном прокуроре А. Н. Балашов, о расследовании хищений в особо крупных размерах — следователь по особо важным делам при Прокуроре Армянской ССР Г. Т. Шавердян, об опыте расследования дел о взяточничестве — следователь по особо важным делам при Прокуроре Грузинской ССР Р. В. Кипиани.

Было много интересных выступлений. Участники конференции приняли обращение ко всем следователям прокуратуры.

Р. А. Руденко принадлежит значительная роль в становлении прокурорско-следственной и уголовно-правовой статистики. Именно при нем началась усиленная борьба с таким злом, как сокрытие преступлений от учета и регистрации. Разработав еще в 1960 году систему единого учета преступлений, Прокуратура СССР взяла на себя и функцию организатора этого учета и его нормативного регулирования, которая вот уже более сорока лет применяется на практике.

Но процесс совершенствования учета преступности шел трудно. Вот авторитетное мнение по этому вопросу С. В. Тюрина, много лет возглавлявшего отдел статистики, а затем информационно-аналитический отдел Прокуратуры СССР: «Поскольку непосредственно учет и статистическую отчетность по преступности осуществляли органы внутренних дел, на этих учете и отчетности не могла не сказаться их ведомственная заинтересованность в получении статистических показателей, изображающих (именно изображающих, а не отражающих) благополучие в состоянии преступности и раскрываемости. На этой почве между Прокуратурой СССР и МВД велась изнурительная борьба за правильное отражение состояния дел в статистике. Особенно тяжелые бои пришлось выдержать в 70-х годах. Руководство МВД СССР тех времен в лице Щелокова оказалось настолько заинтересованным в том, чтобы приспособить этот учет и статистику к получению показателей, позволяющих изображать благополучие в состоянии преступности и раскрываемости, что всякие попытки оградить ее от ведомственного влияния, а тем более внести в нее новые элементы, укрепляющие единые начала и правовой характер, натыкались на открытое сопротивление».

На одном из совещаний в МВД СССР, которое проводил Щелоков, Тюрину пришлось услышать от министра внутренних дел следующее: «Вот мы с Романом Андреевичем перед ХХV съездом КПСС допустили политическую ошибку, — сказал он. — Все рапортовали съезду партии об успехах в своих делах, а мы с ним должны были докладывать о росте преступности». По словам Тюрина, Руденко, как человек, хорошо знавший, что такое закон и как его надо соблюдать, встретил такие «изъяснения» министра с явным «неприятием».

Слова Щелокова о росте преступности не были случайными. Он считал, что органы прокуратуры способствуют этому росту, ведя непримиримую борьбу с сокрытиями преступлений от учета. Надо сказать, тогда органы прокуратуры действительно часто наступали на «болезненную мозоль» органов внутренних дел — заставляя их регистрировать все преступления, которые произошли в стране. Удавалось, конечно, это далеко не всегда. Но в то же время, благодаря проверкам, проведенным органами прокуратуры, во многих местах были вскрыты массовые нарушения законности, допущенные органами внутренних дел, попытки «приукрасить» преступность, искусственно снизить ее уровень. Такие злоупотреблении стали предметом рассмотрения ЦК КПСС, поскольку Прокуратура СССР ставила эти вопросы очень остро.

Весной 1974 года Прокуратура проверила заявления о злоупотреблениях работников органов внутренних дел Горловки Донецкой области и установила, что в районных отделах управления внутренних дел Горловского горисполкома систематически скрываются от учета и регистрации заявления и сообщения о преступлениях, не принимались меры к установлению виновных и привлечению их к уголовной ответственности. В связи с этим в городе сложилась обстановка безнаказанности правонарушителей, а отчетность лакировалась, что создавало видимость благополучия в борьбе с преступностью. В статистических данных значилось, например, за 1973 год 1357 преступлений, из которых якобы было нераскрыто всего 10. Тогда как на самом деле треть всех преступлений (456) были скрыты работниками органов внутренних дел от регистрации, поэтому никакой работы по раскрытию многих случаев злостного хулиганства, разбойных нападений, грабежей, краж, изнасилований не принималось. По материалам проверки прокуратурой было возбуждено более 300 уголовных дел, в том числе и в отношении некоторых руководителей районных отделов УВД Горловского горисполкама.

