Конституционное оформление советского строя

Конституционное оформление советского строя

В феврале 1925 г. состоялся VII съезд советов СССР. Накануне пленум ЦК ВКП(б) предложил внести в повестку дня съезда вопрос об изменениях в Конституции СССР. Шла речь о демократизации избирательной системы: замене неравных выборов — равными, многоступенчатых — прямыми, открытых — закрытыми.

Положения Конституции должны были соответствовать действующей программе РКП(б) 1919 г. В программе говорилось, что лишение политических прав является временным средством борьбы с попытками эксплуататоров отстоять свои привилегии. «Некоторое» (фактически — пятикратное) преимущество в органах власти за промышленным пролетариатом в сравнении с «мелкобуржуазными» массами деревни тоже должно было исчерпаться после изменения социальной природы крестьян. Время прошло, провозгласили победу социализма. Следовательно, надо было отказываться при формировании советских органов власти от разделения населения по классовому признаку.

Г. М. Косынка

Изменения в Конституции СССР не означали, что партия поступается принципами. Утверждалось, что эксплуататорские классы уничтожены, вследствие чего исчезла социальная база классовой борьбы внутри общества. Но никто не предлагал упразднить графу «социальное происхождение» во всех анкетах и в паспорте, как и графу «национальность».

VII съезд советов решил не ограничиваться отдельными изменениями в действующей конституции и создал комиссию под председательством Сталина по разработке проекта новой Конституции СССР. В состав комиссии вошли и представители УССР — Любченко, Петровский, Стаханов, Чубарь и др. Комиссия работала более года, и только 12 июня 1936 г. проект был опубликован. Началось длительное, почти полугодовое обсуждение проекта на партийных собраниях, собраниях трудовых коллективов, по месту проживания населения. В Украине в обсуждении проекта приняло участие 13 млн человек.

Чрезвычайный VIII съезд советов СССР 5 декабря 1936 г. утвердил новую Конституцию СССР. В ней провозглашалось, что в Советском Союзе построено социалистическое общество. Выборы становились прямыми, тайными и равными. Избирательные округа в городах должны были формироваться не по производственным единицам (завод, учреждение, институт), а по месту проживания избирателей. Система функционирования власти тоже становилась иной: съезды советов разного уровня заменялись институтом сессионных заседаний местных и верховных (республики и Союза) советов. Новые советы приобрели немало черт нормальной парламентской власти.

Конституции союзных республик были разработаны по образцу союзной. Как и во всех предыдущих конституциях, в них оставалась норма о выходе союзной республики из состава Союза. Было признано целесообразным сохранить апробированный ритуал обсуждения, но сократить его сроки. Проект новой Конституции УССР был опубликован 1 января 1937 г. В конце января Чрезвычайный XIV съезд советов Украины утвердил его.

Почему Сталин не препятствовал, а активно содействовал политическим деятелям и ученым (среди которых находился его бескомпромиссный политический противник Н. И. Бухарин) разрабатывать и утверждать наиболее демократичную по всем мировым стандартам Конституцию СССР? Принципиальные изменения в конституционных нормах нисколько не отражались на системе реальной власти. Советы не были самостоятельной властью в своей традиционной форме. Они не могли стать самостоятельной властью и в своей парламентской форме. Контроль над государством и обществом осуществлял подвластный генсеку партийный аппарат, о котором в «конституции победившего социализма» даже не упоминалось.

Формально, по букве конституции, властью были только советы. Ликвидация бывшей, полностью контролируемой партаппаратом системы выборов означала появление теоретической возможности для превращения конституционной власти в реальную. Достаточно было избирателем избрать в парламент тех, кого они хотели, а не предложенных парткомами проверенных и послушных кандидатов. Чтобы свести на нет такую опасность, был введен в действие целый арсенал «усовершенствованных» избирательных процедур.

Избирательные комиссии обязывались регистрировать только одного кандидата на каждое депутатское место, а именно: кандидата от так называемого «блока коммунистов и беспартийных». Сама мысль о выдвижении независимого кандидата квалифицировалась как наглая антисоветская вылазка, подпадавшая под соответствующую статью уголовного кодекса.

