№212 Из постановления РВС СССР «О политико-моральном состоянии Красной Армии»[49]

№212 Из постановления РВС СССР «О политико-моральном состоянии Красной Армии»[49]

27 июня 1928 г.

Сов. секретно

1. Истекший период строительства Вооруженных сил Советского государства, берущий свое начало с военной реформы 1924 года, характеризуется тем, что в условиях мирного развития оформилась и окрепла система вооруженных сил пролетарского государства в строгом соответствии с теми принципиальными основами ее организации, которые были выработаны в годы Гражданской войны.

В теснейшей связи с этим имело место укрепление руководства рабочего класса и его партии в Красной Армии.

Достигнутые партией и государством крупнейшие успехи в строительстве социализма способствовали выдвижению задачи укрепления обороноспособности страны в целом, как практической задачи в работе центральных органов правительства, и дали возможность Наркомвоенмору приступить к разработке и практическому проведению важнейших плановых вопросов (контрольные цифры, пятилетний план, основные заявки и пр.).

2. На строительстве и состоянии Красной Армии отражаются не только рост и укрепление социализма в нашей стране, но трудности и противоречия, этот рост неизбежно сопровождающие.

В нынешний период эти трудности находят себе конкретное выражение в хлебозаготовительных затруднениях, сопровождающихся ростом активности кулацкой части крестьянства в условиях нашего общего наступления на частно-капиталистические элементы, и в активном противодействии социалистическому строительству враждебных пролетариату классовых сил, нашедших свое выражение в контрреволюционном вредительстве, тесно связанном с экономической интервенцией международного капитала, при наличности культурной отсталости страны и бюрократических извращений в отдельных звеньях советского и хозяйственного аппаратов.

Точно учитывая эти неизбежные отражения в армии социально-классовых процессов в стране и не опуская из виду ряда внутриармейских затруднений и недочетов, необходимо со всей решительностью подчеркнуть, что общее политико-моральное состояние Красной Армии продолжает оставаться здоровым и политически устойчивым.

Одновременно с этим должно быть отмечено расширение отрицательных явлений в области политико-морального состояния армии.

Взятые сами по себе эти явления ни в коей мере не представляют из себя какой-либо серьезной опасности для политической устойчивости и боеспособности Красной Армии, но и в то же время в условиях переживаемого периода они требуют к себе самого пристального внимания и максимального усиления работы по их искоренению.

3. Сравнение основной массы, призываемой в армию за последние четыре года, свидетельствует об общем росте культурности, требовательности и общественно-политических навыков у призываемой в армию рабоче-крестьянской молодежи.

При все еще тонкой прослойке рабочих и преобладающей массе крестьянства в рядах Красной Армии имеются как социально-опасные элементы, так и просачивающиеся с каждым призывом отдельные, лишенные избирательных прав, кулацкие элементы, что способствует распространению в армии отрицательных явлений политико-морального порядка и даже частичному проникновению антисоветских настроений.

В силу при вполне устойчивом политико-моральном состоянии красноармейской массы и ее дисциплинированности имеются налицо следующие отрицательные явления: а) наличность большого количества дисциплинарных проступков; б) постепенное распространение в армии с конца 1926 года коллективных нарушений воинской дисциплины, которые в отдельных случаях за последние полгода злостно используются морально неустойчивыми элементами в армии; в) случаи самовольных отлучек и отдельные случаи явного дезертирства и г) некоторое усиление случаев пьянства красноармейцев и младшего командного состава за последний год.

4. Наряду с этим необходимо отметить рост «крестьянских настроений», связанных с хлебозаготовительными и хлебными затруднениями 1927/28 г., с отражением классовой борьбы в деревне на настроения красноармейские массы и из попыток кулацкого воздействия на казарму.

Нынешние «крестьянские настроения» в казарме характеризуются не только своей остротой, но и тем, что они будут иметь более или менее длительны характер, ибо в настоящее время мы вступили в такой период, который характеризуется усилением нашего наступления на частно-капиталистические элементы в деревне (нажим на кулака, увеличение сельскохозяйственного налога и пр.), еще более решительным вытеснением их из экономики страны (коллективизация крестьянского хозяйства, совхозы и пр.) и связанным с этим повышением активности враждебных пролетарской диктатуре классов и групп населения в обстановке неизбежных затруднений текущего периода.

