Реформы в обществе
Реформы в обществе
ДВОРЯНСТВО — высшее сословие в Российской империи. В 18 — нач. 20 вв. оно обладало привилегиями, закрепленными в законе и передаваемыми по наследству.
В 18 в. господствующее положение русского дворянства в жизни страны было юридически оформлено. Указ 23 марта 1714 г. окончательно уравнял в юридическом отношении вотчины и поместья. Вотчина (т. е. отцовская собственность) передавалась по наследству, ее можно было продать, поменять.
В 16 в. основной формой землевладения стало поместье. Правительство награждало землями дворян за верную службу, и они становились помещиками. С нач. 18 в. поместные земли, как и вотчинные, передавались в полную собственность дворян. Для укрепления дворянского землевладения было запрещено дробить вотчины и поместья при передаче в наследство и было установлено единонаследие.
Для поощрения дворянства на государственной службе в 1722 г. была издана Табель о рангах, имевшая большое значение для превращения дворянства в особое привилегированное сословие. В ней определялись структура и права дворянства, вводились различные по своему имущественному и общественному положению группы и прослойки: сановно-придворная аристократия, среднепоместные, мелкопоместные дворяне, а также потомственные и личные дворяне, которые получили дворянское звание в результате продвижения по государственной службе. Табель о рангах определила иерархию чинов в армии.
После смерти Петра I, опираясь на гвардию, дворянство добивалось новых льгот, свергая и возводя на престол царствующих лиц. В 1736 г. срок службы дворян был ограничен 25 годами, а Манифест 18 февраля 1762 г. «О вольности дворянской» полностью освободил дворян от обязательной военной службы. Несколько законодательных актов закрепляли за дворянами право владеть землями и давали им неограниченную власть над личностью и судьбой крестьянина. Помещики имели право торговать крестьянами, ссылать их на каторгу, сдавать в солдаты. «Золотым веком» дворянства называли правление Екатерины II.
После Крестьянской войны под руководством Е.И. Пугачева (1773–1775 гг.) Екатерина II издала «Учреждение для управления губерний» (1775 г.), согласно которому в местных органах власти была значительно усилена роль дворянства. В 1785 г. появилась «Жалованная грамота дворянству», закреплявшая его привилегии и оформившая его корпоративно-сословную организацию — Дворянские собрания. Генеральное межевание способствовало дальнейшему расширению землевладения дворянства. Одновременно дворяне стали заниматься другими, не военными сферами деятельности.
В 18-нач. 19 вв. состав русского дворянства пополнили финское рыцарство (1723 г.), остзейское дворянство, шляхетство трех украинских губерний (1783 г.), князья и мурзы татарского происхождения (1784 г.) и др.
В 1-й пол. 19 в. дворянство стало более замкнутым, элитным сословием: отменили пожалование дворянского титула за военные и гражданские заслуги перед государством, резко повысили ценз для участия в дворянских собраниях. Права и привилегии дворянства были закреплены в 1820-х гг. в ходе кодификации законов.
Потребности экономического развития России привели к отмене в 1861 г. крепостного права. Государство было заинтересовано в сохранении дворянства как земледельческого сословия, и реформа была направлена на поддержание помещичьего хозяйства наравне с крестьянским.
В результате проведения земской реформы (1864 г.) дворянство оказалось главным и преобладающим сословием во вновь созданных земских организациях. Оно имело решающее влияние во всех местных органах власти.
Но в пореформенный период, особенно в обстановке аграрного кризиса 1880 г., многие помещики, не сумевшие приспособиться к новым условиям хозяйствования, начали продавать свои имения. С 1863 по 1892 гг. в 45 губерниях Европейской России площадь дворянского землевладения уменьшилась на 30% от всей площади земель, принадлежавших дворянам до нач. 1860-х гг.
Правительство Александра III пыталось приостановить «оскудение» и разорение некоторых слоев дворянства, проводило политику поддержки этого сословия. В 1885 г. был создан Дворянский земельный банк. Введение института земских начальников (1889 г.) из дворян, подчинение им органов крестьянского самоуправления с правом налагать штрафы и подвергать арестам крестьян укрепило административную власть привилегированного сословия. Новое земское положение 1890 г. увеличило число гласных от дворянства, образовавших особую дворянскую курию. Предводители дворянства, будучи председателями различных губернских и уездных учреждений, оказывали большое влияние на жизнь своего уезда и губернии, охраняли интересы своего сословия. Дворянство было самым образованным сословием в Российской империи. Дворянству принадлежала ведущая роль (особенно в 18–1-й пол. 19 вв.) в развитии культуры, науки и общественной мысли. Дворяне были офицерами в армии, сановниками и дипломатами на государственной службе, они заседали в высших органах власти, занимали ведущие государственные посты. Н. П.
АССАМБЛЕИ (франц. assemblee — собрание) — светские балы и собрания русской знати, введенные указом Петра I от 26 ноября 1718 г.
Ассамблеи, по мысли Петра, должны были стать свободно посещаемыми собраниями, где представители знати могли свободно общаться, обсуждать дела и узнавать последние новости.
На ассамблеи приглашали в письменной форме, причем это были не именные приглашения, а оповещение для всех желающих. Петр четко обозначил тех, кто обязательно должен был посещать ассамблеи: все представители высших чинов до обер-офицеров и дворян, а также знатные купцы и приказные люди. Особо подчеркивалось, что в ассамблеях женщины должны принимать участие наравне с мужчинами.