В связи с этим Прокурор Союза издал 10 апреля 1974 года секретный приказ, которым обязал прокуроров республик, краев, областей, городов и районов принять меры к повышению уровня прокурорского надзора за следствием и дознанием в органах внутренних дел. При наличии данных и сигналов о нарушениях законности в регистрации преступлений требовать от руководителей органов внутренних дел глубоких и всесторонних проверок, принципиально реагировать на каждый факт сокрытия преступлений от учета. Были сделаны и оргвыводы в отношении целого ряда прокурорских работников, просмотревших беззаконие.

В июне 1974 года Генеральному прокурору вновь пришлось вернуться к этому вопросу, так как аналогичные нарушения были выявлены в Георгиевске и Георгиевском районе Ставропольского края. Нарушения были столь серьезны, что им уделил внимание даже Президиум Верховного Совета СССР, принявший 27 мая 1974 года постановление «О нарушении законности в деятельности органов внутренних дел по предотвращению и раскрытию преступлений в городе Георгиевске и Георгиевском районе Ставропольского края». В указании по этому поводу отмечалось, что «пытаясь создать видимость высоких показателей в борьбе с преступностью, работники милиции нередко становились на путь искажения действительности, необоснованно отказывали в возбуждении уголовных дел, незаконно прекращали дела, фактически укрывали преступления от учета».

Большой удачей для Р. А. Руденко было то, что в эти годы в аппарате Прокуратуры СССР появился исключительно энергичный и напористый работник.

Первым заместителем генерального прокурора СССР в 1976 году стал Александр Михайлович Рекунков. Родился он 27 октября 1920 года на хуторе Стоговском Верхнедонского района Ростовской области. Его отец, Михаил Иванович, и мать, Евдокия Абрамовна, крестьянствовали. Александр Рекунков учился в средней школе в станице Казанской, после окончания которой поступил в Тбилисское артиллерийское училище, но из-за болезни его не окончил. Весной 1941 года Александр Михайлович стал работать в Верхнедонском райкоме комсомола, а в октябре того же года его призвали в армию. В течение двух лет он служил в райвоенкомате, а в феврале 1944 года выпросился на фронт. В течение года командовал взводом, ротой, батальоном, участвовал в многочисленных боях. Насколько храбро и отважно сражался Рекунков можно судить по его наградам. Только в 1944 году Александр Михайлович получил один за другим четыре боевых ордена: два ордена Отечественной войны 2 степени, орден Отечественной войны 1 степени и орден Красной Звезды. В феврале 1945 года тяжелое ранение вывело молодого офицера из строя.

После выписки из госпиталя он по направлению райкома партии стал работать в органах прокуратуры. Начинал с должности помощника прокурора. Начинал с должности помощника прокурора Верхнедонского района, на которую был зачислен в августе 1945 года. С тех пор вся его жизнь была связана с органами прокуратуры. В октябре 1947 года Рекункова назначили на «процессуальную» должность — прокурором Константиновского района Ростовской области, а через пять лет он стал прокурором крупного Азовского района. За эти годы он окончил Всесоюзный юридический заочный институт (Ростовсикй филиал), сдав все государственные экзамены на отлично. В 1958 году Александр Михайлович занял должность заместителя, а через два года и прокурора Брянской области. В последующем он был прокурором Воронежской области, первым заместителем прокурора РСФСР. К его боевым орденам прибавилось два ордена Трудового Красного Знамени.

В должности первого заместителя Генерального прокурора СССР Рекунков работал около пяти лет. После смерти Романа Андреевича Руденко возглавил Прокуратуру Союза, стал действительным государственным советником юстиции. Должность эту он оставил в 1988 году, но до последнего дня не прерывал своих связей с прокуратурой. Был прокурором в отделе по реабилитации жертв политических репрессий, помощником Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, депутатом Верховного Совета СССР, членом ЦК КПСС, делегатом двух съездов партии. Его грудь украшал знак почетного работника прокуратуры. Скончался Александр Михайлович Рекунков в мае 1996 года.

На внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года была принята новая Конституция. Глава 21 в ней была посвящена прокуратуре. Высший надзор прокуратуры за исполнением законов, провозглашенный еще Конституцией 1936 года, наполнился новым содержанием. Срок полномочий Генерального прокурора СССР ограничивался пятью годами (раньше был семь лет). Конституция устанавливала что организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом о Прокуратуре СССР.

Сразу же после утверждения Конституции началась усиленная работа над проектом Закона о Прокуратуре. Ее возглавлял лично Руденко. Огромный вклад в разработку проекта внес и Рекунков, а также другие заместители, начальники управлений и отделов. Не были в стороне и рядовые прокуроры. Каждый был вправе дать свои предложения в проект Закона, внести какие-то коррективы, изменения; подключились и ученые-юристы, и коллективы всех институтов Прокуратуры СССР.

