1. Подготовка первого перспективного хозяйственного плана

1. Подготовка первого перспективного хозяйственного плана

Во время иностранной интервенции и гражданской войны, когда основные силы страны были мобилизованы на защиту Родины, Ленин, большевистская партия не переставали уделять внимание перспективам строительства социалистической экономики. Ленин и в годы войны продолжал разрабатывать программные вопросы перехода от капитализма к социализму, конкретизировать и развивать план построения социализма и перехода к коммунизму.

Огромное значение Ленин придавал теоретической разработке основных положений Программы Коммунистической партии, которая была принята VIII съездом партии в марте 1919 г. В Программе партии были определены задачи развертывания социалистического строительства и указаны пути победы социализма, намечены основы экономической политики государства рабочих и крестьян. Обоснованию исторических задач построения социализма и перехода к коммунизму посвящены написанные Лениным в эти годы работы «Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата», «Великий почин», «Детская болезнь «левизны» в коммунизме» и др. Анализируя опыт Великой Октябрьской социалистической революции и первых преобразований общества на социалистических началах, Ленин подчеркивает международное значение этого опыта, подтверждающего общие закономерности перехода от капитализма к социализму, перерастания социализма в коммунизм.

Ленин уделил много внимания теоретической разработке вопросов о путях построения социалистического общества, создания материальной базы социализма и коммунизма, достижения более высокого, чем в капиталистических странах, уровня развития производительных сил и производительности труда, вовлечения трудящегося крестьянства в социалистическое строительство через кооперацию. Он добивается конкретизации программных задач социалистического строительства и воплощения их в перспективные и текущие хозяйственные планы. Уже в первый год социалистической революции, как показано выше, была начата работа по подготовке научного плана хозяйственного строительства, плана восстановления и развития народного хозяйства на основе передовой техники. Эта работа продолжалась и в годы интервенции и гражданской войны.

В этот период в стране продолжалось строительство социализма — развивалась общественная собственность, охватывая новые области хозяйственной жизни, появлялись и множились новые ростки социалистической организации труда в промышленности и на транспорте, развивались элементы социализма в земледелии и других отраслях народного хозяйства. В Советской стране проводилась многообразная строительная работа.

В эти годы развиваются объективные предпосылки (рост общественной собственности, укрепление командных высот народного хозяйства) планового руководства хозяйственной жизнью; умножается опыт плановой организации промышленного производства на национализированных предприятиях, регулирования мелкотоварного крестьянского хозяйства, ограничения и вытеснения капиталистического хозяйства. С расширением социалистической собственности увеличивалась необходимость наряду с текущими хозяйственными планами также перспективных хозяйственных планов, рассчитанных на много лет вперед.

После разгрома колчаковских и деникинских армий — основных сил иностранной интервенции и белогвардейской контрреволюции — страна получила временную передышку, и советский народ мог направить большие силы на хозяйственное строительство. К этому времени диктатура пролетариата сосредоточила и закрепила в своих руках командные высоты народного хозяйства; основные средства производства — крупная промышленность, земля, транспорт — стали социалистической собственностью. Советское государство имело в своем распоряжении известные материальные ресурсы, необходимые для начала развертывания хозяйственного строительства на основе перспективного плана.

Для этого, указывал Ленин, необходимы были прежде всего хотя бы минимальные фонды продовольствия и топлива. Этот минимальный фонд продовольствия в распоряжении государства — «приблизительный минимум, без которого строить нельзя», — Ленин исчислял тогда примерно в 320 млн. пуд. К 15 декабря 1920 г. было собрано 155 млн. пуд. продовольствия; всего предполагалось собрать до 300 млн. пуд. При таком фонде можно было начать восстановление промышленности, возрождение транспорта, можно было прокормить рабочих, двинуть десятки и сотни тысяч рабочих туда, куда потребуют интересы хозяйственного строительства. Без такого фонда было «невозможно даже подходить к великим задачам электрификации России»¹¹¹⁷.

Улучшалось положение и с топливом. Был освобожден Донбасс, налаживалась добыча нефти в освобожденном Баку, увеличивались заготовки дров. Страна начала преодолевать топливный голод. Широкие перспективы открывались для развития добычи торфа в связи с советским изобретением гидравлического способа торфодобычи.