Ассамблеи должны были начинаться не ранее 16–17 часов, а заканчиваться не позднее 22 часов. Сам Петр приезжал около 18 часов, обязательно с императрицей и другими членами императорской семьи. Хозяин дома не должен заботиться о гостях, угощая и развлекая их. Он обязан был только предоставить помещение для светского общения, игр и танцев.
Вначале посещение ассамблей было настолько непривычно для русской знати, что в день собрания генерал-полицмейстеру приходилось приезжать в дом, где собирались гости, и переписывать всех прибывших. О них он докладывал императору.
В указе Петра всячески подчеркивалось, что в светской жизни большая роль принадлежит женщине, поэтому одну из дам выбирали распорядительницей, или «царицей бала». Поскольку русские вельможи не имели представления о модных европейских танцах, Петр вменил в обязанность шведским пленным офицерам присутствовать на ассамблеях и обучать этому русских дам и кавалеров. Присутствующим на ассамблеях подавали модные в Европе экзотические в то время напитки: чай, кофе, шоколад и лимонад.
Петр сам составлял список персон, в доме которых должны были проходить ассамблеи. В этот список он включал и себя, однако не в числе первых. Первая ассамблея проходила у адмирал-генерала Апраксина в декабре 1718 г., следующие — у канцлера Головкина, вице-канцлера Шафирова. С годами сложилась традиция, по которой зимний сезон ассамблей открывали и закрывали блестящими приемами у князя А.Д. Меншикова. Летние ассамблеи у царя проходили исключительно в Летнем саду, зимние — в Мраморном дворце.
Ассамблеи в России способствовали создайте светского дворянского общества, которое служило надежной опорой абсолютному самодержавию. Е. С.
ГЕРОЛЬДИЯ — учреждение, занимавшееся делами дворянского сословия.
Герольдия была создана в 1722 г. в Санкт-Петербурге. В начале учреждение официально называлось Герольдмейстерской конторой. Ее возглавлял герольдмейстер. В числе занимавших эту должность были филолог
В.Е. Адодуров, историк князь М.М. Щербатов. Герольдия имела отделение в Москве.
До 1760-х гг. главной обязанностью Герольдии было наблюдение за дворянской службой: составление списков дворян и их детей, наблюдение за тем, чтобы никто не уклонялся от службы, определение отставных офицеров к гражданским должностям, составление гербов и др.
Постепенно функции Герольдии расширялись и изменялись, в том числе в связи с отменой обязательной дворянской службы. С сер. 18 в. на нее возложили подготовку дел о производстве в чины, выдачу справок о дворянстве.
В 1763 г. учреждение причислили к ведению Сената. В 1800 г. оно получило права коллегии и стало официально называться Герольдией Там начали составлять «Общий гербовник дворянских родов». С 1826 г. Герольдия занималась проверкой решений дворянских собраний о внесении дворян в губернские родословные книги.
В 1-й пол. 19 в. на Герольдии лежал широкий круг обязанностей: учет дворянства и чиновников, производство в чины, назначения на службу и увольнения с нее, перемена фамилий, принятие в российское подданство, выдача родословных, дипломов и грамот на дворянское достоинство и титулы, документов на чины и др.
В 1848 г. учреждение преобразовано в Департамент герольдии. О. Н.
СЕНАТ, Правительствующий Сенат — высший государственный орган Российской империи, превратившийся впоследствии в орган суда и надзора.
Сенат был учрежден указом Петра I от 22 февраля 1711 г. как временный коллегиальный орган для управления страной в отсутствие царя. Сенат заменил Боярскую думу и стал законосовещательным органом и судебно-апелляционной инстанцией. Царь сам назначал сенаторов из числа чиновников трех первых классов по Табели о рангах. Вначале в Сенате было 9 сенаторов и обер-секретарь.
С 1722 г. значение Сената выросло. Сенат получил права надзора за коллегиями и принятия законов в отсутствие царя. Он стал высшим органом законодательства и управления. При Сенате была введена должность генерал-прокурора. Он подчинялся непосредственно царю и следил за работой Сената. Рекетмейстер занимался жалобами на работу государственных учреждений. Герольдмейстер заведовал службой дворян.
Во 2-й четв. 18 в. значение Сената падает. Его деятельность ограничивают Верховный тайный совет, затем Кабинет министров, с 1756 г. — Конференция при Высочайшем дворе. Граф Н. Панин в 1762 г. предпринял попытку поднять значение Сената и ограничить власть императрицы. В ответ на это Екатерина II разделила Сенат на 6 департаментов. Императрица единолично возглавила центральный правительственный аппарат и раздробила сплоченное дворянское единство Сената. Отныне Сенат навсегда потерял свое прежнее значение, там занимались только судебными делами.
Несколько подняли значение Сената законы 1801 и 1802 гг., но реальное его положение оставалось приниженным, т. к. при Александре I действовали Негласный комитет и Комитет министров. С созданием министерств в 1802 г. Сенат окончательно превратился в орган суда и надзора. К сер. 19 в. Сенат представлял собой совокупность 12 полусамостоятельных департаментов и нескольких общих собраний и других учреждений, объединяемых главенством генерал-прокурора, который с учреждением министерств стал министром юстиции. В состав каждого департамента входили несколько сенаторов, которых император назначал пожизненно, во главе с обер-прокурором. К нач. 20 в. число департаментов сократилось до 6. В. С.