Подготовка законопроекта велась весьма тщательно и скрупулезно. Учитывался накопленный опыт, новые общественные условия, предъявляемые в тот период к прокуратуре, требования партийных и государственных органов, пожелания трудовых коллективов, высказанные в ходе всенародного обсуждения Конституции, предложения и замечания депутатов Верховного Совета ССР, Верховных Советов союзных республик, министерств, ведомств и, в первую очередь, правоохранительных (Комитета государственной безопасности, министерств внутренних дел и юстиции), Верховного суда СССР. Использовался также опыт законодательства о прокурорском надзоре, накопленный в социалистических странах.

Полезную инициативу проявил журнал «Социалистическая законность», предоставивший свои страницы обсуждению предложений прокурорской и иной правоохранительной сфере, организовавший «круглые столы, диспуты».

Когда работа над проектом завершалась вышло постановление ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями» (опубликовано в «Правде» 11 сентября 1979 года). Перед партийными, советскими, правоохранительными и другими государственными органами и общественными организациями были поставлены задачи: улучшить охрану общественного порядка в городах и населенных пунктах; последовательно и настойчиво вести борьбу против пьянства и алкоголизма; совершенствовать работу по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в учебных заведениях, трудовых коллективах и по месту жительства; усилить борьбу с посягательствами на социалистическую собственность; активизировать борьбу с тунеядством и спекуляцией.

Конечно, это постановление внесло свои коррективы в уже подготовленный законопроект. Были уточнены приоритетные направления деятельности прокуратуры. Впервые в такого рода документе закреплялась координирующая роль прокуратуры в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Проект Закона о Прокуратуре СССР был внесен на рассмотрение Верховного Совета Генеральным прокурором и комиссиями законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР.

30 ноября 1979 года Верховный Совет СССР принял ряд важнейших союзных законов: о народном контроле, о Верховном суде, о Прокуратуре, о государственном арбитраже и об адвокатуре.

6 декабря 1979 года Генеральный прокурор издал приказ № 52, которым предписал всем подчиненным прокурорам и следователям «строго и неуклонно исполнять Закон о Прокуратуре СССР, совершенствовать работу по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, их предупреждению. Улучшать координацию действий правоохранительных органов, развивать и укреплять связи с трудовыми коллективами и общественностью», а руководителям прокуратур — «постоянно укреплять служебную дисциплину, повышать ответственность к себе и подчиненным; персональную ответственность каждого работника за порученное дело».

В декабре 1979 года в Москве состоялось Всесоюзное совещание работников органов прокуратуры, на котором обсуждался ход выполнения постановления ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями» в связи с принятием Закона о Прокуратуре СССР. На этом совещании Роман Андреевич Руденко сделал большой доклад.

Прокуратура Союза начала регулярно организовывать координационные совещания правоохранительных органов еще с 1973 года. В течение семи лет они проводились под председательством заместителя Генерального прокурора, поэтому в их состав представители министерств юстиции, внутренних дел и Верховного суда выделяли также работников на уровне заместителей. Лишь только после принятия постановления ЦК КПСС, 5 февраля 1980 года состоялось первое координационное совещание, в работе которого участвовали все руководители правоохранительных органов — Генеральный прокурор Руденко, председатель Верховного суда Смирнов, министр юстиции Теребилов, министр внутренних дел Щелоков. На нем присутствовал и заместитель заведующего отделом административных органов ЦК КПСС Гладышев. Председательствовал на совещании Руденко. Был заслушан доклад заместителя Генерального прокурора Найденова по вопросу о мерах усиления охраны общественного порядка в городах и населенных пунктах. Совещание выработало ряд рекомендаций для подчиненных органов.

Когда Роман Андреевич Руденко только еще возглавил органы прокуратуры Советского Союза высшее юридическое образование имели всего лишь 30 процентов прокуроров и следователей, менее чем через двадцать лет их стало уже 70 процентов, а в 1981 году — почти 99 процентов. Две трети районных и городских прокуроров, основного звена прокурорской системы, имели стаж работы свыше 10 лет, то есть были умелыми, опытными руководителями. Но немало было и тех, кто занимал должности три, а то и четыре конституционных срока подряд. Например, участник Великой Отечественной войны, кавалер многих орденов и медалей, бывший чабан, заочно окончивший юридический институт, Д. Р. Бальжинимаев, вначале работал следователем прокуратуры Оловяннинского района, а затем свыше двадцати лет возглавлял прокуратуру Приаргунского района Читинской области. Более 600 прокуроров и следователей при Руденко стали заслуженными юристами республики.

