4. Внешняя политика в годы войны

4. Внешняя политика в годы войны

Свой вклад в общую победу внесли советские дипломаты. В годы войны они решали три основные задачи: создание антифашистской коалиции, открытие второго фронта, послевоенное устройство мира.

Создание коалиции антифашистских держав, которую называют антигитлеровской, осложнялось предвоенной позицией СССР, когда осенью 1939 г. председатель Совнаркома В. М. Молотов обвинил Англию и Францию в разжигании европейской войны и провозгласил сильную Германию гарантом европейской стабильности. Однако жизненные интересы СССР, Великобритании и США в борьбе против гитлеровской агрессии совпадали. Это создало объективную основу для образования военно-политического союза. Впервые об этом заявил 22 июня 1941 г. ярый антисоветчик У. Черчилль. Процесс образования коалиции растянулся на год, с июня 1941 г. по июнь 1942 г.

Первым шагом на пути к коалиции стало заключенное 12 июля 1941 г. в Москве советско-британское соглашение о совместных действиях в войне против Германии. Оно содержало два положения: взаимные обязательства оказывать друг другу помощь и поддержку в войне против Германии и взаимные обязательства вести переговоры, заключать перемирие или мир не иначе как с обоюдного согласия. Последнее положение было направлено против возможного сепаратного мира с Германией одной из сторон. Оно было включено в соглашение по инициативе Лондона с учетом опыта Первой мировой войны.

Серьезность заключенного соглашения стороны подкрепили совместными действиями в отношении Ирана. Его правительство с пониманием относилось к планам Германии вовлечь свою страну в войну против СССР и Англии. По предложению У. Черчилля 25 августа 1941 г. советские и английские войска вошли в Иран, прогерманское правительство ушло в отставку, новое правительство обязалось обеспечить железнодорожную и морскую связь СССР с Англией и США через свою территорию. Попытка шаха Ирана противодействовать этому привела к вводу союзных войск в столицу страны Тегеран, отречению шаха в пользу своего сына Мохаммеда Реза Пехлеви. 29 января 1942 г. был заключен англо-советско-иранский союзный договор, который ознаменовал вступление Ирана в состав создаваемой антигитлеровской коалиции.

Вторым шагом на пути к коалиции стала Московская конференция представителей СССР, США и Великобритании (29 сентября – 1 октября 1941 г.). Было достигнуто соглашение об американских и английских поставках вооружения, промышленного оборудования и продовольствия на период до 30 июня 1942 г. В свою очередь, СССР обязался снабжать союзников необходимым сырьем и товарами. В 1942 г. действие соглашение было продлено до окончательной победы над противниками.

Взаиморасчеты между Англией и СССР осуществлялись на основе соглашения от 16 августа 1941 г. о поставках, кредите и порядке платежей. Взаиморасчеты между США и СССР определял закон США о передаче вооружения взаймы или в аренду (ленд-лиз), действие которого было распространено на Советский Союз с 7 ноября 1941 г.

Союзные поставки далеко не отвечали потребностям СССР, но они стали приходить, когда в нашей стране в дефиците было все – от пушек до масла, от хлеба до самолетов. Военные поставки союзников в 1941–1945 гг. составили 4 % от вооружений, созданных за эти годы в СССР. США по ленд-лизу поставили в СССР 14450 самолетов, около 7 тыс. танков, 9,6 тыс. арторудий и др. По советским данным, на 1945 г. общая сумма поставок составляла 9,8 млрд. долларов (по американским данным – 10,2 млрд. долларов).

Советский Союз обещал постепенно рассчитаться с долгами включая проценты (2,3 % годовых). После начала «холодной войны» он отказался от выплаты долгов. Переговоры по долгам, которые велись в 1947–1948 гг., 1951–1952 гг., 1960 г. не привели к взаимопониманию. В 1972 г. СССР и США подписали соглашение об урегулировании расчетов по ленд-лизу, взаимопомощи и претензий. СССР обязался погасить свой долг в течение 30 лет (до 1 июля 2001 г.) при условии, что ему будет предоставлен режим наиболее благоприятствуемой нации в торговле с США, а также кредиты и гарантии. К этому времени глобальная сумма долга, включая проценты, составила, по данным советской печати, 722 млн. долларов, по российским данным – 330 млрд. долларов (треть триллиона). Поскольку США не выполнили поставленного условия, СССР продолжил прежнюю линию в отношении долга. Долги по ленд-лизу стали серьезной причиной напряженности в советско-американских отношениях.

