Признание коррупции социальным негативным явлением и ключевым фактором торможения и подрыва развития государства. Основной метод борьбы с коррупцией – нивелирование человеческого фактора

Признание коррупции социальным негативным явлением и ключевым фактором торможения и подрыва развития государства. Основной метод борьбы с коррупцией – нивелирование человеческого фактора

Как экономист хочу обратить внимание на то, почему собственно коррупция опасна для государства. Обычно разговор об опасности коррупции воспринимается как догма. Однако редко кто вдается в подробности, почему это так.

Некоторые даже весьма известные люди имеют свой взгляд на коррупцию и иногда даже склонны давать ей оценку как «нормальному» явлению нашей общественной жизни.

Так, глава предвыборного штаба В. В. Путина на президентских выборах 2012 года С. Говорухин в интервью газете «труд» заметил: «Сегодня мы снова вернулись к» нормальной», «цивилизованной» коррупции, которая, увы, есть и в Китае (там за это, правда, расстреливают – прим. автора), и в Италии, и в Америке. Нам она присуща в большей степени, чем этим странам, но мы же, повторюсь, выползаем из страшного воровского беспредела. В одну минуту от этого порока избавиться нельзя. Другой разговор, что борьба со взятками, откатами ведется не так жестко, как следовало бы. Скажем, почему у человека, которого сажают за коррупцию, не конфискуют имущество? Но не надо забывать, что многие законы на сей счет были приняты еще до Путина. Так что ему, Государственной думе предстоит многие законы переписать заново»[73].

Конечно, о «нормальной» коррупции с позиции общества говорить нельзя, так же как нельзя, скажем, говорить с позиции отдельного человека о нормальном инсульте или инфаркте. Но почему?

Дело в том, что коррупция, если подойти с экономической стороны, – это дополнительная экономическая нагрузка как на сферу производства, так и на сферы обмена, распределения и перераспределения материальных ценностей. Коррупция делает любую вещь дороже. Это раз.

Коррупция ограничивает конкуренцию, так как доступ к рынку, организация бизнеса и т. п. Требуют не только самих дополнительных финансовых затрат в виде взяток и прочих платежей, но и предполагают ведение части бизнеса в неформальной сфере, с отсутствием законных обязательств. Речь идет о криминализации предпринимательской деятельности. Преступником ведь, с позиции закона, является не только тот, кто берет взятку, но и тот, кто дает. Чтобы работать в коррупционной среде, надо смириться со следованием криминальной модели поведения бизнеса в экономике. Надо в бюджетах компаний закладывать средства на подкуп, «решение вопросов» и т. д. Не все на это готовы и не все на это способны.

Кроме того, появляются возможности для недобросовестной конкуренции – «взять» на взятке конкурента и т. п. Это два.

Коррупция также предполагает в качестве одного из своих инструментов затягивание принятия решений, чтобы побудить заинтересованное лицо к коррупционным действиям. Коррумпированная экономика – всегда медленная экономика. Это три.

Четвертым негативным проявлением является разложение государственного аппарата. Как правило, взятки берутся ключевыми сотрудниками – должностными лицами. Простые исполнители в тех или иных органах в коррупционных схемах могут и не участвовать. Сидя на маленьких зарплатах и видя, как «жирует» их руководство, люди начинают проявлять свое недовольство такой несправедливостью. Некоторые пытаются в свою очередь встроиться в существующие коррупционные схемы. Начинается саботаж принятых решений на разных уровнях. Поэтому бывают ситуации, когда, внеся взятку начальнику, взяткодатель не достигает запланированного результата, так как его достижение саботируется подчиненными этого начальника, не включенными в коррупционную цепочку.

Наконец, коррупция – это явление, напрямую и существенно угрожающее национальной безопасности России, а также безопасности всех, подчеркиваю это, всех слоев нашего общества. Главная опасность коррупции в том, что она не способна к регулированию своего уровня в сторону снижения при ухудшении экономических условий в обществе. Именно в этом и состоит ее деструктивность, с позиции экономики. Коррупция, которая сформировалась в обществе с устойчивой экономикой и высокими доходами населения, сохраняется практически неизменной в ситуации, когда наступает кризисный период, и она буквально задавливает экономику страны.