Стараниями Генерального прокурора в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета министров в 1970 году были созданы Высшие курсы (впоследствии преобразованы в институт) повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры (в настоящее время Институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации). Длительное время его возглавлял доктор юридических наук, профессор Басков. Только за первое десятилетие в институте прошли переподготовку несколько тысяч работников прокуратуры (в их числе и авторы настоящей книги), а также группы прокуроров из зарубежных стран.

Значительно возросло число обучающихся в Ленинградском институте усовершенствования следователей (ежегодно до 1500 человек) и Харьковском институте повышения квалификации прокурорских кадров.

В 70-е годы началось интенсивное строительство объектов для органов прокуратуры. За десятилетие было построено 559 зданий, в том числе 64 республиканских и областных прокуратур, великолепное здание Института повышения квалификации руководящих работников в Москве, комфортабельные общежития ленинградского и харьковского институтов, специализированный пансионат Прокуратуры Союза «Сокол» в Трускавце Львовской области, где ежегодно могли лечиться 400 работников прокуратуры, приобретен пансионат «Истра» в Подмосковье и дом отдыха в Гаграх. Наладилось долевое участие в строительстве жилых зданий для прокурорских работников, в частности, построен жилой дом в Москве по Ленинградскому проспекту, существенно изменились материальное обеспечение и техническая оснащенность органов прокуратуры.

После Нюрнбергского триумфа Роман Андреевич Руденко по праву стал считаться советским деятелем мирового масштаба. Он представлял страну на различные конгрессах еще в сталинскую эпоху, когда выезды за рубеж наших юристов были весьма ограничены. Особенно тесные контакты органов прокуратуры Советского Союза стали развиваться после ХХ съезда КПСС. В 1946 году по инициативе французских юристов участников движения Сопротивления во время Второй мировой войны была создана Международная ассоциация юристов-демократов (МАЮД). У ее истоков стоял и Руденко. На IV конгрессе этой ассоциации, проходившем в Риме с 28 октября по 1 ноября 1949 года, с докладом «Соблюдение международных обязательств необходимое условие мирного содружества народов» выступил руководитель советской делегации Р. А. Руденко, занимавший в то время пост прокурора Украинской ССР.

Конечно, следует заметить, что международные связи советской прокуратуры, возглавляемой Руденко, все же были гораздо прочнее с прокуратурами так называемого социалистического лагеря и развивающихся стран, нежели с партнерами из капиталистического Запада и США, с которыми мы все еще находились в состоянии «холодной войны». Однако и с ними контакты все-таки были.

Начиная с 1957 года, Советский Союз подписал целый ряд соглашений с социалистическими странами об оказании правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам. В соответствии с ними Прокуратура СССР стала постоянно поддерживать связи с соответствующими прокуратурами по самому широкому кругу вопросов. Формы и методы общения прокуроров, конечно же, видоизменялись. Если посмотреть на них современным взглядом, то не всегда они выдерживают критики. Но что было, то, как говорится, было.

В контексте происшедших за последнее десятилетие изменений, вряд ли ныне оценивается позитивно связь органов прокуратуры Советского Союза и Венгерской народной республики середины 50-х годов, когда прокуратура стала заложницей политического решения, принятого высшим руководством страны. Речь идет о бывшем венгерском премьере Имре Наде, свергнутом в 1956 году. Он вначале находился в расположении советских войск, а потом был тайно переправлен в Румынию, где пребывал под домашним арестом недалеко от Бухареста. В апреле 1957 года Надь был официально арестован и переправлен в Будапешт. (В Венгрии в то время укрепилась власть Яноша Кадара). Следствие по его делу хотя и велось на родине, но материалы регулярно поступали в Москву для консультации. Обвинительное заключение готовилось венгерскими и советскими юристами. В своей книге «Неизвестный Андропов» Р. Медведев приводит выдержку из записки Ю. В. Андропова и Р. А. Руденко в ЦК КПСС, что «проект обвинительного заключения приемлем, но нуждается в доработке и прежде всего в той части, где освещаются связь предательской группы Надя с империалистами и роль последних в подготовке и проведении контрреволюционного мятежа».

Как видим, эта записка выдержана в лексике того времени. Судебный процесс, закрытый для широкой публики, состоялся в Будапеште. Имре Надь был приговорен к расстрелу и незамедлительно казнен.

Разумеется, контакты такого рода в деятельности Генерального прокурора Руденко можно считать исключением, но они все же были.