Движение к коалиции было ускорено после того, как 7 декабря 1941 г. японцы разгромили крупнейшую военно-морскую базу США на Тихом океане Пёрл-Харбор. Соединенные Штаты Америки оказались втянутыми в войну. 1 января 1942 г. по инициативе США в Вашингтоне представители 26 стран, в т. ч. Советский Союз, подписали Декларацию Объединенных Наций. Правительства подписавших ее стран обязались употребить все свои военно-экономические ресурсы против тех членов Тройственного пакта и присоединившихся к нему стран, с которыми эти правительства находились в состоянии войны. Объединившиеся страны обязались не заключать сепаратного мира с противником. «Декларация 26-ти» стала третьим шагом на пути к всесторонней коалиции.

Четвертый, заключительный шаг был сделан в мае-июне 1942 г. в ходе поездки члена ГКО, наркома иностранных дел СССР В. М. Молотова в Лондон и Вашингтон. 26 мая 1942 г. в Лондоне был подписан советско-британский договор о союзе в войне против гитлеровской Германии и ее сообщников в Европе, о сотрудничестве и взаимной помощи после войны. 11 июня 1942 г. в Вашингтоне было заключено советско-американское соглашение о принципах взаимопомощи в войне. Американцы пошли на это соглашение, четко представляя себе всю опасность для США агрессивных планов фашистского блока.

Союзный договор с Великобританией и соглашение с США окончательно оформили антигитлеровскую коалицию, в состав которой к весне 1945 г. вошло более 40 государств.

Второй фронт. Вопрос об открытии второго фронта решался долго и трудно. Советское руководство понимало под вторым фронтом высадку войск союзников на территории Северной Франции, а не в Африке или на Балканах.

Впервые этот вопрос был поставлен советским правительством в июле 1941 г. перед правительством Великобритании. В послании председателя СНК СССР И. В. Сталина премьер-министру У. Черчиллю от 18 июля 1941 г. отмечалось, что «военное положение Советского Союза, равно как и Великобритании, было бы значительно улучшено, если бы был создан фронт против Гитлера на Западе (Северная Франция) и на Севере (Арктика)». Сталин надеялся на немедленное решение вопроса, поскольку, по его мнению, это сделать «легче всего», когда силы Германии отвлечены на Восток. Однако английское правительство уклонилось от определенного ответа, ссылаясь на ограниченные ресурсы и географическое положение своей страны.

Вопрос о втором фронте был в центре переговоров, которые в мае-июне 1942 г. вел Молотов в Лондоне и Вашингтоне. В ходе переговоров союзники упорно избегали конкретных обязательств относительно сроков и количества вооруженных сил, которые могли быть выделены для борьбы. Тем не менее Молотов добился от англичан обязательства высадить десант на континенте в августе или сентябре 1942 года. Речь шла о десанте в количестве 6 дивизий, с помощью которых У. Черчилль обещал подорвать моральное состояние гитлеровцев и отвлечь часть германских войск с Востока на Запад. Однако уже через несколько дней в ходе своего июньского визита в Вашингтон Черчилль договорился с Рузвельтом не проводить вторжение в Европу через Ла-Манш в 1942 г., а совместными экспедиционными силами оккупировать французскую северо-западную Африку. В конце 1942 г. такая операция была проведена.

В начале 1943 г. в Касабланке и Вашингтоне состоялись англо-американские конференции, на которых обсуждался вопрос военных действий союзников. Конференции проходили в условиях победоносного контрнаступления Красной армии под Сталинградом. На них был одобрен «балканский вариант» второго фронта, на котором настаивал Черчилль. Его смысл заключался в том, чтобы англо-американские войска раньше советских вступили в страны Юго-Восточной Европы, а затем перерезали Красной армии путь на Запад, в Центральную Европу. Операцию в районе Средиземного моря было намечено провести в 1943 г. Высадка на Атлантическое побережье (Северная Франция) переносилась на май 1944 г.

Вопрос о втором фронте был центральным на конференции министров иностранных дел трех великих держав (Москва, 19–30 октября 1943 г.). Отбросив витиеватый дипломатический язык, В. М. Молотов добивался от госсекретаря США К. Хэлла США и британского министра А. Идена четкого ответа на два вопроса: где и когда союзники откроют второй фронт. На второй вопрос был дан ответ: весна 1944 г., при условии, если «климатические условия будут благоприятными». По первому вопросу советская сторона смогла заручиться поддержкой американской стороной «французского варианта» второго фронта, в то время как англичане отстаивали «балканский».