КОЛЛЕГИИ — центральные учреждения в России, основанные Петром I, которые ведали отдельными отраслями государственного управления.
Коллегии, созданные по западноевропейскому образцу, заменили традиционные для России приказы — центральные органы управления в 16–18 вв.
В нач. 18 в. Петр I пригласил иностранца Генриха Фика, чтобы он создал в России коллегии по образцу шведских, считавшихся лучшими в Европе. В 1715 г. начала работать Коммерц-коллегия. В1717 г. Были установлены штаты и назначены президенты первых коллегий: Иностранных дел, Военной, Адмиралтейств-коллегии (военный флот), Камер-коллегии (сбор доходов), Штатс-контор-коллегии (государственные расходы), Юстиц-коллегии, Ревизион-коллегии (финансовый контроль), Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии (горнозаводская и фабричная промышленности), и Коммерц-коллегии (торговля). Первыми президентами коллегий были ближайшие сподвижники Петра I: А.Д. Меншиков, Г.И. Головкин, Ф.М. Апраксин, П.П. Шафиров, Я.В. Брюс, А.А. Матвеев, П.А. Толстой и др. В 1718–1720 гг. по образцу шведских были составлены регламенты большинства коллегий, определившие их функции, структуру, штат, а также коллегия Генерального регламента. Для управления Малороссией в 1722 г. была создана Малороссийская коллегия, в 1725 г. — Юстиц-коллегия лифляндских, эстляндских и финляндских дел, в 1726 г. — Коллегия экономии, в 1736 г. — Камер-контора лифляндских, эстляндских и финляндских дел, в 17бЗ г. — Медицинская коллегия. В 1722 г. Ревизион-коллегия была ликвидирована, но позже восстановлена. При преемниках Петра были временно ликвидированы Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия и Главный магистрат.
Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, советников, 4 асессоров и секретаря. Заседания коллегий проходили ежедневно с 6 до 11 утра. В штат входили секретарь — начальник канцелярии и докладчик на заседаниях, нотариус, записывавший решение коллегии, принятое большинством голосов, переводчик, актуариус, который переписывал все поступающие в коллегию бумаги, копиисты, регистраторы, записывавшие краткое содержание бумаг, и канцеляристы. Деятельность коллегии контролировал прокурор, а за исполнением ее приказов наблюдал фискал. Эту должность впоследствии упразднили. Все коллегии находились в Петербурге, но обязательно имели свою контору в Москве, где заседали 1–2 члена коллегии, менявшиеся ежегодно.
В своей деятельности коллегии подчинялись императору и Сенату, однако коллегия имела право не исполнить решение Сената. Если Сенат повторно подтверждал свой приказ, коллегия была обязана его выполнить и сообщить о разногласиях императору.
После введения коллегий централизация власти усилилась, суд и финансы отделялись от управления, функции между коллегиями были разделены более четко. В то же время в России значительно увеличился бюрократический аппарат, власть все больше отдалялась от народа. После губернской реформы 1775 г. Штатс-, Ревизион-, Камер- и Юстиц-коллегии были ликвидированы. Остальные коллегии работали до нач. 19 в. Они были ликвидированы в связи с введением министерств. П. К
ГЛАВНЫЙ МАГИСТРАТ — государственное учреждение, основанное по проекту Петра I указом от 13.02.1720 г. для управления делами посадского населения.
Главный магистрат подчинялся царю и Сенату. Во главе магистрата стоял обер-президент, которого назначал император. Магистерское правление состояло из представителей крупного купечества. В 1721 г. был утвержден «Регламент, или Устав Главного магистрата», в соответствии с которым посадское население делилось на «регулярных», которые объединялись в гильдии и цехи, и «нерегулярных», или «подлых» — они работали по найму и занимались черной работой.
На местах также были учреждены городские магистраты. Ими руководил Главный магистрат, который принимал жалобы на постановления городских магистратов и рассматривал их по суду. В его ведении находились торговля, ремесло и другие права горожан.
Главный магистрат был ликвидирован в 1727 г. указом Верховного тайного совета. В 1743 г. Елизавета Петровна восстановила его как одно из установлений Петра I, но Екатерина II окончательно ликвидировала его приказом от 02.10.1782 г. Е. С.
ПОЛИЦИЯ (нем. Polizei — управление государством, администрация) — система особых органов надзора и принуждения, а также карательные войска, охраняющие внутренний порядок в государстве. Подразделяется на общую и политическую.
Петр I учредил полицию в 1718 г. под именем «земская полиция Царского величества» и подчинил ее ведению воевод и губернаторов. В Петербурге, столице империи, назначался генерал-полицмейстер. Им стал А. Девиер, бывший денщик царя. В Москве с 17 21 г. вводилась должность обер-полицмейстера. В 18 в. полицейские функции часто переходили к войсковым командам, особенно в случае борьбы с разбойниками. Но главной задачей полиции было наблюдать за жителями и «хватать всех гулящих и слоняющихся людей». И Петр I, и Екатерина II привлекали к работе полиции гражданских помощников: старост, «угодных людей», заседателей нижнего земского суда, «тайных подсыльщиков» и др. Павел I сделал полицию более централизованной. При нем полиция стала заниматься политическим сыском. При Александре I в 1810–1819 гг. существовало особое Министерство полиции во главе с А.Д. Балашовым. При нем работала «особенная» канцелярия министра, которая вела наблюдения «за общим мнением, толкованиями, слухами» и контролировала самих чиновников полиции. Полицию вновь передали в Министерство внутренних дел.