5. Командный и политический состав Красной Армии (в преобладающей своей части прошедший боевую школу Гражданской войны), в основном отвечает тем требованиям, которые предъявляет к нему армия пролетарской диктатуры.

Это обеспечивает командному и политическому составу Красной Армии достаточно высокую степень политико-моральной квалификации. Но наряду с этим в настоящее время среди начсостава имеют место cледующие явления отрицательного порядка: а) отдельные случаи безобразного пьянства при общем росте явления; б) до сих пор на довольно высоком уровне держатся самоубийства[50]; в) случаи недопустимых дисциплинарных искривлений, доходящих иногда до прямого издевательства над красноармейцем; в основном они были уже указаны в директиве РВС от августа 1926 года, но сейчас они разрослись и кое-где обнаруживаются в таких фактах, которые требуют самых резких карательных мер к виновным и попустителям; г) отдельные факты отрыва начсостава от красноармейских масс, недопустимо невнимательного и преступно-небрежного отношения к материально-бытовым потребностям красноармейского состава (питание, одежда, отдых и пр.); д) довольно распространенные в армии случаи «очковтирательства» и е) случаи «одалживания» у красноармейцев, что главным образом относится к некоторой части младшего комсостава.

Положительные качества основных кадров начсостава Красной Армии гарантируют сохранение политико-моральной устойчивости Вооруженных сил СССР, но только при этом условии, если будут приняты решительные меры по искоренению тех бюрократических извращений, которые в настоящее время имеют место как в военном аппарате, так и в работе начальствующего состава.

Необходимо иметь при этом в виду, что при исключительно централизованном характере армейского управление и недостаточности способов действительной проверки в мирное время результатов работы по достижению надлежащей боеготовности армии, создается целый ряд добавочных обстоятельств, благоприятствующих развитию в армии бюрократизма и казенщины.

В силу этого искоренение бюрократических извращений в военном аппарате и работе начальствующего состава Красной Армии является главнейшей задачей нынешнего момента.

[7].* Эта важнейшая задача возлагает на командный и политический состав Красной Армии высоко-ответственные обязанности.

* В тексте документа пропущена нумерация двух пунктов. Нумерация текста сохранена.

Ряд обстоятельств и фактов последнего времени вскрывают значительные недочеты некоторой части командного и политического состава в деле понимания и практического осуществления задачи борьбы с бюрократическими извращениями на нынешнем этапе в строительстве Красной Армии.

Налицо ряд фактов, свидетельствующих не только о безразличном отношении со стороны части начсостава, как бы незначительна она не была, к таким недопустимым в Красной Армии явлениям бюрократизма и казенщины, как дисциплинарные искривления, случаи отрыва от красноармейцев, невнимательность к материально-бытовым нуждам казармы, очковтирательство, высокомерие и грубость, но и о наличии отдельных попыток начсостава оправдывать и даже прикрывать подобные явления, тягчайший вред Красной Армии.

8. Исключительная важность задачи искоренения вышеуказанных недостатков требует в настоящее время максимального сосредоточения на ее практическом повседневном осуществлении внимания и усилий всего начсостава.

От политорганов и парторганизаций требуется максимальная политическая выдержка и авторитетность в деле установления полного единства в рядах всего начсостава для быстрейшего искоренения ряда совершенно нетерпимых в Красной Армии явлений в области политико-морального состояния, работы начсостава и воспитания ее бойцов в духе коммунизма.

Этим требованиям не отвечает в некоторой своей части резолюция ВПАТа.

Этой задаче совершенно противоречит отмененная уже нач. ПУРом и заслуживающая полного осуждения резолюция части высшего политсостава БВО потому, что характер и содержание этого выступления знаменует собой, что часть высшего политсостава БВО в оценке недостатков, имеющихся в армии, скатились к целому ряду таких обобщений, которые должны быть признаны политически вредными и на деле не расчищающими дорогу для борьбы с бюрократизмом в военном аппарате, а, наоборот, отвлекающими внимание совершенно в ином направлении и тем самым создающими помехи для развертывания плодотворной борьбы с бюрократическими извращениями в аппарате Красной Армии. Одновременно с этим резолюция БВО критику недочетов армейской работы доводит до такой грани, где она из деловой и дружественной местами превращается в критику враждебную.