Создание единого хозяйственного плана было подготовлено к этому времени и со стороны организационной — опытом планомерного регулирования советского народного хозяйства, особенно за два последних (1919—1920) года, когда Совнарком и Совет Обороны многое сделали для фактического объединения практической деятельности экономических наркоматов и ведомств. Это также явилось одной из основных предпосылок действительной подготовки единого хозяйственного плана.

После осуществления социалистической революции, завоевания власти пролетариатом и перехода средств производства в общественную собственность, указывал Ф. Энгельс, «становится возможным общественное производство по заранее обдуманному плану»¹¹¹⁸. Впервые в истории человечества такая возможность стала реальностью в нашей стране в связи с победой Великой Октябрьской социалистической революции.

После того как советский народ разгромил основные силы интервентов и внутренней контрреволюции, Ленин, партия поставили перед хозяйственными органами и научными силами республики задачу срочно подготовить проект общегосударственного плана восстановления и преобразования народного хозяйства на основе электрификации страны.

С самого начала строительства социализма Коммунистическая партия добивалась широкого привлечения научных и технических сил к составлению и научному обоснованию планов развития народного хозяйства для использования в интересах трудящихся всех достижений науки и техники. Научно-техническая работа Академии наук, всех научно-исследовательских институтов и лабораторий направлялась заданиями партии и правительства. Несмотря на трудности военного времени, Советское государство выделяло значительные средства для развития науки и техники, фонды продовольствия для снабжения научных работников.

Весьма показательно, что в годы интервенции и гражданской войны в Советской России создавались новые научно-исследовательские институты и лаборатории, принимались меры, направленные на развитие науки и ее сближение с производством. Выдающееся научное и практическое значение имели работы советских ученых и техников в области электрификации народного хозяйства. Партия и правительство широко развернули работы по составлению проектов электрификации районов и общего плана электрификации всей страны, привлекая к этому лучшие научные и технические силы России.

Советские хозяйственные ведомства в центре и на местах, Академия наук, различные научно-исследовательские институты и общества проводили работы по изучению природных богатств, источников энергии, исследованию многих проблем, связанных с электрификацией народного хозяйства, в области проектирования больших и малых электростанций.

Советские ученые и специалисты разработали много важных научно-технических проблем и подготовили обширные материалы по электрификации народного хозяйства.

Одновременно с подготовкой общей программы электрификации страны в центре и на местах разрабатывались планы строительства электростанций в городах и деревнях. Эти работы осуществлялись но заданиям местных партийных организаций губернскими и уездными советами народного хозяйства, их электроотделами и другими организациями и ведомствами. По призыву Коммунистической партии во всех районах страны развертывались работы по электрификации народного хозяйства.

Подготовка проектов электрификации важнейших районов страны, начатая с первого года социалистической революции и продолжавшаяся в период интервенции и гражданской войны, заложила научные и организационные предпосылки для составления в 1920 г. первого плана великих работ — плана ГОЭЛРО. В этой программе строительства материально-технической базы социализма на основе электрификации страны были широко использованы итоги научной и практической работы, осуществленной советскими людьми за три года революции.

О составлении государственного плана электрификации Советской страны В. И. Ленин писал 26 декабря 1919 г. Г. М. Кржижановскому (Электротехнический отдел ВСНХ). Как и весной 1918 г., Ленин подчеркивал, что восстановление и подъем экономики России должны базироваться на передовой технике. Электрификация всей страны — таков единственно правильный и кратчайший путь превращения разоренной и отсталой страны в богатую и могучую индустриальную социалистическую державу. Поэтому электрификация страны явилась основой первого перспективного народнохозяйственного плана.

При разработке и обосновании плана электрификации страны Ленин впервые дал научное решение многих коренных проблем социалистического планирования. Так, намечая пути и методы, этапы составления перспективного плана в письме Г. М. Кржижановскому 23 января 1920 г., В. И. Ленин сформулировал принципиальные положения о директивном характере советского государственного плана и его величайшем значении в организации творческой деятельности трудящихся.

