Глава II. Деколонизация и «холодная война»

Глава II. Деколонизация и «холодная война»

Послевоенная политическая обстановка

Английский политический деятель лорд Глэдвин писал в своих мемуарах: «Если мы не выполним своей всемирной миссии, Великобритания опустится до уровня второстепенной державы, попадет в прямую зависимость от Советского Союза, станет заброшенным аванпостом США или землею Германии. Все будет зависеть от соотношения сил».

Примерно таким был анализ будущих тенденций в наиболее важных для Великобритании областях международных отношений, сделанный в 1942 году министерством иностранных дел. Возможность германского господства представлялась маловероятной, а с учетом вступления США в войну окончательная победа союзников казалась не более чем делом времени. В то время как некоторые, в основном молодые, сотрудники министерства иностранных дел «предвидели» неизбежное глобальное доминирование США или СССР, руководящие чиновники министерства находили перспективу заключения серии соглашений между ведущими державами, закладывающих основу нового миропорядка, реалистичной и заманчивой.

Разработка плана послевоенного устройства мира стала основной целью четырех держав — так называемой Большой тройки — Великобритании, СССР и США плюс Франции.

С точки зрения Великобритании, соглашение с СССР было необходимо для сдерживания США, которые в то время разрабатывали «План устройства мира по-американски». Вместе с тем премьер-министр Великобритании периода войны Уинстон Черчилль хотел бы отстранить от разработки упомянутого плана Францию, о которой всегда был невысокого мнения. Черчилль вынашивал идею получения Великобританией дополнительных сфер влияния в Европе.

У президента США Рузвельта были другие идеи. Перейдя от политики изоляции, наблюдавшейся в самом начале войны, к тесному стратегическому союзу с Соединенным Королевством, когда было налажено сотрудничество почти в каждой области, представлявшей взаимный интерес, американцы считали, что выйдут из войны исключительно сильными. Ведущая роль в мире, так долго принадлежавшая Великобритании, должна была, по их мнению, перейти к США, которые строили планы обеспечения процветания американской экономики без каких-либо изменений в политической системе и инфраструктуре, без перераспределения доходов. Они считали, что необходимо, как минимум, чтобы в сферу влияния США входило все Западное полушарие, находившаяся в процессе распада Британская империя и страны Дальнего Востока.

Намерения американцев казались реальными главным образом потому, что изнуренная войной Великобритания ни от кого, кроме США, не могла получить столь необходимую [42] экономическую помощь. Идея заключения договора с СССР была быстро отброшена: идеологические разногласия оказались непреодолимым препятствием. Независимая внешняя политика по образцу де Голля не находила на Западе последователей. Полностью поддерживая во всем американцев, англичане, тем не менее, были шокированы и раздражены тем, что вскоре после войны была внезапно прекращена программа оказания помощи по ленд-лизу. Ускоренная разработка планов вывода американских войск из Европы из-за высоких расходов на их содержание также вызывала их озабоченность. Новый министр иностранных дел пришедшего к власти в июле 1945 года лейбористского правительства Эрнест Бевин в своих взглядах на советскую внешнюю политику почти не отличался от оппонентов из лагеря консерваторов. Действительно, настоятельная потребность получения экономической помощи заставляла англичан всячески убеждать США не отходить от европейских дел. Новая администрация Трумэна оказалась более восприимчивой к аргументам англичан, поскольку хорошо понимала возможность «возникновения нестабильности» в Европе из-за реальных шансов прихода к власти во Франции и Италии коммунистов. В этом случае, по ее мнению, «большая часть Европы подпала бы под власть коммунистов», что создало бы реальную угрозу для американских планов образования такой международной системы капиталистической торговли, которая работала бы на американскую экономику. Для недопущения этого, считали США, некоммунистическим странам Европы необходимо предоставить соответствующую военную и финансовую помощь.

Финансовые аспекты помощи нашли свое отражение в «плане Маршалла», по которому США предоставили более 12 миллиардов долларов странам, «не разделявшим советскую идеологию». Великобритания получила почти четвертую часть указанной суммы. Англичане придерживались мнения, что этих средств им будет достаточно для реконструкции экономики и обеспечения своей независимости при тесном военном и политическом союзе с США. Для правительства Эттли сложилась выгодная ситуация, ибо после объявления «плана Маршалла» оппозиция тесному союзу с США со стороны левого крыла лейбористов пошла на убыль: план был популярен в стране, и левые лейбористы понимали, что нападки на него могут лишить их политической поддержки населения.