Существующий экономический кризис усложняет именно то, что коррупционная составляющая нашей экономики имеет высокую устойчивость и не склонна снижаться при снижении объема экономики. То есть при сокращении объема производства и выручки от продаваемой продукции абсолютные значения присваиваемого коррупционными кругами дохода изменяются незначительно. Скажем, если «дойная корова» условного коррупционера (тот же ТЭК) станет приносить в бюджет в два раза меньше денег, это не значит, что коррупционер станет воровать в два раза меньше. Воровство неэластично по доходам. При снижении выручки госкомпаний и налоговых поступлений в бюджет, размер присваиваемого продукта не уменьшается пропорционально. Он имеет относительно стабильную абсолютную величину. Именно это и является главной угрозой экономической системы, выстроенной В. В. Путиным, так как на падающем рынке разворовываться будут уже не прибыли, а себестоимость, что повлечет за собой быстрый слом производительных сил.

Результатом коррупции в экономике становится ее крайняя неэффективность: высокая себестоимость производимой продукции, неэффективное распределение и перераспределение, низкая оперативность принятия решений, высокие операционные риски, слабая прогнозируемость бизнес-среды.

В замкнутых системах это не так опасно, так как неэффективный экономический сектор коррумпированной страны не конкурирует с продукцией компаний, работающих в более здоровой среде, с более низкими издержками и оперативной экономикой.

Когда же страна включена в систему международного разделения труда, в систему международной торговли, коррупция несет очень высокий риск разрушения внутренних производительных сил государства (неэффективных, как объяснено выше) со стороны их более эффективных конкурентов из-за рубежа. Что, в принципе, сейчас и происходит в России. Нашу страну вытягивают сырьевые отрасли, так как эффективными поставщиками сырья являются те, где это сырье собственно есть и не очень дорого. Но с введением в оборот новых источников сырья или новых технологий в энергетике, доходы государства в этой сфере будут неизбежно снижаться.

Одним из главных вредных последствий коррупции является то, что она понижает уровень технологий в обществе, делает общество отсталым в технической сфере. При этом даже при заинтересованности коррупционной верхушки в исправлении ситуации по отдельным значимым для нее направлениям, она ничего не может сделать. Чем выше уровень технологии производства, тем меньше вероятность, что эта технология будет работать нормально в коррупционной среде.

Живыми примерами этого утверждения являются случаи с систематическими авариями московского метрополитена летом 2013 года, а также регулярное падение наших ракет при запуске.

В 2010 году в разгонную ступень ракеты «Протон-М», которая должна была вывести на орбиту несколько спутников системы «ГЛОНАСС», перелили топливо, добавив «лишние» полторы тонны. Ракета взорвалась. В 2013 году ситуация повторилась, с первых секунд поле старта той же ракеты «Протон-М» ее полет был нестабильным, и она не только упала, но и еще отравила практически всю поверхность космодрома Байконур токсичным ракетным топливом – гептилом. Ракета «Протон-М» является надежной конструкцией, доказавшей свою эффективность, но коррупционная система не дает возможности производить эту ракету и ее пуски качественно и надежно.

То же самое и с московским метро: хотя для нового мэра Москвы жизненно важно обеспечить перед выборами нормальную работу метрополитена, он с существующей системой управления городом не в состоянии этого сделать.

Коррупционная система поражает самое сердце управления экономикой, разлагает кадры, развращает и выхолащивает специалистов. Основа коррупции – это присвоение преступным чиновником части стоимости производимого в экономике продукта. Но когда стоимость продукта жестко рассчитана, присваивается не прибыль, а деньги и продукт, причитавшиеся реальным производственным силам в виде расходов на сырье, материалы, оплату труда. Отсюда и возникают дефекты производства и брак.

Чем дальше ситуация с коррупцией в России будет оставаться без системного вмешательства государства, тем больше у нас будут падать ракеты и стоять поезда в тоннелях метро.

В нашей стране у ее высшего руководства, к сожалению, нет полного понимания того, что коррупция – это социальное и, главное, системное явление. Коррупция проистекает не из злой воли отдельных «плохих» чиновников, а из социальных условий.

Чтобы не было коррупции, необходимы не «месячники» и чистки, а рациональная система подготовки и расстановки кадров, нормальный уровень социального обеспечения, реальная выборная система (в том числе реальная политическая конкуренция), устранение монополизма, введение системных контрольных механизмов, в первую очередь усиление судебной власти таким образом, чтобы любые коррупционные барьеры быстро и оперативно преодолевались судом, а также органами надзора за соблюдением законности. Ведь сейчас, если посмотреть судебную практику, за нарушение прав граждан или предпринимателей по существу никакой ответственности чиновники не несут.

Как только станет более выгодно обращаться в суд или прокуратуру, взятки давать перестанут и не по идеализированным моральным соображениям, а по вполне конкретным материальным мотивам.