9. С конца 1926 года и в течение всего 1927 года Революционным военным советом СССР неоднократно указывалось, на ряд случаев отрыва части начсостава от красноармейцев, дисциплинарных искривлений, невнимания к материально-бытовым нуждам казармы и т.п.

В марте 1928 г. 2-е Всеармейское совещание секретарей ячеек по докладу председателя РВС СССР вынесло резолюцию, в которой была выдвинута задача борьбы с бюрократическим извращением в военном аппарате и работе начсостава.

Таким образом, по ряду важнейших вопросов, связанных с искоренением бюрократических извращений в военном аппарате, Революционным военным советом проводилась совершенно правильная линия и своевременно давались надлежащие директивы и распоряжения.

Значительным недочетом в этом деле являлась недостаточная налаженность контроля за исполнением вышеуказанных директив и распоряжений РВС.

Главнейшей задачей в настоящее время является скорейшее устранение этого недостатка путем не только укрепления повседневного контроля над исполнением директивы РВС, но и расширение практики личного наблюдения за проведением важнейших мероприятий РВС, путем специальных командировок как членов РВС, так и других ответственнейших работников центрального аппарата Наркомвоенмора.

В теснейшей связи с этим стоит задача правильной постановки работы РВС округов в целях непосредственного руководства контроля и наблюдения за проведение важнейших мероприятий в Красной Армии.

10. В полной мере успешное осуществление указанных задач в первую очередь требует непоколебимого единства в повседневной работе командного и политического состава, а также всемерного повышения влияния политорганов и парторганизаций на все стороны работы воинских частей и соединений.

Это в свою очередь требует полного и решительного искоренения имеющих место в некоторой части высшего политсостава отдельных случаев нездоровой «групповой спайки», а также безусловного прекращения случаев беспринципно-карьеристских «закулисных сговоров» группок высшего комсостава, вносящих элементы склоки и трений в ряды высшего начсостава.

11. В переживаемый момент на основе общего укрепления Красной Армии и повышения уровня нашей военной научно-исследовательской работы необходимо усилить идейно-политическое влияние на военно-научную мысль и повысить надлежащим образом исправление и разоблачение ошибок и искривлений идеологического порядка, имеющихся в нашей военной литературе[51].

12. Подтверждая к неуклонному исполнению майскую директиву об единоначалии, РВС требует от партийных командиров – единоначальников и пом. политчасти совместной дружной и сплоченной работы по укреплению боеспособности данного соединения на основе точного соблюдения указаний майской директивы.

13. Подтверждая к неуклонному исполнению директивы РВС по вопросам дисциплинарной практики, очковтирательства и коллективных нарушений, а также и решения 2-го Всеармейского совещания секретарей военных ячеек, РВС требует от всего начальствующего состава и от всей партийной организации строжайшего и неуклонного проведения их в жизнь с настойчивостью и энергией, достойной Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

Революционный Военный Совет, указывая на чрезвычайную важность всех этих директивных указаний, вменяет в обязанность революционным военным советам округов карать всякого, кто позволит себе уклоняться от исполнения преподанных указаний или попустительствовать в той или иной степени уклонению и недостаточно энергичному проведению их в повседневной работе.

14. Реввоенсоветам округов вменяется в обязанность организовать свою работу так, чтобы осуществлять на деле коллективное руководство путем обсуждения основных вопросов армейского строительства, учебы, быта и общего состояния округа на своих заседаниях в полном составе. Обязать третьего члена РВС принимать систематическое участие в работе реввоенсоветов округов.

Работа реввоенсоветов округов должна протекать на основе действующего о них «Положения».

Практические мероприятия по проведению и осуществлению постановления «О политико-моральном состоянии Красной Армии»*

* Практические предложения были утверждены председателем РВС СССР и присоедены к политической части постановления.