В начале 1948 года, то есть через два года после того, как прекращение ленд-лиза вызвало в Великобритании настоящий финансовый крах, из США начала поступать военная техника. В июле в Великобританию вернулись американские бомбардировщики. Позднее все виды американской военно-воздушной техники как-то незаметно прибыли в Великобританию: истребители, бомбардировщики, разведывательные [43] самолеты, бензозаправщики. Были построены склады оружия, командные и коммуникационные пункты, часть которых контролировалась американскими ВМС. Большинство соглашений, по которым американцам разрешалось военное присутствие на территории Великобритании, носили и носят секретный характер. В основном они, равно как и некоторые соглашения о сотрудничестве в области разведки, были подписаны в 1947 году.

«План Маршалла» был связан с провозглашением американской долгосрочной внешнеполитической доктрины: образование европейского политического и экономического союза, членом которого будет и Великобритания. Англичанам эта идея не представлялась привлекательной, так как в принципе она вела к ослаблению их политического контроля над колониями. Однако ее осуществление давало им тем не менее средства для послевоенного возрождения экономики. Создавалось такое впечатление: англичане никак не хотели понять, что США усиленно стремились к предоставлению независимости английским колониям не столько из-за либеральных и моральных соображений, сколько во имя достижения своей цели — создания подвластной США мировой торговой системы. Главной проблемой для американцев была разработанная Великобританией система имперских преференций {2}, введенная в действие в 1932 году на Оттавской конференции. Обложение ввозимых товаров пошлиной принималось американцами, однако они возражали против дискриминационной системы, направленной против «третьих стран». В марте 1942 года коммерческий советник государственного департамента клятвенно заявил, что «впредь великая американская нация никогда не позволит англичанам и голландцам диктовать цены, по которым она может покупать их олово и каучук».

Во второй половине войны американские и английские чиновники вели переговоры, затрагивающие будущее английских колоний, однако соглашения достичь не смогли.

В течение многих лет после войны экономическое развитие Великобритании, на которое наложило отпечаток осуществление «плана Маршалла», побуждало британских политических деятелей концентрировать свое внимание на «заморских» делах и позволяло им не обращать особого внимания на основные узкие места в британской экономике: недостаточные капиталовложения, устарелый машинный парк, архаичную транспортную систему. Их настойчивость в сохранении завышенного паритета фунта стерлингов, символизировавшего экономический потенциал британской экономики, вызывала постоянный отток резервной валюты. [44]

Сотрудничество Запада в военной области начало расширяться с образованием в 1949 году Североатлантического союза (НАТО), предоставившего Великобритании важную роль в организации «европейской системы обороны». Советский Союз все чаще изображался Западом в качестве жестокого и агрессивного противника. Казалось, что Великобритания сможет играть свою собственную мировую роль — пусть не столь решающую, как США — и Советский Союз, но более важную, чем все остальные страны. Так, Ричард Кроссман, занимавший впоследствии министерские посты в нескольких кабинетах лейбористов, писал в 1952 году о поиске какого-то соотношения мировых сил, при котором Великобритания могла бы оказывать сдерживающее влияние на США.

Однако история послевоенного периода показывает, что Великобритания ни в коем случае не выступала в качестве «сдерживающей силы», особенно в период 1945–1951 годов во время пребывания у власти лейбористов, когда 12 тысяч английских солдат принимали участие в корейской войне, а в системе министерства иностранных дел был создан Информационно-исследовательский департамент (ИРД), являвшийся мощным по своим размерам и сфере действия инструментом «холодной войны».

В это же время британская армия вела войну в Малайе с повстанцами.

Индийская проблема, единственный крупный вопрос, по которому имелись разногласия между Бевином и его оппонентами из числа консерваторов, была разрешена в 1947 году провозглашением независимости Индии и Пакистана.

Многие политические историки отмечают «отставание по времени» изменений в политике Великобритании от изменений международной политической обстановки. Вернувшийся в 1951 году на пост главы правительства Уинстон Черчилль попытался возвратить Великобритании «старые времена». У Черчилля была навязчивая идея восстановить Соединенное Королевство в качестве европейской сверхдержавы, проект, оправдывавший, по его мнению, руководящее участие Великобритании в делах Содружества, англоговорящих стран и Европы. Эта идея бралась за основу британской внешней политики, и правительство направляло в свои посольства инструкции с указанием об ее реализации.

Но политика Великобритании в отношении Европы была неясной и неопределенной. Черчилль, как и его предшественник Эттли, отказался присоединиться к «плану Шумана», предусматривавшему распространение сотрудничества Франции и ФРГ в области производства угля и стали и на другие страны. Почти вся американская помощь стала теперь предоставляться странам континентальной Западной Европы, поскольку американцы стремились в первую очередь восстановить экономику ФРГ [45] и развить ее военные возможности в рамках НАТО. Попытки Великобритании оказать на США нажим с целью прекращения этой помощи успеха не принесли. Более интенсивное развитие отношений с другими европейскими странами было бы лучшим путем для Великобритании, чем попытка сохранить роль мировой державы, так как этому противились США, а британская колониальная система находилась в стадии распада.