В 1826 г. было образовано III отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, ведавшее высшей полицией безопасности, поиском «злоумышленников», фальшивомонетчиков, сектами, административной высылкой и поднадзорными, имевшее в подчинении Отдельный корпус жандармов (III отделение существовало до 1880 г.).
С наступлением реформ Александра II полиция устранялась от ведения следствий по уголовным делам, укрупнялась и приобретала более сословный характер. В 1860 г. был введен институт судебных следователей. По «Временным правилам об устройстве полиции» 1862 г. создавалась единая уездная полиция, за исключением крупных городов. Исправник получал помощника, назначаемого губернатором, и заседателей от дворян, сельских обывателей и горожан.
Закон 1882 г. упразднял «Временные правила». Центральным политическим учреждением становится Министерство внутренних дел, в котором существовал Департамент полиции, ведавший всеми полицейскими учреждениями империи. В сферу деятельности Департамента полиции входили охрана общественной безопасности и порядка, охрана границ, наблюдение за иностранцами, эмигрантами, надзор за питейными заведениями, противопожарная безопасность, дела опеки, паспортный режим. Департаменту полиции подчинялись городские полицейские управления во главе с полицмейстером; полицейские части и участки, возглавлявшиеся частными и участковыми приставами (надзирателями); околотки и низшее звено — посты городовых (один городовой на 500 жителей). В уездах органы полиции входили в уездные полицейские управления, возглавлявшиеся исправником, у которого были в подчинении помощники, становые приставы, пешие и конные полицейские урядники, сотские и десятские.
Среди недостатков новой организации полиции обычно называли следующие: степень власти полиции недостаточно регламентирована законом, у полиции не было связи с сословными учреждениями, от полицейских не требовалось специальной юридической подготовки, разные категории населения находились в разных отношениях с полицией. В. С.
«СЛОВО И ДЕЛО ГОСУДАРЕВО», «Слово и дело» — система политического сыска в России в 17–18 вв.
«Слово и дело Государево» распространилось еще в период царствования Михаила Федоровича в 17 в. Каждый, кому становилось известно об «умышлении на Его Государево здоровье и честь», а также о бунте, измене и т. п., по Уложению 1649 г. был обязан под страхом смертной казни докладывать об этом властям, объявив во всеуслышание: «Слово и дело Государево!».
«Слово и дело» в 18 в. произносили очень часто, и никто не был спокоен даже в собственной семье. Привлеченных к следствию по «Слову и делу», в т. ч. и доносчиков, с 1695 г. приводили исключительно в Преображенский приказ и там допрашивали, как правило, с пытками. С 1702 г. следствие на местах было запрещено, Петр I распорядился присылать в
Преображенский приказ только людей, действительно что-либо знающих о серьезных государственных преступлениях.
19 октября 1762 г. Екатерина II из-за множества злоупотреблений, запретила употреблять само выражение «Слово и дело», хотя обязанность доносить о государственных преступниках не была отменена. В. С.
ТАЙНАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ — центральное государственное учреждение Российской империи, орган политического следствия и суда.
Тайная канцелярия была создана Петром I в феврале 1718 г. для ведения следствия по делу царевича Алексея Петровича. Она располагалась в Петропавловской крепости в Петербурге. В Москве находилось ее отделение. Впоследствии в ведение Тайной канцелярии перешли следствие и суд по важнейшим политическим делам (покушение на царя, попытка переворота, государственная измена, дела о раскольниках и т. п.). Следствие в Тайной канцелярии проходило обычно с применением самых жестоких пыток
В мае 1726 г. Тайная канцелярия была ликвидирована, а все ее дела передали в Преображенский приказ (он был ликвидирован в 1729 г.).
В 1731 г. Тайная канцелярия была восстановлена под названием Канцелярия тайных розыскных дел. Ее ликвидировали в 1762 г., а все дела перешли в Тайную экспедицию при Сенате. В. С.
ТАБЕЛЬ О РАНГАХ — закон, определявший прохождение службы гражданскими и военными чиновниками.
В создании Табели (Таблицы) о рангах принимал активное участие Петр I. Ее основу составили положения, взятые из французских, шведских, датских и др. законов. Император подписал закон 1 февраля 1721 г., но перед опубликованием он отправил его в Сенат и некоторые коллегии для рассмотрения. Закон был введен в действие в январе 1721 г. По Табели о рангах все чины делились на 3 разряда: военные, статские (гражданские) и придворные. Каждый из разрядов делился на 14 рангов (классов), высшим был первый, низшим — четырнадцатый. Военные чины дополнительно подразделялись на сухопутные, гвардейские, артиллерийские, морские классы. Кроме чинов, в Табели о рангах указывались и соответствующие им должности. Кавалеры ордена Св. Андрея Первозванного, единственного в 1721 г., приравнивались к 3 классу.
Смысл закона заключался в том, что положение человека в обществе определялось не происхождением, а чином, т. е. его заслугами перед государством. Исключение было сделано только для членов императорской семьи. На всех публичных торжествах и официальных собраниях каждый должен был занимать место и требовать почестей по своему чину.
