25 Современная роль спецслужб
25
Современная роль спецслужб
7 декабря 1917 года по старому стилю была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем. То есть знаменитая ВЧК, которая потом стала называться НКВД, КГБ и так далее.
Образование ВЧК было логичным продолжением Октябрьского переворота, поскольку он противопоставил новую власть не только подавляющему числу еще существовавших на тот момент политических партий, но и значительным народным массам, что, собственно, и продемонстрировала затем Гражданская война. В таких условиях любая власть ради защиты собственных интересов создала бы организацию, выполнявшую функции политической полиции.
Более того, ВЧК, как организация, подчиненная определенной дисциплине, была все же меньшим из зол, если сравнить ее террор с массовыми уличными расправами, фактически судом Линча, который «контролировался» лишь тогдашним «революционным правосознанием».
«Только сегодня мы услыхали в ЦК, что в Питере рабочие хотели ответить на убийство Володарского массовым террором и что вы… удержали. Протестую решительно! Мы компрометируем себя: грозим даже в резолюциях Совдепа массовым террором, а когда до дела, тормозим революционнуюинициативу масс, вполне правильную. Это невозможно! Террористы будут считать нас тряпками. Время архивоенное. Надо поощрять энергию и массовидность террора против контрреволюционеров».
(Из письма Ленина к Зиновьеву от 26 июня 1918 года).
Впрочем, Гражданская война и взаимная ненависть чистыми не оставляли никого. И красные, и белые свирепствовали примерно одинаково и применяли примерно одни и те же методы. Достаточно прочесть об этом, к примеру, в «Докторе Живаго» Бориса Пастернака.
«Отпуская офицерский батальон из Новочеркасска, Корнилов напутствовал его словами, в которых выразился точный его взгляд на большевизм: по его мнению, это был не социализм, хотя бы самый крайний, а призыв людей без совести людьми тоже без совести к погрому всего трудящегося и государственного в России. Он сказал: «Не берите мне этих негодяев в плен! Чем больше террора, тем больше будет с нами победы!»
Из книги Алексея Суворина «Поход Корнилова».
1919 год.
Можно копнуть и глубже – историк Владимир Булдаков справедливо замечает, что в целом насилие тех времен можно рассматривать как своего рода реакцию на «цивилизованные» формы насилия Первой мировой войны. Да и большевизм не мог не реанимировать самые дикие, реликтовые разновидности насилия.
Причем не надо обольщаться тем, что Первая мировая, а затем Гражданская войны подняли в России того времени реликтовую жестокость лишь в политических фанатиках или в плебейских массах. Увы, нет. Тут не спасало ни образование, ни формальная принадлежность к интеллигентской среде. Тот же Булдаков рассказывает следующую историю: салонная анархистка Ксения Ге , дочь генерала и жена лидера анархистов, была повешена добровольцами Шкуро в Кисловодске. Будучи местным наркомздрава, она выработала проект предотвращения распространения среди красноармейцев венерических болезней, приставив к ним женщин буржуазного класса, выполнявшим по специальным карточкам сексуально-трудовую повинность. Когда ее вынули из петли, толпа интеллигентных людей ринулась добывать веревку, на которой ее вешали, – особо счастливый талисман.
Чей грех больше – красных, белых, добровольцев Шкуро или толпы интеллигентных людей, рванувших за счастливым талисманом, – каждый может решить для себя сам.
Но сейчас мы уже прекрасно знаем из истории, что, когда закончилась Гражданская война, ВЧК, уже превратившаяся в НКВД, не только не была распущена, наоборот, штаты ее наращивались, количество арестованных ежегодно возрастало, потом возникла система ГУЛАГа, а потом начался массовый террор, который коснулся миллионов людей.
С другой стороны, после окончания Гражданской войны у нас началось то, что сейчас называют массовым крестьянским восстанием, а в то время именовалось политическим бандитизмом. В нем участвовали целые районы – например, в известном Западносибирском мятеже принимало участие около восьмидесяти тысяч человек. Из крупных выступлений можно назвать еще Тамбовское крестьянское восстание и, конечно, знаменитую махновщину. А в общей сложности во всем этом участвовали триста – четыреста тысяч вооруженных политических бандитов, шайками от ста до двух тысяч человек.