Однако, пожалуй, ключевым методом борьбы с коррупцией должен стать другой способ:

Один из наиболее действенных методов борьбы с коррупцией – это нивелирование действия человеческого фактора. Причина любой коррупции – это человеческое дозволение, то есть наделение должностного лица правом без контроля что-либо разрешить или запретить, предоставить или отказать, сделать или не сделать.

В этих условиях появляется искушение использовать такое дозволение для обогащения или иных злоупотреблений. Так как государственные услуги имеют массовый характер, то к ним, как к любым массовым явлениям, применима теория вероятности: явление имеет ровно такую вероятность, какая существует в силу самой схемы организации процесса. Если процесс принятия решения чиновником действенно не контролируется, и есть возможность для коррупции, то она неизбежно наступит. Разговоры о принципиальности здесь абсолютно не при чем. У различных людей-чиновников могут быть сотни причин, по которым коррупционная сделка может составить для них интерес.

Отсюда действенных методов оперативной борьбы с уже существующей коррупцией всего два:

Первый – это жесткий многоплановый контроль результатов деятельности. Например, в Грузии удалось победить коррупцию в дорожной инспекции, главным образом, тем, что под видом обыкновенных граждан на автомашинах разъезжают «летучие» бригады сотрудников собственной безопасности грузинского МВД, которые нарушают правила и предлагают взятки сотрудникам дорожной инспекции. «Проколовшихся» арестовывают. В условиях высокой безработицы и неплохого социального пакета для сотрудников полиции это может стать действенным сдерживающим коррупцию барьером.

Второй метод – это построение схем организации деятельности, исключающих или минимизирующих человеческое дозволение.

Я предлагаю, к примеру, внедрить в отечественной ГИБДД следующую технологию:

Каждому сотруднику ДПС, осуществляющему патрулирование улиц или контролирующему отдельный участок дороги (дорожного движения), вручается прибор (регистратор) с функциями фото-и видеофиксации. Когда сотрудник ДПС останавливает транспортное средство для проверки документов или в связи с нарушением водителем правил дорожного движения, он до контакта с водителем фотографирует автомобиль и его любой государственный регистрационный знак и с помощью сенсорного или иного табло вносит в журнал регистрации устройства причину остановки транспортного средства. Переговоры с водителем записываются в память регистратора. При этом возможности стереть указанные записи из памяти регистратора у инспектора ГИБДД не существует.

Таким образом, возможность договориться с водителем отпадает. Также резко снижена, если полностью не исключена, возможность «отпустить» пьяного водителя. Почему? Потому что нивелирован человеческий фактор. Каждый сотрудник ДПС будет знать, если отпустить пьяного водителя, и он затем совершит наезд на пешехода или попадет в ДТП, то из записи его регистратора немедленно станет известно о том, что он задерживал этого водителя и отпустил его.

Мне могут возразить, что такое нововведение будет дорого. Однако оно будет эффективным и не бесцельным, как некоторые процедуры с переименованием и переодеванием милиции. Кроме того, по сравнению с ущербом, причиняемым коррупционными проявлениями, это будет просто мизер.

Говоря о коррупции, необходимо понимать также ее социальную сущность, а именно то, почему к коррупционной модели склоняются многие чиновники и другие должностные лица среднего звена. Если примитивно считать, что ими руководит злой умысел, то это будет ошибкой. Злой умысел не может руководить буквально всей страной. Должны быть социальные и экономические предпосылки для того же взяточничества, и они есть.

Если должностное лицо обличено властью и принимает важные или даже жизненно важные решения, и при этом его достаток находится за чертой прожиточного минимума либо для этого человека или его семьи нереально решить фундаментальные жизненные проблемы, то он либо озлобляется, либо ищет пути их решения, пользуясь своими служебными полномочиями.

Например, получающий зарплату до 15 тысяч рублей молодой учитель, имеющий жену и грудного ребенка, даже с прожиточным минимумом в 5000 рублей на человека находится за чертой бедности. Для него невозможно формирование накоплений, нереальна поездка в отпуск и решение других вопросов, связанных с важными событиями жизни (получение дополнительного образования, сложное лечение и т. п.). Именно ситуация социальной нужны, и ничто другое, является «спусковым крючком» явления массовой коррупции в нашей стране.

В России с любой проблемой почему-то борются количеством, а не качеством: создаются многочисленные общественные и иные советы, которых никто не слушает, плодятся чиновники, комиссии и т. п.

Решение проблемы состоит в сокращении (или ненаращивании численности) аппарата управления, повышении его образовательного уровня, уровня социального обеспечения, активизации уже существующих инструментов контроля, в том числе минимизирующих действие человеческого фактора.