В целях скорейшего проведения в жизнь вышеперечисленных указаний, а также для обеспечения успешности борьбы с бюрократическими изврашениями в военной работе, Революционный военный совет предлагает провести нижеследующие мероприятия:

15. В области решительной борьбы с антиморальными явлениями:

а) Реввоенсоветам округов, командирам, комиссарам и помполитам корпусов, дивизий и полков не оставлять без должного расследования и соответствующего наказания виновных ни одного проступка, искажающего правильную политическую линию и способного ослабляюще действовать на политико-моральную устойчивость войск, с последующей информацией вышестоящего органа как о самом факте искривления, так и о принятых мерах к его исправлению.

б) Немедленно изжить неоднократно наблюдавшиеся случаи, когда РВС округов, командование корпусов, дивизий и даже полков не только не осведомлены о положении во вверенных им войсковых соединениях, но часто не знают о проступках и преступлениях начсостава, как равно и о его заслугах, долженствующих быть отмеченными.

в) Привлечь низовые партийные организации к активной борьбе с отрицательными явлениями путем тщательного их обсуждения на закрытых собраниях ячеек, воспитывая на этом всех членов партии.

г) Прокуратуре и Военному трибуналу обеспечить соответствующими мероприятиями всемерное ускорение следствия и суда по подобного рода преступлениям. В отдельных, наиболее ярких случаях с разрешения РВС округов практиковать показательные суды, придавая им воспитательный и предупредительный характер. Результаты этих судов оглашать по Красной Армии приказами РВС округов и РВС СССР с обязательным прочтением их во всех частях на собраниях начсостава.

16. В области усиления непосредственного политического руководства:

а) Потребовать от ком. и политсостава безоговорочной совместной дружной работы, повысив их ответственность за это. Наличие несогласованности, мелочной борьбы, обоюдного непонимания квалифицировать как действия, наносящие ущерб политико-моральной устойчивости войск.

б) В полном соответствии с действующим положением, возлагающим на РВС округов общее руководство политической жизнью и политико-просветительной работой среди войсковых частей, Реввоенсоветам изживать внутри округа все разногласия и разноречия, возникающие в работе командного и политического состава, назначая специальные расследования по отдельным случаям, принимая на местах меры по устранению трений, действуя на виновных и доводя незамедлительно до сведения РВС Союза, если усилия округа окажутся недостаточными для ликвидации разногласий.

в) Командирам, комиссарам, помполитам и политорганам обеспечить такое внимание к повседневным вопросам быта, подготовки и воспитания красноармейцев, которое устраняло бы всякие элементы казенщины и формализма и тем самым способствовало изжитию встречающихся фактов отрыва и еще большему усилению классовой спайки начсостава с красноармейцами.

Особую инициативу и активность начальствующему составу, политорганам и парторганизациям надлежит проявить в области повышения культурной обстановки жизни войск и воспитания культурных навыков в работе, разумея под этим: создание уюта, чистоты и опрятности в казарме, в клубе, на кухне, в столовых и общежитиях; борьбу с грубостью; рациональное распределение времени; проверку исполнения отданных распоряжений и принятых постановлений; решительное сокращение всякой писанины и т.д. и т.п.

г) Продолжая путем воспитательной работы внедрять в армии понимание всем личным составом значения партийной и политической работы в армии и роли лиц и органов, ее ведущих, одновременно пресекать всякие попытки сознательного ее снижения.

д) ПУРу через центральные парторганы добиться живого интереса местных партийных организаций к жизни и быту Красной Армии путем заслушивания докладов командования и партполиторганов и принятия по ним практических мероприятий.

д) Считая необходимым всемерное развитие марксистско-ленинского влияния на военно-научную и исследовательскую мысль, поручить начальнику Военной академии совместно со Штабом и ПУРом в месячный срок разработать мероприятия, обеспечивающие привлечение к этой работе и создание в этой области достаточного кадра военно-научных литераторов-марксистов. Обязать ПУР через свои органы усилить контроль над выходящей военной литературой.

е) Считать в то же время необходимым обеспечить на 1928/29 год такой бюджет на политико-просветительную работу (увеличить его не менее, чем на 100%), который даст возможность в должной мере обслужить возросшие задачи по политическому и культурному воспитанию красноармейских масс и начальствующего состава.

з) Потребовать оживления Военно-политических совещаний в дивизиях и корпусах, обеспечив со стороны ПУРа внимание и контроль за их работой. ПУРу в месячный срок переработать Положение о ВПС в целях наилучшего использования этого института для борьбы за улучшение политико-морального состояния Красной Армии.