Первоначально, писал Ленин, должны быть определены основные задачи — план «политический или государственный», затем надо разработать и план технический. Необходимо «примерно перебрать Россию всю», чтобы дать первоначальную, с «грубым приближением» схему электрификации страны; наметить в этом проекте плана пути и сроки электрификации народного хозяйства, обеспечения его необходимым техническим оборудованием. Ленин предложил составить и широко популяризировать проект государственного плана «сети электрических станций, с картой, или с примерным их перечнем (числом), с перспективами, способными централизовать энергию всей страны». Этот набросок государственного плана электрификации России должен сыграть величайшую мобилизующую роль: «Его надо дать сейчас, чтобы наглядно, популярно, для массы увлечь ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой: за работу-де, и в 10—20 лет мы Россию всю, и промышленную и земледельческую, сделаем электрической… Повторяю, надо увлечь массу рабочих и сознательных крестьян великой программой на 10—20 лет»¹¹¹⁹.

Итак, по мысли Ленина, советский народнохозяйственный план является не ориентировкой, а государственным планом, обязательным к исполнению; план «политический или государственный, т.е. задание пролетариату», призван вдохновлять и организовывать творческий труд строителей социализма и коммунизма.

Конкретизируя основные положения перспективного плана развития народного хозяйства, Ленин писал: план должен содержать производственную программу и технический план, разработанный с участием широких кругов специалистов; в основу технической реконструкции народного хозяйства должна быть положена электрификация страны; энергетическую базу для начала технического перевооружения хозяйства составят десятки крупных районных электростанций; новые энергоцентры должны строиться на местном топливе (торф, местные угли) и водной энергии и должны стать основой экономического подъема всех районов страны.

К созданию плана электрификации страны партия и правительство привлекают внимание всех партийных организаций, советских хозяйственных органов в центре и на местах. Вопрос об электрификации страны был поставлен на рассмотрение сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, состоявшейся 2—7 февраля 1920 г. Ленин в докладе на сессии подчеркнул неотложную необходимость разработки единого хозяйственного плана электрификации России. «Мы должны иметь новую техническую базу для нового экономического строительства. Этой новой технической базой является электричество. Мы должны будем на этой базе строить все. Это стоит долгих лет. Мы не побоимся работать в течение 10 и 20 лет…». Советская власть, говорил Ленин, поднимет промышленность и вернет крестьянам ссуду, полученную во время войны в виде хлеба. Организация промышленности на современной технической базе, на базе электрификации, свяжет город и деревню, покончит с рознью между городом и деревней, даст возможность культурно поднять деревню, победить даже в самых глухих углах отсталость, темноту, нищету, болезни и одичание¹¹²⁰.

Ленинские указания получили конкретное воплощение в исторической резолюции об электрификации России, принятой сессией ВЦИК. В ней отмечалось, что завоеванная передышка позволяет поставить очередной задачей Советской власти решительную борьбу на экономическом фронте — «сосредоточение сил и использование всех средств для восстановления и подъема народного хозяйства». В основу плана восстановления и подъема народного хозяйства страны строящегося социализма должен быть положен план электрификации. ВЦИК поручил хозяйственным органам разработать проект такого плана и в кратчайший срок внести его на утверждение правительства¹¹²¹.

Одновременно ВЦИК принял решение подготовить и провести в 1920 г. всероссийскую перепись населения, а также промышленную и сельскохозяйственную переписи, рассматривая эти мероприятия как подготовку необходимой учетно-статистической базы для перспективного и текущего планирования народного хозяйства. Намеченные переписи были проведены в августе 1920 г.

Для организации работы по составлению плана электрификации России была образована комиссия из представителей важнейших организаций и ведомств, занимавшихся вопросами электрификации. В утвержденном правительством и подписанном Лениным положении о комиссии говорится: «Для разработки общего плана электрификации России, согласно поручения, данного ВЦИК Высшему совету народного хозяйства и Наркомзему, учреждается при Отделе электротехнической промышленности ВСНХ Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО)». Всем хозяйственным ведомствам было предписано «доставлять ГОЭЛРО, по ее требованию, всякого рода сведения, материалы и справки, необходимые для исполнения работ комиссии»¹¹²². ГОЭЛРО возглавил Г. М. Кржижановский.