Но в ВЧК были созданы отделы по борьбе с бандитизмом, которые очень быстро со всем этим справились. Причем не только силами оперативников-чекистов, у которых, естественно, никакого опыта не было и которые действовали достаточно примитивно, а серьезными комплексными мерами. Так что они покончили с бандитизмом очень быстро, за полгода, хотя, конечно, остаточные восстания продолжались еще до 1924 года. Но начиная уже с 1922–1923 годов началось резкое сокращение численности чекистов.
Однако число арестов при этом не уменьшалось, население ГУЛАГа росло, число спецпоселенцев тоже увеличивалось. Никакого морального оправдания тому, что делали с народом, нет и быть не может. Но в чем ВЧК и ее преемникам точно не откажешь – при абсолютной аморальности репрессий, которые они осуществляли, зловещая эффективность их работы была очень велика (как и у их близкого аналога – гитлеровских СС и гестапо).
20 декабря 1995 года президент Ельцин своим указом установил празднование Дня работников органов безопасности РФ, то есть фактически ввел День чекиста. Причем это было уже после очень серьезного и ожесточенного спора об исторической роли ВЧК и НКВД. А в 1997 году он даже выступил с радиообращением, где сказал, что в разоблачении преступлений органов безопасности мы чуть было не перегнули палку. Ведь в их истории были не только черные периоды, но и славные страницы, которыми действительно можно гордиться.
В 1991 году, после распада СССР, много спорили о том, нужно ли в новой России оставлять КГБ. Кое-кто предлагал вообще ликвидировать эту структуру, но большинству было очевидно, что она в новом виде необходима стране. Сейчас вновь стали много говорить о десталинизации и о том, чтобы признать преступными ВЧК и ОГПУ, но дальше разговоров скорее всего дело опять не зайдет, потому что структуры вроде КГБ, спецслужбы нужны в любом государстве.
Не так давно в Москве и других крупных городах России произошли серьезные массовые беспорядки (после убийства в столице футбольного болельщика Егора Свиридова), и всем стало понятно, что в работе спецслужб, отвечающих за предотвращение экстремизма, был допущен серьезный провал. Причем, например, ОМОН действовал вполне профессионально – быстро очистил Манежную площадь и разогнал участников без эксцессов и без серьезных повреждений – если сравнить с работой английской полиции, так действия ОМОНа вообще можно признать почти идеальными. В метро они, правда, не справились, но это уже проблема общей организации работы. Те, кто осуществлял план безопасности, естественно, должны были понимать, что нельзя допускать толпу в метро – это все же объект самой повышенной опасности.
Но главные претензии после акции были, конечно, к тем, кто обеспечивает агентурно-оперативную работу. И в органах ФСБ, и в МВД есть департаменты по борьбе с экстремизмом. Как могло случиться такое, что еще 6 декабря, сразу же после убийства болельщика Свиридова, в Интернете было широко объявлено о дате и месте проведения акции, но до 11 декабря не были нейтрализованы даже лидеры радикальных групп с экстремистской направленностью, которые всегда примазываются к таким акциям и провоцируют на насилие и стычки с органами правопорядка? Почему не были разобщены эти группы, а лидеры не локализованы под разными предлогами? Для этого есть специальные методики, они известны всему миру, и те, кто должен был это сделать, не вчера родились. Но сделано ничего не было, что и привело к массовым беспорядкам в центре столицы.
Проще всего, конечно, обвинить во всем только спецслужбы. Но нельзя забывать, что спецслужбы являются инструментом политики и они не могут взять на себя функцию исправить всю государственную машину, избавить ее от всех недостатков.
Вообще наша система надзора за спецслужбами достаточно странная. Есть комитет по безопасности Госдумы, но он, как и сама Госдума в целом, не имеет реальных прав контроля. Поэтому ни Комитет не контролирует спецслужбы, ни в целом Дума не контролирует власть – это было заложено в том числе Конституцией 1993 года, которая принималась вроде бы на благо трудящихся. Сейчас мы расхлебываем то, что получилось.
Есть объективные процессы, о которых спецслужбы в лучшем случае могут только предупредить, но не могут заставить власти продумать стратегию и отдать верные приказы. Можно вспомнить предреволюционные времена, когда русская агентура прогуливалась с Владимиром Ильичом по берегу Женевского озера и сообщала в Россию всю информацию о планах большевиков. Но царская власть с проблемами все равно не справилась, поскольку не в спецслужбах было дело, а в самой власти, в ее трухлявости, в неспособности адекватно действовать и находить выходы из сложившейся критической ситуации. Или, например, в 1991 году, перед путчем, спецслужбы давали правительству справки с раскладом всех сил, движущих механизмов, лидеров и так далее. Давали прогнозы, точно указывали, где и что произойдет. Но власть опять-таки не сумела воспользоваться их рекомендациями.