Нарушения порядка карались штрафом. Жены занимали место в соответствии с чинами мужей. Важнейшее значение Табели о рангах состояло в том, что все дворяне теперь были обязаны служить и что она давала возможность получать дворянство людям из других сословий, поскольку получение 14-го класса по военной и 8-го класса по гражданской службе делало чиновника потомственным дворянином, если он им не был. В 18–19 вв. Табель о рангах претерпела большие изменения, некоторые чины были отменены, убраны должности и др. В 19 в. неоднократно ставился вопрос об отмене закона, но он действовал до 1917 г. О. Н.
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ — устав государственной гражданской службы, имел силу в 18-нач. 19 вв. Документ был составлен при участии Петра I и издан 28.02.1720 г. Регламент устанавливал порядок работы коллегий и обязанности должностных лиц во всех государственных учреждениях: президента коллегии, вице-президента, членов коллегий, секретаря, нотариуса, переводчика, определял порядок обсуждения дел в коллегиях, организацию делопроизводства, функционирование финансовой части, архивов, отношения коллегии с вышестоящими и нижестоящими государственными органами.
Кроме генерального регламента, существовали лично разработанные Петром I регламенты для Штате-коллегии (государственные расходы), Коммерц-коллегии (торговля), Камер-коллегии (сбор доходов), Берг-коллегии (горнозаводская промышленность), Адмиралтейств-коллегии, Мануфактур-коллегии (фабричная промышленность). Постепенно значение регламентов для отдельных коллегий было утрачено. В 1833 г. с появлением Свода законов Российской империи Генеральный регламент потерял значение. Е. С.
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ РОССИИ. С нач. 18 в. сформировалось деление России на губернии. Они стали главной административно-территориальной единицей Российской империи в 18 – нач. 20 вв.
В декабре 1708 г. Петр I провел первую губернскую реформу. По ней страна делилась на 8 губерний: Петербургскую (до 1710г. Ингерманландская), Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. В 1713–1714 гг. были созданы Нижегородская, Астраханская, Рижская губернии. Смоленская губерния была разделена между Московской и Рижской. В 1725 г. в России было 14 губерний.
В 1713–1719 гг. в каждой губернии было разное число провинций: в Петербургской — 11, в Московской — 9, в Киевской — 4, в Рижской — 2 и т. п. Провинции делились также на дистрикты, которые частично территориально совпадали с уездами. Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции — воевода. Губернскими городами управлял губернатор, при котором находилась провинциальная канцелярия. Во главе дистрикта был земский комиссар.
В ходе губернской реформы 1775–1780 гг. было учреждено 40 губерний с населением в 300–400 тыс. душ в каждой. К концу царствования Екатерины II за счет присоединенных территорий насчитывалась уже 51 губерния.
Для упорядочения управления страной в 1782 г. губернии были объединены в наместничества (генерал-губернаторства). Из 40 губерний были организованы 19 генерал-губернаторств. Каждое из них включало, как правило, 2 губернии.
С кон. 18 в. до нач. 19 в. губернии делились на округа или уезды, а провинции были упразднены. В Забайкальской, Кубанской, Терской и Сырдарьинской областях округа назывались отделами, в Амурской — округой. Две территориальные единицы Енисейской губернии, соответствовавшие округам, назывались краями — Туруханским и Усинским. В Астраханской губернии округам соответствовали: земли Астраханского казачьего войска, Киргизская и Калмыцкая степи.
По Учреждению о губерниях 1775 г. многие города, входившие в губернии, становились центрами уездов. Провинции были упразднены (к этому моменту их было 66). Уезды, в свою очередь, делились на волости, в которых было учреждено волостное правление, сделавшее их административно-территориальной единицей.
Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором.
В 19 в. административно-территориальные органы разделились на две группы. Общегубернские органы сохранились на основной территории Европейской России (в 1860-е гг. — 51 губерния). На национальных окраинах (кроме Остзейского края — 3 губернии) была создана система генерал-губернаторств: Царство Польское (10 губерний), великое княжество Финляндское (7 губерний), Бессарабская область (до 1873 г.), Кавказский край (6 губерний, в конце века — 11), Сибирь (4 губернии, в конце века — 9), в 1860–1880-е гг. Туркестанское генерал-губернаторство с вассальными Бухарским и Хивинским ханствами и Степное генерал-губернаторство с Казахстаном (9 губерний). Генерал-губернаторства были также в обеих столицах
Реформы 1860–1870-х гг. ввели выборы и представительство всех сословий в организации местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления (земства) в уездах 34 губерний заведовали местным хозяйством; в городах этим занимались городские думы и управы.
С 1874 г. волостное правление находилось в ведении уездного по крестьянским делам присутствия.
Для борьбы с революционным движением указом 1879 г. учреждались временные генерал-губернаторства в Петербурге, Одессе и Харькове. Возглавлявшим их генерал-губернаторам предоставлялись широкие полномочия для охраны «порядка и общественного спокойствия». Они имели право ссылать и арестовывать, приостанавливать и запрещать издания газет и журналов.
«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. расширило права генерал-губернатора в борьбе с революционным движением.
С 1889 г. волостное правление находилось в ведении земских участковых начальников.
Согласно «Правилам о местностях, объявляемых на военном положении» (1892 г.) на территориях генерал-губернаторств вводились военные порядки и все управление и суды переходили в руки военных властей.
В 1917 г. в составе Российской империи было 78 губерний. После Октябрьской революции 1917 г. 25 из них отошли к Польше, Финляндии, прибалтийским государствам. Н.П.
ГОРОД — населенный пункт, жители которого, как правило, заняты вне сельского хозяйства.