Ленин в статье «Об едином хозяйственном плане», излагая историю образования комиссии ГОЭЛРО и основные этапы составления плана электрификации, положительно отзывался о программе работ, с перечнем ответственных лиц, ученых, инженеров, агрономов, статистиков, входивших в различные подкомиссии, руководившие работой по отдельным районам и по различным точно определенным заданиям. «Один перечень этих работ и взявших их на себя лиц занимает в № 1 «Бюллетеня» десять печатных страниц. Все лучшие силы, которые только были на виду у ВСНХ и НКЗ, а равно НКПС, были привлечены к работе»¹¹²³.

Передовые электротехники России еще до Октябрьской революции не раз указывали на выгоды электрификации как основы экономического подъема страны. В комиссию ГОЭЛРО вошли лучшие представители технических кругов. Лучшие научные и технические кадры с интересом работали над планом, ибо с точки зрения науки и техники они должны были признать, что намеченный Советской властью путь электрификации страны — это единственно правильный путь.

Вопрос о разработке плана восстановления и социалистического преобразования народного хозяйства рассматривался на IX съезде Коммунистической партии. В докладе на съезде партии 29 марта 1920 г. Ленин говорил, что в центр внимания надо поставить основной хозяйственный план, подчинить все единому хозяйственному плану. «Мы должны помнить, что этот план рассчитан на много лет». Борьба на хозяйственном фронте «требует максимального напряжения сил, того единства воли, которое мы проявляли раньше и которое мы должны проявить теперь»¹¹²⁴.

В решениях партийного съезда ленинские идеи о плане электрификации России получили силу общепартийной директивы. «Основным условием хозяйственного возрождения страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху»¹¹²⁵, указано в резолюции съезда о хозяйственном строительстве. Основой единого хозяйственного плана провозглашалась электрификация всего народного хозяйства. IX съезд партии подчеркнул необходимость широкой пропаганды хозяйственного плана, творческой борьбы за его выполнение, обеспечивающее подъем благосостояния народа.

В решениях партийного съезда о едином хозяйственном плане и программе электрификации страны были воплощены ленинские принципы социалистического планирования. В них показывается неразрывная связь текущих и перспективных хозяйственных планов: единый хозяйственный план не может представлять собой сводку различных проектов, составленных хозяйственными органами страны; сами текущие хозяйственные программы должны исходить из заданий перспективного плана. Директивы съезда партии раскрывают важное значение правильного определения ведущего звена в плане. Государственный план должен обеспечить первоочередное осуществление главнейших и решающих задач, подчиняя этим задачам развитие всех участков народного хозяйства. Наконец, съезд партии указал, что осуществление намеченного плана требует упорного труда, вовлекающего в дело социалистического строительства все большие и большие массы трудящихся¹¹²⁶.

Директивы IX съезда партии определили основной замысел плана электрификации России и пути его разработки, раскрыли творческий характер социалистического планирования. Комиссия ГОЭЛРО руководствовалась ленинским положением о том, что план развития народного хозяйства Советской России нельзя составить путем перенесения пропорций и темпов хозяйственного развития страны, существовавших при капитализме. Необходимо исходить из новых экономических и политических условий, учитывая завоевания социалистической революции и «делая посильную оценку тому сдвигу во всех областях экономики, который должен быть неизбежным следствием победы трудящихся» .¹¹²⁷

Программа работ Комиссии по электрификации России была разработана при непосредственном участии Ленина. Уже на первом совещании комиссии 17 февраля 1920 г. Г. М. Кржижановский доложил о ленинских указаниях по составлению плана электрификации страны. Ленин считает, что главнейшая задача плана — обеспечить экономическую независимость России, создать новую техническую базу, крупную машинную индустрию. Нужна не простая программа строительства электростанций, а план соответствующего развития промышленности и всего народного хозяйства на базе электрификации. «Тов. Ленин полагает, — говорил Г. М. Кржижановский, — что эти электроцентрали будут направлять всю нашу хозяйственную работу и соподчинять себе работы всех производственных органов, которые необходимы для целостной экономической программы. Таким образом, все промышленные судьбы России связаны со строго проведенным планом электрификации, с успешной реализацией этого плана»¹¹²⁸.