Спецслужбы самостоятельно могут решить какую-то часть задачи, но когда критическая масса переваливает некий порог, они бессильны.
Существуют какие-то террористические группы, которые вынашивают сейчас определенные планы, и спецслужбам это известно. Есть массовые беспорядки, есть процессы в экстремистской среде, есть разведывательные задачи, контрразведывательные – все, что угодно. И сегодня их слишком много, поэтому спецслужбы не в состоянии сами контролировать ситуацию – их не хватает на все. Да, они могут на чем-то сосредоточиться, например, хватать либеральную оппозицию по конкретному приказу властей – пока ее не очень много. Но если все эти проблемы будет расти как снежный ком, они просто окажутся в тупике. Если во власти есть изъян, никакие спецслужбы не помогут.
Тем более что события на Манежной площади не были организованным выступлением, это был стихийный взрыв. Болельщики – не политическая партия или организация, а обычные ребята из разных социальных слоев. А такие стихийные беспорядки спецслужбы редко могут предупредить.
В СССР тоже бывали беспорядки. Большинство людей знает только Новочеркасск, но на самом деле таких случаев было довольно много. И они нередко происходили на межнациональной почве. В Грозном убивали русских, и русское население начинало громить чеченцев, в Ташкенте узбеки тоже нападали на русских. И реакция КГБ СССР тогда была гораздо эффективней, чем реакция современных российских спецслужб, потому что в то время не только вычленяли и ловили зачинщиков, или искали каких-то националистов, а тут же брали под контроль весь регион, смотрели, как люди живут, какой там социальный уровень, и пытались определить политические и социальные предпосылки волнений. Партийное руководство этих регионов тут же бралось под контроль, всех могли снять с должностей. Сейчас же очень сомнительно, что кто-то понесет наказание за любые, даже самые тяжелые, провалы. Опять найдут стрелочника, и на этом все заглохнет. А работать должна вся система. Нельзя только одними спецслужбами подавить такие массовые проявления недовольства.
«Почему спецслужбы заранее не приняли меры к лидерам?»
«Если не Госдума, то кто контролирует ФСБ?»
«Я в шоке – «наци» в стране безнадзорны?»
Из комментариев слушателей радио «Эхо Москвы».
Но конечно, полностью снимать ответственность со спецслужб тоже нельзя – все равно работу по предотвращению конкретных беспорядков должны были делать конкретные люди. Если не хватает сил, нужно привлекать из других оперативных подразделений. В милиции Москвы больше ста тысяч человек, в милиции Московской области примерно столько же. Можно было создать оперативные группы, раздать адреса и так далее. Но этого не было сделано, поскольку нет единого центра, который имел бы соответствующие права и полномочия.
Между тем эти организационные проблемы надо как-то решать и как можно скорее, потому что идет нарастание радикальных экстремистских настроений, которые приобретают все более массовый характер. Причем не только на национальной почве, но и на межконфессиональной, на расовой, на имущественной и так далее. То есть издержки политической власти, издержки системы управления страной приводят к озлоблению народа в целом. В последнее время обычное столкновение двух автомобилей стало часто заканчиваться тем, что их владельцы достают ножи, биты, а то и пистолеты. Малейший повод – кто-то кого-то подрезал, кто-то кого-то не туда послал, кто-то не так посмотрел – и люди прибегают к силе. В обществе накоплен огромный негативный потенциал, растут цены, растет безработица, нет достойных квартир, нет политических свобод достаточного объема, нет партий, нет нормальных выборов – все это как снежный ком накапливается, и нужна только искра, чтобы люди взорвались.
На Манежной площади именно это и случилось, что неудивительно – молодежь всегда первой идет на баррикады. Она более революционна, у нее гормоны играют, она ничего не боится. И то, что произошло, – это реакция наиболее радикальной части нашего населения, в том числе и на творимый уже в течение длительного времени беспредел в столице и других городах России со стороны этнических организованных преступных групп и формирований. Кроме того, выступление происходило еще и под антимилицейскими лозунгами и заявлениями, что милиция не принимает мер к этническим преступным формированиям и к конкретным убийцам Егора Свиридова.