В 18 в. количество городов в России составляло 336 (в их числе были многие крепости и остроги, не имевшие посадского населения). Некоторые города были центрами мануфактурной промышленности — Москва, Ярославль, Казань и др. Возникали города около металлургических и других предприятий (Екатеринбург, Нижний Тагил, Петрозаводск, Липецк).
В 1699 г. были учреждены органы городского самоуправления — ратуши, а в 1720 г. — Главный магистрат, потом городовые магистраты.
В декабре 1708 г. была проведена первая Губернская реформа, по которой некоторые крупные города становились центрами губерний. По Учреждению о губерниях 1775 г. многие города, входившие в губернии, становились центрами уездов.
Во 2-й пол. 18 в. промышленное производство стало постепенно перемещаться в города. На предприятиях работали вольнонаемные рабочие. Количество населения в городах зависело от времени года: летом крестьяне возвращались в деревни, и промышленное производство приостанавливалось. К кон. 18 в. городское население выросло до 1 300 000 человек (4,1% всего населения страны).
В 1770–1780-е гг. правительство перевело в разряд городов многие государственные и дворцовые слободы и села, где занимались ремеслами и торговлей: Богородск, Подольск, Бронницы, Вязники, Гжатск, Рыбинск и др. Подобные частновладельческие села не получили прав городов (Кимры, Павлово, Иваново и др.). Во вновь присоединенных землях в Новороссии возникли новые города (Херсон, Одесса, Николаев, Таганрог), ставшие портовыми центрами.
В 1775 г. богатое купечество освободилось от подушной подати, а затем и от всякой службы. Население городов по Жалованной грамоте городам 1785 г. делилось на шесть разрядов (сословий). От каждого разряда выбирался один «гласный» в орган городского самоуправления — думу. «Шестигласная дума» была, однако, практически бесправна, подчинена правительственным чиновникам. По сути, она занималась лишь вопросами городского благоустройства.
В 1-й пол. 19 в. с развитием промышленности и торговли ускорилось перемещение населения из деревни в город. К 1863 г. в городах жило около 10% населения страны. Но во многих городах большая часть населения по-прежнему была связана с сельским хозяйством. Среди жителей городов было много временных, приходящих на сезон людей. Собственно городское сословие — мещанство к сер. 19 в. составляло 50–60% населения городов.
После отмены крепостного права соотношение городского и сельского населения изменилось. К1917 г. количество городского населения составляло 26 300 000 человек (15,6% населения страны).
Некоторые города превратились в крупные промышленные центры. Но быстрее всего росли центры фабрично-городской промышленности, железнодорожные узлы, морские и речные порты. Замедлили темп развития многие старые города, оказавшиеся в стороне от районов промышленного развития (Вкатск, Волхов и др.). В городах появились новые общественные слои — предприниматели и пролетариат.
В 1846 г. было опубликовано Городовое положение — закон о проведении реформы городского самоуправления Петербурга. Впоследствии оно распространилось с некоторыми изменениями на Москву (Городовое положение 1862 г.), Одессу и Тифлис (1863 г.). Городовое положение заменяло «шестигласную думу» всесословной городской думой. Из представителей пяти сословных групп (по 100–150 человек от каждой) была образована Общая дума и ее исполнительный орган — Распорядительная дума (12 человек). В Общую думу избирали мужчин, владевших недвижимым имуществом, приносившим доход не менее 100 рублей, и приписанные к городскому обществу не менее 2 лет. Городской голова назначался правительством из кандидатов высших сословий, владевших недвижимостью в размере не менее 15 тыс. руб. Целью этого положения был подъем городского хозяйства и привлечение к участию в городском общественном управлении неподатных слоев населения. Самостоятельность городского самоуправления ограничивалась контролем административных органов.
В 1862 г. было опубликовано еще одно Городовое положение. Согласно ему, в Общую думу избиралось 175 членов — по 35 человек от каждой из 5 сословных групп, установленных Городовым положением 1846 г.; Распорядительная дума состояла из 10 членов — по 2 от каждой группы. «Член от короны» не был предусмотрен. В думу вошло множество титулованной знати, общественных деятелей и богатых купцов. Однако в 60-е гг. руководство в думах принадлежало дворянам. Они занимались исключительно местными хозяйственными делами. Вмешательства в политическую жизнь правительственная администрация не допускала.
Вскоре после отмены крепостного права правительство провело Городскую реформу 1870 г.: старые сословные органы управления были заменены бессословной городской думой. Но функции городского управления были ограничены.
11 июня 1892 г. было издано новое Городовое положение. Круг городских избирателей был ограничен в пользу наиболее состоятельной части населения. Налоговый ценз был заменен имущественным, и поэтому сократилось число лиц, допущенных к выборам. Избирательное право сохранилось только за владельцами недвижимой собственности, т. е. примерно у 1% населения городов. Минимальное число гласных в городских думах сократилось до 20 человек (в столицах до 1б0). По сравнению с 1870 г. были ограничены права и независимость органов городского самоуправления. После 1892 г. городские головы стали утверждаться правительством, усилилась зависимость городских управ от местной администрации.
В 18–20 вв. города России были средоточием науки, передовой русской культуры: в 1725 г. в Петербурге была основана Академия наук, во многих городах создавались университеты — в Москве (1755 г.), Казани (1804 г.), Харькове (1805 г.), Петербурге (1819 г.) и др. В городах развивалось книгопечатание, возникли периодическая печать, профессиональные театры (Москва, Петербург, Ярославль и др.). Н. П.