Намечая пути и методы разработки плана электрификации России, Ленин подчеркивал эффективность, «громадную выгодность» электрификации. Надо, писал он, взять к примеру транспорт и показать, во сколько раз дешевле и быстрее можно восстановить его на базе электрификации (на сколько меньше потребуется топлива и рабочих дней); то же с земледелием и промышленностью. «Если восстановить промышленность по-старому, нужно затратить больше чем для восстановления на базе электрификации»¹¹²⁹. Электрификация всей страны — единственно правильный, наиболее экономичный и краткий путь превращения разоренной и отсталой страны в богатую индустриальную социалистическую державу.

Государственная комиссия по электрификации России работала по заданиям правительства. Благодаря повседневной заботе и вниманию Ленина работникам комиссии были обеспечены необходимые условия для работы.

В. И. Ленин привлекал внимание широкой общественности к работам над планом электрификации. Почти в каждом выступлении перед рабочими и крестьянами, на собраниях партийного актива — всюду он пропагандировал идею электрификации страны, указывал на важность работ ГОЭЛРО. В ответе на вопросы корреспондента английской газеты «Дейли экспресс» 18 февраля 1920 г. Ленин подчеркивает великое значение плана электрификации России: «План этот рассчитан на много лет. Электрификация переродит Россию. Электрификация на почве советского строя создаст окончательную победу основ коммунизма в нашей стране, основ культурной жизни без эксплуататоров, без капиталистов, без помещиков, без купцов»¹¹³⁰.

Ввиду сжатых сроков, предоставленных комиссии для составления народнохозяйственного плана, необходимо было прежде всего широко использовать, свести и обобщить весь имевшийся материал по подготовке районных планов и общей программы электрификации России, которая проводилась с начала 1918 г. во многих хозяйственных и научных организациях страны. Ленин предложил послать за границу специальных консультантов-корреспондентов ГОЭЛРО для учета опыта и достижений зарубежной науки и техники¹¹³¹.

В подготовке проекта общегосударственного плана электрификации России были использованы также материалы областных и губернских организаций и хозяйственных ведомств. В данное время, отмечалось в плане ГОЭЛРО, во многих районах страны «идет усиленная работа над планами электрификации районов»¹¹³².

Комиссия получила от хозяйственных и статистических органов республики обширный материал о состоянии отраслей хозяйства и перспективах их развития. Привлеченные к работе над планом крупнейшие ученые и специалисты представили ценные труды о ресурсах страны и проекты развития народного хозяйства и отдельных экономических районов.

В период разработки плана ГОЭЛРО Ленин уделял особое внимание обоснованию принципа научности планирования. Нам нужны, подчеркивал он, «планы не из фантазии взятые, а подкрепленные техникой, подготовленные наукой»¹¹³³. Своей работой над планом ГОЭЛРО Ленин дал классический пример научного подхода к планированию. Он требовал глубокой научной обоснованности и жизненной конкретности каждого раздела районных и отраслевых планов, советовал избегать произвольных предположений и утопических проектировок, исходить в планах из реального учета ресурсов и возможностей, перспектив их умножения, из достижений науки и техники и тенденций их дальнейшего развития. Более 200 лучших специалистов и ученых страны, работая по единой программе, дали конкретные расчеты, показывавшие, как в кратчайший срок восстановить и поднять народное хозяйство и вооружить его новой техникой на основе электрификации.

План электрификации является образцом научного и реального плана. Все расчеты производственных мощностей и роста продукции по отраслям промышленности, механизации производства и т.д., проектные расчеты электростанций, их кольцевания, передачи тока на большие расстояния велись на основе современных достижений науки и техники. Глубокое научное обоснование свойственно всем заданиям плана ГОЭЛРО. «Мы имеем точные расчеты спецов по всем основным вопросам. Мы имеем их расчеты по всем отраслям промышленности»¹¹³⁴, — писал Ленин о плане электрификации страны. При определении и обосновании заданий плана ГОЭЛРО были использованы данные не только отечественной, но и зарубежной науки и техники. В конкретных расчетах по различным отраслям хозяйства, особенно по электроэнергетике, учитывался опыт развитых капиталистических стран.