Британская программа создания ядерного оружия, которая была разработана в военное время в сотрудничестве с Соединенными Штатами, не могла успешно осуществляться в результате принятия в США закона Макмагона, запрещавшего разглашение атомных секретов любой иностранной державе. Англичане понимали, что их положение в мире значительно упрочилось, если бы они испытали атомное оружие раньше СССР. Неоднократные и настойчивые попытки добиться отмены закона Макмагона и убедить американцев предоставить им ядерные материалы и испытательные полигоны успеха не принесли. Русские провели испытания атомного оружия гораздо раньше, чем ожидалось, и нанесли тем самым еще один удар по британскому престижу. Это послужило импульсом для возобновления «особого сотрудничества» между Великобританией и США. Однако США не были склонны менять свою политику в угоду Великобритании. Хотя к предложениям англичан они относились более внимательно, чем к идеям, исходящим от других западноевропейских государств, тем не менее, США не придавали им большого значения.

Для осуществления своих глобальных устремлений американцам нужна была широкая разведывательная система. Во время войны британская и американская разведки совместно осуществляли различные разведывательные операции. Борьба с коммунизмом, прерванная на время войной с фашизмом, вызывала необходимость их тесного сотрудничества, несмотря на то, что оба правительства преследовали разные цели. Так как некоторые методы ведения разведки являлись для американцев относительно новыми, они с готовностью принимали опеку со стороны англичан, а последние были рады иметь дополнительный источник финансирования некоторых своих операций. Основы сотрудничества были заложены в ряде соглашений об обмене разведывательной информацией. Первые из этих соглашений были подписаны США и Великобританией в 1947 году. Они касались ведения сигнальной разведки, предусматривали координацию программ обеих стран по глобальному перехвату военных, дипломатических и торговых сообщений и подлежали пересмотру с учетом складывающейся обстановки. Каждой стране отводился определенный географический район, за ведение сигнальной разведки в котором она несла ответственность. [46]

Автор недавно вышедшей книги об Агентстве национальной безопасности США (АНБ) указывает, что «взаимоотношения между АНБ США и Штабом правительственной связи Великобритании являются более тесными, чем между АНБ и любой другой американской разведывательной службой».

АНБ было создано в 1952 году в соответствии с секретной директивой Национального совета безопасности США. В течение двух последующих лет АНБ совместно со своим упомянутым британским партнером выработало единые процедуры ведения сигнальной разведки. В настоящее время АНБ является значительно более крупной организацией, чем Штаб правительственной связи, и его отношения с последним ни в коем случае не являются равноправными. В то время как Штаб все перехваченные сообщения передает американцам, взамен он получает только выборочные обработанные сообщения и некоторые необработанные материалы. Их анализ осуществляется в Штабе с помощью электронно-вычислительных машин, которые являются более совершенными, чем компьютеры АНБ. Агентство национальной безопасности предоставляет Штабу правительственной связи некоторую финансовую помощь для обеспечения работы британских пунктов перехвата.

В настоящее время Штаб правительственной связи осуществляет перехват сообщений и на Африканском континенте. Его станция во Франсистауне (Ботсвана) использовалась для перехвата сообщений повстанцев, действовавших в соседней Зимбабве, а также сообщений южноафриканского правительства. Используя свой контакт с АНБ, Штаб правительственной связи получил перехваченные американцами сообщения об очень важных совещаниях, проведенных лидерами Патриотического фронта Зимбабве во время Конференции неприсоединившихся стран, состоявшейся в 1979 году в Гаване. Во время своего визита в Вашингтон в конце 1979 года Тэтчер высказала за это благодарность президенту Картеру.

В ходе войны во Вьетнаме, вплоть до 1975 года, британская радиоперехватывающая станция в Литтл Сай Ване в Гонконге обеспечивала американцев разведывательными данными, хотя английский премьер-министр Гарольд Вильсон задолго до этого выразил публично свое отрицательное отношение к вьетнамской войне. АНБ координировало все действия по ведению сигнальной разведки в Юго-Восточной Азии, и сообщения английской станции играли определенную роль в этой операции. Перехваченные станцией военные сообщения Северного Вьетнама использовались американским военным командованием при нанесении бомбовых ударов. Совместно с пунктами АНБ в Таиланде и на Филиппинах английская станция контролировала радиосвязь северовьетнамских комплексов для запуска ракет «земля — воздух», передавала предупреждения экипажам [47] американских бомбардировщиков, что позволяло им выбирать наиболее безопасные воздушные коридоры к целям.