МАГИСТРАТ — орган городского сословного самоуправления в России, ведавший судебными, полицейскими, хозяйственными и финансовыми вопросами.
Магистраты были созданы в 1720 г. приказом Петра I. В 17 21 г. был издан регламент Главного магистрата, а в 1724 г. — городских магистратов. В ведении магистратов находились городское купечество и мещанство и исключались дворяне, духовенство, иностранцы.
Магистраты состояли из президента (только в больших городах), 2–4 бургомистров, 2–8 ратманов, выбиравшихся на 3 года. Решения по делам административным или полицейским принимал президент лично, а по вопросам нужд города — бургомистры после совещания с ратманами. Магистраты подчинялись Главному магистрату и некоторым коллегиям, хотя местные власти могли отменить решение бургомистра. В 1727 г. Главный магистрат был упразднен, а в 1743 г. восстановлен. С 1727–1743 гг. магистраты назывались ратушами и подчинялись губернаторам и воеводам. С 1743 г. их восстановили, но уже с ограниченными функциями суда и распределения казенных сборов и повинностей.
С 1785 г. магистраты вошли в систему городского самоуправления и существовали вместе с городскими думами. С 1860 г. во время судебных реформ началась постепенная ликвидация магистратов. Их окончательно упразднили в европейской части России в 1866 г. и в 1885 г. — в Сибири. Судебные дела магистратов были переданы в уездные суды, а хозяйственные дела городского управления перешли в городские думы. Н. К.
ГУБЕРНИЯ (оплат, gubernius — правитель) — основная административно-территориальная единица в России с 1708 г., высшая единица административного деления и местного устройства.
Губернии появились при Петре I. По указу 1708 г. страна делилась на 8 губерний: Петербургскую (до 1710 г. Ингерманландская), Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. В 1713–1714 гг. были созданы Нижегородская, Астраханская, Рижская губернии. Смоленская губерния была разделена между Московской и Рижской. В 1725 г. в России было 14 губерний.
Организация губернского управления оформилась в 1713–1719 гг. губернии сначала делились на доли, с 1719 г. — на 47 провинций, а провинции делились на дистрикты. Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции — воевода, во главе дистрикта — земский комиссар.
Устройство системы местного управления было закреплено в «Учреждении для управления губерниями Всероссийской империи» 1775 г.
К началу царствования Екатерины II вместо 2 0 было учреждено 40 губерний с населением в 300–400 тыс. ревизских душ в каждой. К концу ее царствования за счет присоединенных территорий в составе Российской империи была 51 губерния. Губернии делились на округа или уезды. После восстания под предводительством Е.И. Пугачева, для усиления центральной власти на местах губернии объединили в наместничества (генерал-губернаторства) в основном по 2–3 губернии.
Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, которого избирало уездное дворянское собрание один раз в 3 года. Ближайшим помощником губернатора был вице-губернатор, назначаемый Сенатом. Исполнительная власть сосредотачивалась в губернском правлении и нижнем земском суде, финансовая — в губернском и уездном казначействе. Судебная власть разделялась по сословному признаку: дела дворян рассматривались в верхнем и уездном земском суде, дела купцов — в губернском и городском магистратах, дела государственных крестьян — в верхней и нижней расправах. В создании губернской администрации ведущую роль играло дворянство. Эта система подкреплялась органами дворянского самоуправления.
В 19 в. административно-территориальные органы разделили на две группы. Общегубернские органы сохранились на основной территории Европейской России (в 60-е гг. была 51 губерния). На национальных окраинах (кроме трех губерний Остзейского края) была создана система генерал-губернаторств.
С сер. 19 в. происходила дальнейшая централизация местного управления: местные власти стали напрямую подчиняться губернатору. С другой стороны, отдельные отрасли управления выделяются и получают особую организацию с прямым подчинением соответствующим ведомствам. Самостоятельный аппарат государственного подчинения и опеки был создан для государственных крестьян в органах Министерства государственных имуществ, палат государственных имуществ и округов. Ограничивалась самостоятельность выборных дворянских организаций, и губернская бюрократия стала больше их контролировать.
После реформ 1860–1870-х гг. стали выбирать представителей всех сословий в организации местного управления и суды. Выборные органы земского самоуправления (земства) в 34 губерниях заведовали местным хозяйством; в городах этим занимались городские думы и управы.
После земской (1890 г.) и городской (1892 г.) реформ увеличилось число дворян в местных органах самоуправления. Появились земские начальники (1889 г.), назначавшиеся из дворян. Их наделили административной, судебной и финансовой властью. Это ликвидировало крестьянское самоуправление.
Аппарат губернского управления складывался в пореформенной России из ряда присутствий по отдельным отраслям управления: судебно-административной, военно-административной, финансовой и по земским и городским делам, а также отдельных отраслевых учреждений — казенных палат, губернских статистических комитетов. Народное образование, здравоохранение находились в системе непосредственного центрального подчинения. В 1917 г. в Российской империи было 78 губерний. Н.П.
ГУБЕРНАТОР (от лат. gubernator — правитель) — высший правительственный чиновник в губернии в России до 1917 г.
Должность губернатора в 1708 г. учредил Петр I. Полномочия губернаторов на протяжении 18–1-й пол. 19 вв. были примерно одинаковы: у губернаторов была административная, полицейская и военная власть в пределах подчиненных им губерний, губернаторы были ответственны перед Сенатом и генерал-прокурором. Ближайшим помощником губернатора был вице-губернатор, назначаемый Сенатом.