В избирательном бюллетене, как того требовала мировая практика, печатались варианты решений. Избирателю предлагалось проявить свою волю активно, т. е. оставить в бюллетене только одного кандидата: того, кого он выбирал. Организаторы выборов не выступили против этой рутинной практики. В бюллетене имелось примечание: «оставьте фамилию одного кандидата, за которого вы голосуете, прочих вычеркните».

При свободных выборах, когда в бюллетене находилась только одна фамилия, голосующий должен был определить свое отношение к кандидату в письменной форме, т. е. вычеркнуть нужное слово в альтернативной паре слов (да — нет, согласен — не согласен). Организаторы выборов по сталинской конституции упростили процедуру: в бюллетене печатались только фамилия кандидата и сведения о выдвинувшем его коллективе. При этом условии позитивное отношение к предложенному кандидату определялось простым вбрасыванием бюллетеня в урну. Наоборот, при негативном отношении к нему, требовалось зайти в кабину для тайного голосования, чтобы вычеркнуть фамилию кандидата. Кабины становились тестом на лояльность избирателя. Избиратель, который всецело доверял коллективу, выдвинувшему кандидата от блока коммунистов и беспартийных, должен был получить бюллетень и пронести его мимо кабины к урне под бдительными взглядами членов избирательной комиссии.

Организаторы выборов позаботились и о том, чтобы явка на выборы была полной. Агитатор отвечал за то, чтобы все его избиратели проголосовали. В крайнем случае ему приходилось голосовать вместо тех, кого не смогли разыскать, после завершения голосования.

Подсчет голосов тоже контролировался избирательными комиссиями и ответственными работниками партийных комитетов, которые отвечали за их четкую работу. В этой работе участвовали и работники органов государственной безопасности, уже имевшие поименный список тех, кто зашел в кабину для тайного голосования.

Применение этого арсенала избирательных процедур имело смысл только тогда, когда число избирателей, протестовавших против навязываемого им кандидата, было изначально ограниченным. Подводные камни в процедуре тайного голосования Сталин ощутил еще на XVII съезде ВКП(б). Тогда достаточно большая группа делегатов сделала попытку забаллотировать его кандидатуру при выборах членов Центрального комитета. Протокол выборов был опубликован в годы горбачевской «перестройки», и в нем не было отклонений, но это свидетельствовало лишь о том, что замысел делегатов съезда стал известен Сталину до голосования.

Вне всякого сомнения (хотя подтвердить документально это невозможно), причиной невиданных по масштабам поисков «врагов народа» именно в 1937 г. была необходимость укрепить сталинскую диктатуру в условиях применения новых избирательных процедур при выборах органов власти. В день утверждения Конституции СССР, т. е. 5 декабря 1936 г., было объявлено, что выборы депутатов Верховного Совета СССР запланированы «на ближайшее время». Однако они состоялись только 12 декабря 1937 г.

В феврале-марте 1937 г. вместо выборов был созван пленум ЦК ВКП(б), который положил начало Большому террору. Сотни тысяч людей были уничтожены физически, миллионы — морально (путем принуждения к сотрудничеству с органами государственной безопасности, вынужденного публичного осуждения разоблаченных «врагов народа», дачи неправедных показаний против своих сослуживцев, знакомых и даже родных). Избирательный бюллетень народу доверили только тогда, когда довели его террором до требуемой кондиции. В обстановке Большого террора нашлось немного людей, способных воспользоваться кабиной для тайного голосования, чтобы вычеркнуть фамилию кандидата от «блока коммунистов и беспартийных».

В выборах депутатов Верховного Совета СССР в Украине приняли участие 97 % зарегистрированных избирателей. За «блок коммунистов и беспартийных» проголосовало 99 % избирателей при выборах в Совет Союза и 98 % — при выборах в Совет Национальностей. Выборы депутатов Верховного Совета УССР состоялись 26 июня 1938 г. Среди избранных 304 депутатов было 153 рабочих, 76 крестьян, 75 служащих; по партийному составу — 222 коммуниста, 36 комсомольцев, 46 беспартийных; по национальному составу — 186 украинцев, 111 русских, 7 представителей других национальностей. Социальный, национальный, партийный и демографический состав депутатов тщательно дозировался на этапе выдвижения кандидатур. Среди депутатов чрезвычайно высокой была доля служащих (24,7 %) и русских (36,5 %). Это свидетельствовало о том, что в формировании депутатского корпуса привилегированное положение заняла компартийно-советская номенклатура.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.