Подобные настроения возникли у людей не на пустом месте – если взять 2009 год, то в Москве за один год было возбуждено двенадцать уголовных дел по факту бандитизма. А бандитизм – это не кража и даже не разбой, так квалифицируется только вооруженная группа, длительное время совершающая преступления. И девять бандитских групп из двенадцати оказались этнически кавказскими. Если взять статистику по России, то за первые одиннадцать месяцев 2010 года иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено более сорока пяти тысяч преступлений, а против них – одиннадцать тысяч преступлений. Естественно, у местных жителей возникают вопросы к органам правопорядка и безопасности – почему такое происходит, почему не принимаются меры, почему граждан России не могут защитить от пришлых и местных бандитов?
Это все происходит на фоне общего роста организованной преступности, и опять возникают вопросы – почему были расформированы подразделения по борьбе с организованной преступностью? Зачастую этнические преступные группировки более склонны к коррумпированию людей, которые должны с ними бороться. Грубо говоря, они откупаются чаще и больше, поэтому действия правоохранителей в отношении этнических группировок крайне ослаблены. И естественно, в условиях безнаказанности они действуют еще более жестко и более агрессивно.
И откровенно говоря, у них перед глазами есть пример того, как ведут себя службы охраны некоторых руководителей кавказских республик в Москве. Если им по столице можно ездить с вооруженными до зубов кортежами, то какие претензии могут быть к этническим преступным группировкам?
Основная проблема сейчас в том, что этнические противоречия создают угрозу серьезного межнационального гражданского конфликта. Не надо забывать – в России семь миллионов мигрантов только по данным ФМС. В России проживают два миллиона представителей грузинской диаспоры, полтора миллиона – армянской, два миллиона – азербайджанской диаспоры. А сколько десятков миллионов граждан другой национальности традиционно живут в России и считают себя русскими по культуре и происхождению. Если мы сейчас начнем разделять людей по национальным признакам, мы породим такую кровавую кашу, что там мало не покажется никому – ни русским, ни нерусским.
Конфликт, который произошел на Манежной площади, совершенно четко носил межнациональный характер. И объясняется это полным отсутствием в стране национальной политики. Спецслужбы в СССР очень хорошо понимали, что это такое, – восемьдесят тысяч оперативников КГБ были в России и девяносто тысяч – в республиках. После Великой Отечественной войны на той же Украине осталось вооруженное до зубов националистическое подполье – с ним покончили в четыре года комплексными мерами, то есть не только уничтожая бандитов, но и развивая национальную культуру.
В чем Россия сегодня нуждается больше – в усилении спецслужб или в усилении контроля за ними?
• В усилении контроля за спецслужбами – 81%
• В усилении спецслужб – 19%
(По результатам опроса 1800 экономически активных граждан России старше восемнадцати лет на портале «SuperJob»).
Удивительно, но власть совершенно не реагирует на настроения людей. Законопроект о парламентском контроле над спецслужбами уже полтора года находится в Госдуме, которая боится даже начинать обсуждать эту тему. Притом что подобные законопроекты работают во многих странах мира уже по многу лет и доказали свою высочайшую эффективность. У нас это должно было быть сделано еще много лет назад, но власть говорит – нет. Сейчас в Думе триста пятнадцать депутатов, членов правящей партии «Единая Россия» (речь идет о пятой Государственной Думе), они поддерживают правительство и исполнительную власть, но правительство боится дать контроль даже им!
9 декабря, в Международный день борьбы с коррупцией, Следственный комитет при Генпрокуратуре опубликовал следующие данные: за 2010 год за совершение коррупционных преступлений особый порядок привлечения к уголовной ответственности применялся в отношении двухсот четырнадцати депутатов органов местного самоуправления, двухсот семнадцати выбранных должностных лиц органов местного самоуправления, одиннадцати депутатов органов законодательной власти и одного депутата Госдумы. Получается, что почти четыреста пятьдесят человек, которые должны были проходить фильтр спецслужб при выдвижении их на должности депутата, мэра, вице-мэра и так далее, этот фильтр прошли и работали на государственных должностях, будучи на оперативном учете тех же спецслужб, а то и будучи активными членами преступных группировок. Это вина спецслужб и органов безопасности, а также вина политического руководства, которое это допускает, и наших законодателей, которые не создали такую законодательную базу и не создали такую систему, когда криминал реально не допускается к власти.