Вопрос второго фронта стал важнейшим на Тегеранской конференции глав правительств СССР, США, Великобритании – И. В. Сталина, Ф. Рузвельта, У. Черчилля (28 ноября – 1 декабря 1943 г.). Это была первая из трех конференций «Большой тройки». Несмотря на очередную попытку Черчилля предотвратить высадку войск США и Англии во Франции, на конференции была достигнута договоренность о высадке союзных войск во Франции «около 1 мая 1944 г.». Это решение советская дипломатия расценила как свою весомую победу. В свою очередь, на конференции Сталин обещал, что СССР объявит войну Японии после разгрома Германии. Это была победа американской дипломатии.

Второй фронт был открыт в июне 1944 г. 6 июня на северо-западе Франции, в Нормандии, началась высадка англо-американских войск (операция «Оверлорд»). Объединенными войсками командовал генерал Д. Эйзенхауэр. Это была крупнейшая десантная операция Второй мировой войны. В ней участвовало до 1 млн. человек. В ее ходе союзники потеряли несколько десятков тысяч человек, в т. ч. 29 тыс. американцев. 15 августа последовала высадка союзников на юге Франции (вспомогательная операция «Энвил»). К середине сентября 1944 г. войска союзников вышли к западной границе Германии. Открытие второго фронта сократило сроки Второй мировой войны, приблизило крушение фашистской Германии.

Проблема послевоенного устройства мира. Она включала в себя пять основных задач: освободить народы Европы и помочь им восстановить национальную государственность; предоставить освобожденным народам свободу в решении вопроса о государственном устройстве; сурово наказать виновников войны; установить в Германии порядок, который исключал бы новую агрессию с ее стороны; организовать длительное экономическое, политическое и культурное сотрудничество народов мира.

Впервые эти задачи широко обсуждались на Московской конференции министров иностранных дел трех великих держав в октябре 1943 г. На ней была принята декларация по вопросу о всеобщей безопасности. Три государства обязались не только вести войну до безоговорочной капитуляции стран фашистского блока, но и продолжить сотрудничество после войны. Несмотря на то что в конференции приняли участие министры трех государств, декларация была опубликована от имени четырех государств (США, СССР, Англии и Китая). В историю она вошла как «Декларация четырех». Этот документ содержал главные направления послевоенного устройства и наметил некоторые основные принципы деятельности будущей Организации Объединенных Наций. Московская конференция подготовила условия для первой встречи «Большой тройки» в Тегеране.

Вопросы послевоенного устройства заняли важное место в повестке дня Тегеранской конференции (условное название «Эврика»). В принятой декларации главы правительств трех государств выразили решимость совместно работать как во время войны, так и в последующее мирное время. Поскольку советская делегация настаивала на решительных мерах по предупреждению в будущем германского реваншизма и милитаризма, Рузвельт предложил план расчленения Германии на пять независимых государств. Его поддержал Черчилль. Сталин к этому плану отнесся настороженно, а в 1945 г. предложил в основном сохранить единство германского государства.

В Тегеране СССР добился от союзников принципиального согласия на передачу Советскому Союзу восточной части Пруссии – Кёнигсберга с прилегающими к нему территориями. Кроме германского на конференции был обсужден и польский вопрос, прежде всего в плане границ Польши. Конференция приняла формулу Черчилля: «Очаг польского государства и народа должен быть расположен между так называемой линией Керзона и линией реки Одер». Эта формула устроила Сталина.

Задачи послевоенного мирного устройства выдвинулись на первый план на Ялтинской и Потсдамской конференциях «Большой тройки». Ялтинская (Крымская) конференция глав правительств трех держав состоялась 4–11 февраля 1945 г. в Ливадийском дворце, построенном для Николая II накануне Первой мировой войны. Конференция наметила программу демократического устройства мира, которая вошла в историю как «дух Ялты». В нем явно преобладали советские интересы. Советская дипломатия смогла политически закрепить результаты военных побед СССР. В этом ей помогла делегация США, заинтересованная в скорейшем вступлении Советского Союза в войну против Японии. Предполагалось, что эта война будет продолжаться еще полтора года после разгрома Германии.