Разработка вопросов плана электрификации протекала в борьбе с буржуазными реставраторами и оппортунистами. В комиссии часто происходили горячие дебаты по многим вопросам. Идеологи буржуазии и капитулянты — троцкисты и другие оппортунисты — стремились навязать проекты, рассчитанные на сохранение технико-экономической отсталости России, на укрепление кулацкого хозяйства, на реставрацию капитализма в нашей стране. Оппортунисты пытались ограничить работу ГОЭЛРО «реалистическими» планами ремонта существующих электростанций. Некоторые буржуазные специалисты заявляли, что нашей стране посильно лишь восстановление промышленности в минимальных размерах, и «ни о какой широкой электрификации сейчас говорить не приходится»; Россия, толковали они, — страна земледельческая, ввозящая фабрикаты из-за границы, социализм не имеет перспективы в России. Кулацкие идеологи из среды буржуазных спецов, прикрываясь «объективной» наукой, расхваливали рентабельность кулацкого хозяйства и объявляли достойными электрификации только эти хозяйства, выступали против внедрения тракторов в сельское хозяйство. Планы развития отраслей хозяйства, программа ГОЭЛРО в целом родились в борьбе против буржуазных реставраторов и оппортунистов¹¹³⁵.

Ленин критиковал капитулянтов и оппортунистов, скептиков и маловеров, которые толковали о невозможности строительства социализма в России и ненужности перспективных планов, высмеивал их обывательский «реализм», внушенный неверием в творческие силы рабочего класса и жизнеспособность строящегося социализма. «Нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех»¹¹³⁶, — формулировал Ленин один из важнейших принципов социалистического планирования.

Работа по составлению плана электрификации России была в основном завершена в октябре 1920 г.¹¹³⁷ В ноябре 1920 г. комиссия ГОЭЛРО представила правительству подробный доклад о создании плана электрификации. В докладе излагалось содержание плана, его материальный и финансовый балансы, сообщалось о намеченной структуре плана как документа, перечислялись его разделы, говорилось о ходе издания работ комиссии.

По инициативе Ленина вопрос о плане ГОЭЛРО был включен в повестку дня VIII Всероссийского съезда Советов.

План электрификации был единодушно одобрен VIII Всероссийским съездом Советов. 29 декабря 1920 г. съезд принял резолюцию, которая оценивала план ГОЭЛРО как первый шаг великого хозяйственного начинания. Съезд поручил правительству «довершить разработку этого плана и утвердить его, притом обязательно в кратчайший срок». Съезд призвал трудящихся напрячь все свои силы и не останавливаться «ни перед какими жертвами для осуществления плана электрификации России во что бы то ни стало и вопреки всем препятствиям»¹¹³⁸.

По инициативе Ленина правительство созвало для рассмотрения плана электрификации России специальный электротехнический съезд. Всероссийский электротехнический съезд (восьмой по счету, первый при Советской власти) состоялся 1—9 октября 1921 г. На съезде присутствовали до тысячи делегатов — хозяйственников, инженеров, рабочих, ученых, представителей общественных организаций. Съезд обсудил и одобрил план ГОЭЛРО, заслушал доклады о развитии электрификации в капиталистических странах, о достижениях советской и заграничной науки и техники в области электрификации народного хозяйства и т.д.

Практические предложения и пожелания съезда электротехников были учтены правительством. Это отмечено в декрете Совнаркома от 28 декабря 1921 г. о плане ГОЭЛРО. Правительство приняло намеченную Государственной комиссией по электрификации России и одобренную электротехническим съездом программу строительства районных электростанций. Срок для осуществления плана электрификации был установлен «в 10—15 лет в зависимости от общего хода развития народного хозяйства»¹¹³⁹. Учитывая огромное значение плана электрификации страны и стремясь привлечь к его осуществлению усилия всех трудящихся, Совнарком представил свой декрет о плане ГОЭЛРО на рассмотрение IX Всероссийского съезда Советов, который 28 декабря 1921 г. единодушно утвердил постановление правительства. План электрификации стал государственным законом.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.