У человека, берущего взятку, в голове должны действовать весы, на одной чаше которых его должностной статус, социальный пакет, карьера, престиж, на другой – жесткий контрольный механизм, мера ответственности за взятку, неминуемость такой ответственности. Если первая чаша перетягивает, то коррупция побеждается социально, изнутри.

А сейчас нищий по окладу и без перспектив чиновник, полицейский (милиционер), врач, учитель думает следующее: терять по существу нечего, а жить на зарплату – невозможно и, что важно, бесперспективно.

Попробуйте взять ипотечный кредит с казенной зарплатой (кроме высших должностных лиц, конечно), и Вам все будет ясно.

Такое неравенство, несправедливость порождают огромную социальную силу, которая стремится сбалансировать самооценку человека. Особенно критична ситуация для мужчин, которые должны быть добытчиками в семье.

Поскольку в этой сфере работа государства сводится только к видимости некой деятельности, к бездумному увеличению штатов, фактически каждое такое увеличение только плодит новую и новую коррупцию, снижая конкурентоспособность отечественной экономики.

Третьей важной составляющей борьбы с коррупцией всегда является фактор ответственности и контроля.

В стране должно действовать реальное разделение властей, а также существовать и обеспечиваться реальная политическая конкуренция. Отсутствие реальной политической конкуренции, то есть так называемых «честных выборов» – это и есть по существу один из главных коррупционных факторов. Удержание власти преступным путем предполагает также дальнейшее осуществление власти уже не в общественных интересах, а в личных. Если политик не отвечает перед своими избирателями, если у него нет страха быть смещенным на выборах, когда его преемник-конкурент (т. е. оппозиция) подвергнет результаты его работы ревизии, создается ситуация, когда самый действенный инструмент контроля отсутствует.

В этом плане практика назначения «преемников» является скорее отрицательной, чем положительной. Основная задача назначенного преемника – лояльность назначившему его лицу, а не избирателям, не народу.

Таким образом, основные принципы системы контроля и сдерживания коррупции, на мой взгляд, следующие:

– Нивелирование человеческого фактора в принятии типичных решений.

– Системный подход при формировании политики в сфере найма назначаемых управленческих кадров, сбалансированная политика в финансировании расходов на содержание государственного и муниципального аппарата, обеспечение достойного уровня жизни служащих, а также людей социально значимых профессий, работающих в государственных и муниципальных учреждениях (врачи, учителя, военнослужащие и др.)

– Борьба с коррупцией как с социальным явлением путем достойного социального обеспечения добросовестных служащих и работников социально значимых профессий при одновременном уменьшении влияния человеческого фактора (человеческого дозволения)

– Обеспечение действительной политической конкуренции и «честных выборов» для предотвращения коррупции в среде избираемых политиков

– Разделение властей с независимой судебной властью, обеспечение реального и оперативного судебного контроля за деятельностью исполнительной и законодательной властей

– Контроль доходов и расходов государственных служащих и членов их семей

– Борьба с коррупцией как с формой организованной преступности, введения принципов солидарной имущественной ответственности для семей коррупционеров.

Коррупция, когда она разрастается и от бытовой переходит к тотальному общественному правилу, становится формой организованной преступности.

Существует правило: если судом установлена вина конкретного лица в совершении преступного деяния, а также определен размер ущерба от этого деяния, то мера наказания должна зависеть и от того, насколько возмещен указанным лицом материальный ущерб потерпевшим.

В отношении коррупционеров должны применяться меры солидарной имущественной ответственности членов их семей по следующему кругу действия – в отношении наследников первой очереди: родители, дети, супруг (супруга). В отношении наследников второй очереди должно проводиться расследование, имела ли место в любой форме передача имущества или имущественные связи между осужденным и указанными родственниками, а именно – участвовали ли они в совместной экономической деятельности, фирмах и т. п.

В США подобная ответственность была внедрена в 1960-х и показала свою эффективность. Это принцип закона Рико (США): если обличенный в коррупции не идет на сотрудничество со следствием, не вскрывает весь преступный механизм, не изобличает других участников коррупционной цепочки, поражению в правах и санкциям в виде имущественной ответственности, включая конфискацию любых предметов роскоши, подвергаются все лица – его родственники или зависимые лица, которые получали от указанного лица имущественно-материальные ценности. Если такая устойчивая связь есть, то на их имущество, не обеспечивающее набор базовых потребностей (на второе жилье, предметы роскоши), может быть обращено взыскание по приговору суда в рамках солидарной ответственности.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.