На Ялтинской конференции были согласованы планы окончательного разгрома Германии, условия ее капитуляции, порядок ее оккупации, механизм союзного контроля. Целью оккупации и контроля объявлялось «уничтожение германского милитаризма и нацизма и создание гарантий в том, что Германия никогда больше не будет в состоянии нарушать мир всего мира». Не уничтожение германского государства и народа, а демилитаризация, денацификация и демократизация Германии объединили интересы трех великих держав. По настоянию советской делегации к оккупации Германии на равных правах с другими державами привлекалась Франция.

В связи с обсуждением германской проблемы на конференции был решен вопрос о взимании репараций (возмещения ущерба). Было согласовано взимать с Германии репарации в трех формах: путем единовременного изъятия из национального богатства фабрик, заводов, оборудования, судов и т. п.; путем ежегодных товарных поставок из текущей продукции; путем использования германского труда.

Конференция приняла «Декларацию об освобожденной Европе», где было заявлена необходимость уничтожить следы нацизма и фашизма в освобожденных странах Европы и создать демократические учреждения по собственному выбору народов. Особо были выделены польский и югославский вопросы, а также комплекс дальневосточных проблем, в т. ч. возвращение Советскому Союзу Южного Сахалина, захваченного Японией в 1904 г., и передача ему южнокурильских островов, входивших в состав японских «северных территорий» (о-ва Кунашир, Итуруп, Шикотан, Хабомаи).

На конференции в Крыму был окончательно решен вопрос о создании Организации Объединенных Наций для обеспечения международной безопасности в послевоенные годы. Стороны договорились созвать в апреле 1945 г. в Сан-Франциско конференцию для окончательной подготовки Устава ООН, пригласив на нее страны, подписавшие «Декларацию 26-ти», а также те страны, которые объявили войну общему врагу к 1 марта 1945 г.

Несмотря на неоднократные усилия, сопровождавшиеся реформированием национально-государственного устройства СССР (в 1944 г. в каждой союзной республике были созданы наркоматы обороны и иностранных дел), Сталин не смог добиться от Рузвельта и Черчилля согласия на включение в состав ООН в качестве самостоятельных членов всех 16 союзных республик.

Ареной острого противоборства по проблемам послевоенного мирного урегулирования стала Потсдамская (Берлинская) конференция «Большой тройки» (17 июля – 1 августа 1945 г.). Она проходила во дворце Цецилиенхоф. На этой конференции не было сторонника активного сотрудничества с СССР Ф. Рузвельта. Он умер вскоре после возвращения по морю домой из Крыма, почувствовав недомогание уже в дороге. Американскую сторону представлял новый президент США Г. Трумэн. Английскую делегацию возглавлял вначале премьер-министр Великобритании У. Черчилль, а с 28 июля победивший на выборах лидер лейбористской партии К. Эттли. Во главе советской делегации, как и прежде, был И. В. Сталин.

Руководители трех держав пришли к взаимоприемлемым решениям по германскому вопросу и по вопросам о репарациях, о новых границах Польши, по проблемам Центральной и Юго-Восточной Европы. Кроме того, руководители США, Англии и Китая опубликовали 26 июля 1945 г. от имени Потсдамской конференции декларацию о Японии, в которой призвали правительство Японии немедленно провозгласить безоговорочную капитуляцию. Несмотря на то что подготовка и опубликование декларации прошли без участия СССР, Советское правительство присоединилось к ней 8 августа. Потсдам закрепил новое соотношение сил в Европе и во всем мире.

В апреле-июне 1945 г. в Сан-Франциско состоялась учредительная конференция ООН. В ее открытии участвовали представители 42 государств. Помимо СССР, в качестве самостоятельных членов на конференции присутствовали Украина и Белоруссия – советские республики, наиболее пострадавшие от германского нашествия. К закрытию конференции ее состав увеличился до 50 государств за счет бывших союзников Германии. Конференция обсудила проект Устава ООН. 26 октября 1945 г. он вступил в силу. Этот день стал днем официального рождения ООН как инструмента поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между народами и государствами. Политическим ядром ООН стал Совет Безопасности, в состав которого в качестве постоянных членов с правом вето (запрета) вошли 5 стран-победительниц – СССР, США, Великобритания, Франция, Китай.

Внешняя политика СССР в годы войны обеспечила максимально благоприятные международные условия для быстрейшего победного окончания войны, установления справедливого мира и всестороннего сотрудничества. Однако вскоре после победы многое из достигнутого в годы войны было утеряно.