В США эту контролирующую роль выполняет ФБР – по каждому выдвижению. Но ФБР, в свою очередь, тоже подотчетно, и не только президенту, а жестко контролируется соответствующими комитетами Конгресса и Сената. Не говоря уж о прессе, которая раздувает каждый скандал. Вообще задача эффективности спецслужб без эффективного публичного и общественного контроля не решается. А самое главное, что не решаема борьба с преступностью без декриминализации политической жизни. Если бандиты будут у власти, то бороться с преступностью будет невозможно. И эту задачу может решить только руководство страны. А внести изменения могут только законодатели. Получается замкнутый круг.
«Россия нуждается в упразднении как минимум половины спецслужб».
«Россия больше нуждается в увеличении сроков наказания за уголовные преступления, совершенные должностными лицами при исполнении обязанностей».
«Все отечественные спецслужбы нуждаются не в контроле и не в усилении, а в коренном реформировании, потому что они все протухли».
«Нуждается в реальном усилении спецслужб высококвалифицированными кадрами по всей вертикали – от рядового состава до генералитета».
«При усилении спецслужб идейными кадрами отпадает острая необходимость усиленного контроля».
Из комментариев к опросу об усилении спецслужб и контроля над ними на сайте «SuperJob».
Во всем известной истории со станицей Кущевской роль ФСБ была странной и даже нелепой. Сотрудниками ФСБ было написано немало справок и докладных о творившемся в станице бандитском беспределе, в том числе начальнику ФСБ Краснодарского края. А в ответ они получали только резолюции «проинформировать» такие-то органы, материалы направить туда-то. Такие дела не в компетенции ФСБ, как это ни странно.
С депутатами-бандитами у нас ситуация еще более двоякая. Если человек выдвигается на какой-то пост, он по закону может баллотироваться, несмотря на судимость. Может, у него судимость была такая, которая народу даже нравится, – для нашей страны это привычно. Другое дело, что надо ввести в закон хотя бы публикации об официальных приводах и судимостях, чтобы избиратели о них знали и делали свой выбор с открытыми глазами.
Почему-то мы берем из опыта США, других европейских стран только самое плохое, а опыт обеспечения безопасности государства, тех же США, тех же европейских стран, не используем. ФБР может давать на основе оперативных данных заключение о том, что нельзя то или иное лицо допускать до каких-то должностей в государстве. А у нас спецслужбы этого не могут, и стоит только предложить такое, сразу поднимается шум о нарушении прав и свобод.
Кто более коррумпирован – офицеры спецслужб или гражданские чиновники?
• Офицеры спецслужб – 78%
• Гражданские чиновники – 22%
(По результатам опроса слушателей радио «Эхо Москвы»).
• Офицеры спецслужб – 40%
• Гражданские чиновники – 52%
• Затрудняюсь ответить – 8%
По результатам голосования на сайте радиостанции «Эхо Москвы».
Такая разница в итогах двух голосований проистекает в основном из того, что люди по-разному понимают, кто относится к спецслужбам. Формально спецслужб в России всего несколько – ФСКН, ФСБ, ФСО[28] и Служба внешней разведки. Все остальное относится к правоохранительной системе. Но с другой стороны, к спецслужбам нередко относят всех, кто занимаются оперативно-розыскной деятельностью. Тот же расформированный РУОП[29], или тот же Департамент по экстремизму – это политическая полиция.
Поэтому большинство голосовавших, скорее всего, имели в виду не какие-то конкретные спецслужбы, а общую коррумпированность людей в погонах. И это еще один тревожный сигнал для власти. Сигнал, что нужно что-то срочно делать.
Люди по всей стране недовольны тем, что происходит. Как могло произойти, что в Краснодарском крае двадцать лет при наличии обращений граждан, публикаций в прессе и огромного количества заявлений люди в погонах не замечали у себя под носом бандитов Цапка, которые насиловали и убивали мирных граждан? Как могло произойти, что спецслужбы допустили фотографию президента Медведева с одним из авторитетных криминальных авторитетов Волгодонска? Как могло произойти, что в саратовском Энгельсе существовала организованная преступная группировка, куда входили мэр и депутаты, в том числе члены «Единой России»? Это говорит о полной неэффективности работы спецслужб. Стране нужна декриминализация власти и декриминализация политических партий.
Спецслужбы в любой стране защищают власть. Но они защищают конституционный строй, а не конкретную партию или лицо. Они не имеют права служить какой-то одной политической силе. И без эффективных, некоррумпированных, подотчетных парламенту спецслужб России не справиться ни с криминалом, ни с терроризмом, ни с национальным вопросом[30].
Данный текст является ознакомительным фрагментом.