Ну, а широкое сотрудничество с прокуратурами соцлагеря развивалось довольно успешно. Роман Андреевич посетил практически все дружественные, как тогда говорили, нам страны: Венгрию, Болгарию, Германию, Монголию, Польшу, Чехословакию, причем, не один раз. Он был удостоен многих наград социалистических стран, являлся почетным доктором юридических наук берлинского университета имени Гумбольдта (ГДР) и Карлова (Пражского) университета в Чехословакии.

Частыми гостями Прокуратуры СССР были и генеральные прокуроры из-за рубежа. Например, в 1964 году Генеральный прокурор ГДР И. Штрайтон посетил Прокуратуру Союза и имел обстоятельную беседу с Руденко. Посещали здание на Пушкинской Генеральные прокуроры Польши К. Коштирко и Вьетнама Чан Хыу Зык и многие другие.

Наладились прочные контакте с прокуратурами развивающихся стран (так называли страны Азии и Африки), Латинской Америки, в частности, в Советском Союзе побывали руководители прокуратур Народной Демократической Республики Йемен, Республики Гвинея-Бисау, Республики Афганистан. Большой интерес к советской прокурорской системе стали проявлять и Бразилия, Индия, Мексика, Финляндия, Швеция.

В 1978 году в течение двух недель в Советском Союзе по приглашению Прокуратуры СССР гостила делегация окружных прокуроров 10 штатов США. Они были приняты Генеральным прокурором, имели обстоятельные беседы в министерствах юстиции и внутренних дел Союза, в Верховном суде. Гости посетили также Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, им дали возможность ознакомиться с работой Ленинградского городского суда, Ташкентского института судебных экспертиз, прокуратур Узбекской ССР, Самаркандской и Одесской областей, Ленинграда.

Окружные прокуроры не только узнали много интересного о работе правоохранительных органов страны, но и осмотрели исторические, культурные и архитектурные памятники наших городов. В беседе с корреспондентом ТАСС окружной прокурор из Сан-Франциско Д. Фрейтас сказал: «Мы надеемся, что непосредственные и прямые контакты между советскими и американскими коллегами, установленные во время посещения СССР нашей первой официальной делегацией, внесут вклад в разработку гарантий прочного мира и дружбы между народами двух стран, в разрешение тех проблем, которые нас разделяют... Мы рады начавшемуся продуктивному диалогу между нами и надеемся, что во время ответного визита советских прокуроров в будущем году мы сумеем придать организованный характер нашим дальнейшим контактам» («Социалистическая законность», 1978 год, № 12).

Ответный визит советской делегации в США состоялся в 1979 году. Прокурорские работники имели многочисленные встречи со своими коллегами и юристами в Нью-Йорке, Чикаго, Денвере, Сан-Франциско и других городах.

После Нюрнбергского процесса вопросы справедливого наказания нацистских преступников, на которых не распространялись сроки давности, всегда были в поле зрения Руденко. Он посвятил им немало ярких выступлений в различных аудиториях. В марте 1969 года он был одним из организаторов и генеральным докладчиком на Московской международной конференции по преследованию нацистских преступников. Помимо министров юстиции, генеральных прокуроров и ученых европейских социалистических стран на этом представительном форуме выступили видные общественные деятели Австрии, Англии, Бельгии, Греции, Дании, Италии, Нидерландов, Норвегии, ФРГ, Франции и Швеции.

Многогранная и напряженная деятельность Руденко на посту главного «стража законности» страны, продолжавшаяся 27 лет (ни один советский прокурор не занимал столь долго такой ответственный пост), был по достоинству оценен Советским правительством. Он был награжден шестью орденами Ленина, орденом Октябрьской революции, орденом Трудового Красного Знамени, многими медалями, являлся депутатом Верховного Совета СССР нескольких созывов, на четырех партийных съездах избирался в ЦК партии.

Роман Андреевич Руденко скончался в Москве 23 января 1981 года и похоронен на Новодевичьем кладбище.

11 февраля 1981 года Совет министров СССР принял постановление «Об увековечивании памяти Р. А. Руденко и обеспечении членов его семьи». Совет министров присвоил имя Р. А. Руденко Свердловскому юридическому институту и утвердил две стипендии его имени в размере 75 рублей в месяц для лучших студентов этого института (по тем временам это была для них довольно большая сумма). В соответствии с постановлением на доме № 15а по улице Пушкинской в Москве (ныне Большая Дмитровка), где долгие годы работал Роман Андреевич Руденко, была установлена мемориальная доска.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.