17. В области политического обеспечения комплектования армии, а также подбора и воспитания кадров младшего начсостава:

а) Изъять из армии классово-чуждые и социально-опасные элементы (дети попов, б[ывших] жандармов, полицейских и т.д.) и не допускать их дальнейшего просачивания в армию.

б) Комплектование терконницы, а также терчастей в районах, где сильны кулацкие элементы, производить особо тщательно, стремясь обеспечить в этих частях преобладающее влияние батрацко-бедняцкого ядра. Для усиления благоприятных условий службы в терконнице бедноты увеличить в ближайшее время кредитование беднейших групп в этих районах, а также немедленно выправить имевшие место вредные искривления в системе выдачи ссуд на приобретение коня.

в) Сообразуясь с наличными ресурсами, добиваться увеличения в полковых школах количества рабочих до 30% и батрацко-бедняцких элементов до 5% и в тоже время максимально повысить в них партийно-комсомольскую прослойку. В связи с этим расширить практику комплектования полковых школ по экстерриториальному принципу.

г) ГУ РККА и ПУРу в месячный срок разработать вопрос об увеличении количества сверхсрочного младшего комсостава и укрепления его.

д) Усилить партийно-политическое воспитание всей массы младшего начсостава.

18. В области политического укрепления кадров:

а) Разработать и провести в кратчайший срок мероприятия, улучшающие подготовку и общее политическое воспитание слушателей и курсантов ВУЗов и руководство ими.

б) Усилить мероприятия по дальнейшему орабочению ВУЗов и академий и в то же время решительно освежить преподавательский состав нормальных ВУЗов.

в) Одобрить решения Реввоенсовета в отношении более решительного выдвижения молодых военных специалистов-техников.

г) Поставить перед политорганами и парторганизациями в качестве актуальной и практической задачи качественное повышение политического воспитания беспартийного командира и полного охвата его своим влиянием.

д) Имея в виду наличие значительного некомплекта командного и политического состава в частях, предложить ГУ РККА и ПУРу разработать ряд мероприятий по доведению некомплекта до минимума.

19. Отмеченные выше (пункт 10-й постановления) ненормальные явления среди некоторой части командного и политического состава в значительной степени питаются нездоровой атмосферой, которую отдельные ответственные и «неответственные»* работники создают вокруг вопросов перемещений и назначений. […]

* Слово вписано от руки.

 К этому необходимо прибавить передачу в устной форме и через письма личной «информации», не поддающейся общественному контролю, и как установлено в целом ряде случаев, заведомо сенсационной, не отвечающей действительности или жестоко её искажающей.

Все это, вместе взятое, создает недопустимую обстановку пересудов и сплетен, мешающих подлинной спайке всего начсостава на основе общности деловых интересов, заменяя ее в отдельных случаях спайкой групповой и создавая почву для взращивания карьеризма и безответственности.

Реввоенсоветам округов приложить все усилия, чтобы полностью обеспечить деловую обстановку работы, совершенно исключающую явления подобного рода.

Командирам, комиссарам и помполитам пресекать всякие пересуды и болтовню, а всему начсоставу – дать им решительный отпор.

20. Предупредить весь командный и политический состав, что решительное устранение недочетов в дисциплинарной практике и борьба с искривлениями ни в коем случае не может быть истолковано как линия на смягчение требовательности и дисциплины. Наоборот, улучшение дисциплинарной практики должно иметь своим непосредственным результатом повышение целесообразной требовательности и качественное повышение дисциплины. […]

21. Считая, что задача борьбы с бюрократическими извращениями во всех областях военной работы, выдвинутая настоящим постановлением, не может быть успешно и в полной мере осуществлена, не используя метода самокритики, подтвердить директиву ПУРа о самокритике. При проведении этого лозунга в жизнь иметь в ввиду особенности Красной Армии и общую цель – укрепление ее боеспособности и политико-моральной устойчивости. Предметом самокритики не могут быть приказы, вопросы дисциплинарной практики, связанные с назначением личного состава и тем более оперативные, мобилизационные и строевые вопросы.

Председатель РВС СССР Ворошилов

Секретарь РВС СССР В. Литуновский

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 13. Л. 237-251. Подлинник.