После нововведений эпохи Великих реформ объем власти губернатора стал зависеть от того, введены или нет во вверенной ему губернии новые судебные законы, земские уставы, проведена ли судебно-административная реформа 1889 г. Судебные уставы теперь отстраняли губернатора от участия в заседаниях судов. Положение
о земских участковых начальниках 1889 г. вновь предоставило губернатору роль судьи, т. к. он был председателем губернского присутствия. Однако Земское положение 1864 г. возлагало на губернатора надзор за земским самоуправлением. Земское положение 1890 г. кроме этого надзора разрешало ему в значительной степени вмешиваться в земские дела. Губернатор был руководителем губернского правления, губернского статистического комитета, губернского присутствия и других учреждений. Н. П.
ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР — высшая должность местной администрации в России в 1703–1917 гг.
Должность генерал-губернатора была установлена в нач. 18 в. До губернской реформы 1775 г. носила лишь почетный характер и ничем не отличалась от губернаторской. С 1775 г. генерал-губернаторы наделялись чрезвычайными полномочиями и возглавляли генерал-губернаторства.
По указу 1782 г. 40 губерний были распределены между 19 генерал-губернаторами. В ведении генерал-губернатора (наместника) находилось, как правило, две губернии. Генерал-губернатор подчинялся непосредственно императору и Сенату и имел гражданскую и военную власть. Его полномочия были фактически необъятны: он возглавлял всю местную администрацию и полицию. Не вмешиваясь формально в судопроизводство, он мог оказывать давление на решения судов, останавливать исполнение приговора. Под его надзором находились и сословные организации. Исполнительным органом генерал-губернатора было наместническое правление.
В 19 в. генерал-губернаторы были в столицах и на окраинах государства, где местные условия и трудности связи с центром требовали расширения прав местной администрации: в Сибири, Прибалтике, Дальнем Востоке, Средней Азии. Инструкция 1853 г., сохранявшая силу до 1917 г., подчеркивала ответственность генерал-губернатора за «состояние умов». По закону 1876 г. генерал-губернаторы имели право издавать обязательные постановления по охране «безопасности и спокойствия», а также упразднять неугодные им распоряжения подчиненных губернаторов. Н. П.
КУПЕЧЕСТВО — сословие, сложившееся из верхов посадского люда. Основным источником его существования были торговля и предпринимательство.
Первые три общерусские привилегированные купеческие корпорации сформировались в России в 16 в.: гости, гостиная сотня (350 человек), суконная сотня (250 человек). После реформ Петра I купечество стало выделяться из общей массы городских обывателей в отдельное сословие. Купцом теперь мог стать не каждый торговец или промышленник, а только тот, кто имел специальное гильдейское свидетельство (платил «гильдию»). Окончательно купечество как сословие оформилось после появления в 1785 г. «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи». По этому закону каждый независимо от пола, возраста, промысла при условии наличия капитала мог записаться в одну из трех купеческих гильдий. Для вступления в 1-ю гильдию надо было иметь не менее 10 тыс. руб., во 2-ю — не менее 1 тыс. руб., в 3-ю — не менее 500 руб. Купцы каждой гильдии имели свои особые права. Купцам 1-й гильдии разрешалось вести торговлю с другими странами, купцам 2-й гильдии — розничную и оптовую торговлю в России, 3-й гильдии — мелкую торговлю по городу и уезду. «Жалованная грамота городам» вводила звание «именитых граждан». Его получали богатые купцы с капиталом свыше 50 тыс. руб. и банкиры. Купцы всех трех гильдий освобождались от натуральной и рекрутской повинности, а 1-й и 2-й гильдий — от телесных наказаний.
Купечество имело некоторые права на внутреннее самоуправление: в городах образовывались особые купеческие общества, которые выбирали купеческих старост. Они собирали налоги и взносы, выдавали сословные и промысловые свидетельства. В Санкт-Петербурге, Москве и Одессе существовали купеческие управы, во главе которых стояли купеческие старшины. В 1863 г. купечество было разделено на две гильдии. В них вступали, покупая одновременно гильдейские и промысловые свидетельства. У купцов 1-й гильдии были особые привилегии: они носили шпаги, их награждали орденами и медалями. Только купцам 1-й гильдии разрешалось иметь фабрики, заводы и морские суда. Они ездили по городу в карете, запряженной парой лошадей.
Быт и обычаи купечества в 18-нач. 19 вв. мало отличались от размеренной жизни большинства других горожан. Купцы жили в деревянных, часто одноэтажных домах, одевались в национальный костюм, иногда щеголяли в европейском сюртуке поверх русской рубахи. Купцы придерживались традиций православия и жертвовали состояния на нужды церкви. Но в торговле многие из них действовали по правилу «не обманешь — не продашь».
После отмены крепостного права в 1861 г. торговлей занялись и многие крестьяне, т. е. они перешли в другое сословие. Предпринимательством могли заниматься представители всех сословий в России, и постепенно стала формироваться новая российская буржуазия: например, Исаевы, Боткины, Елисеевы.
Купцы, осваивавшие новые порядки, стремились подражать в образе жизни привилегированному сословию — дворянству. Они строили каменные дома, одевались исключительно в европейские костюмы, отправляли своих детей учиться за границу.
На смену благотворительности приходит меценатство — деньги стали жертвовать на музеи и театры.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.