Сотрудничество между АНБ и Штабом правительственной связи распространяется и на контроль за их внутренними противниками, а также европейскими союзниками. Расположенные на территории Англии в Менвит-Хилле (Йоркшир) и в Моргенстау (Корнуолл) две станции АНБ позволяют прослушивать телефонную и телексную связь с Европой и Америкой. Отрицательную позицию правительства Великобритании по вопросу строительства станции в Менвит-Хилле помог преодолеть директор Штаба правительственной связи Леонард Хупер, доказывавший ее важность для АНБ. В качестве установившейся практики АНБ перехватывает правительственные сообщения Великобритании.

Из всех американо-британских соглашений по вопросам разведки договор в области сигнальной разведки оказался наиболее устойчивым по отношению к политическим трениям между двумя странами. Суэцкий кризис 1956 года является единственным известным случаем, когда отношения между АНБ и Штабом были прерваны в результате выдвинутых в парламенте Великобритании обвинений, что американцы перехватывали и дешифровывали британские военные и дипломатические сообщения.

Отношения других разведывательных служб Великобритании и США, а также Канады и Австралии носят менее тесный характер. Как ЦРУ, так и Австралийская секретная разведывательная служба (АСИС) были созданы с помощью Великобритании: ЦРУ в 1947 году, а АСИС годом позже. АСИС особенно близка к английской разведке МИ-6. За свое существование она получила от англичан около 50 тысяч различных сообщений и сама передала 12 тысяч. Офицеры австралийской разведки до сих пор бесплатно обучаются в Великобритании. Они продолжают называть штаб-квартиру МИ-6 «своим головным офисом».

В пору своего «младенчества» ЦРУ стремилось быть как можно ближе к англичанам, но сейчас этого уже сказать нельзя. В одном из сообщений разведки указывается, что в первые годы своей деятельности ЦРУ получало около 70% необработанной информации за счет связи с разведками других стран, и можно предполагать, что Великобритания давала наибольшую часть.

Сотрудничество между МИ-6 и ЦРУ в области тайных операций началось вскоре после создания Информационно-исследовательского департамента (ИРД). Американцы наблюдали за работой ИРД с чувством восхищения и любопытства, проявляя особый интерес к совместной пропагандистской кампании, проводившейся ИРД и МИ-6 против малайских повстанцев. С 1948 года ЦРУ начало осуществлять подобные [48] же акции, смоделированные по образцу и в дополнение к британским. Основное внимание уделялось странам Восточной Европы. Как американское, так и британское правительства стремились предотвратить приход коммунистов к власти в послевоенной Европе. Они «стряхнули пыль» с таких организаций русских эмигрантов, как «народно-трудовой союз» (НТС), и «запустили их в работу». В Греции МИ-6 помогала ЦРУ осуществлять тайные операции против коммунистической партии. Другая более известная акция была связана с заброской на парашютах в Албанию агентов для соединения с подпольем, боровшимся против коммунистического правительства Энвера Ходжи. Ее провал обычно приписывался действиям Кима Филби, старшего офицера разведсвязи МИ-6 в Вашингтоне, который участвовал в работе объединенного Комитета по планированию, хотя и ныне в ЦРУ считают, что план был излишне амбициозен, а предполагавшийся размах движения Сопротивления слишком преувеличен. После почти десятилетних попыток организовать восстания в восточноевропейских странах, американская и английская разведки в определенной степени отказались от своих планов, хотя позднее они все же обучили группу террористов, норвежцев по национальности, предназначенную для заброски в СССР с целью организации диверсионных и террористических актов.

Сотрудничая в Европе, разведки Великобритании и США почти никогда не сталкивались. По-другому обстояло дело с Ближним Востоком: рассекреченные американские документы проливают свет на острые столкновения по поводу американских предложений о широком военном и разведывательном сотрудничестве стран Запада в случае войны в данном регионе. В этих планах, в частности, предлагалось подчинить командующего вооруженными силами западных стран на Ближнем Востоке некоему руководящему комитету, в состав которого могут войти также Франция и Турция. Однако «в этом случае, — заявил в 1950 году шеф МИ-6 Джон Синклер во время визита в Вашингтон, — появляются обязательства, которые британская секретная служба не готова взять на себя». Англичане настаивали на заключении с американцами отдельного соглашения по этому региону и добились своего. Почти сразу после этого «отдел военного планирования» МИ-6 (позднее был упразднен) начал работать над составлением плана тайных операций, который должен был быть введен в действие в случае войны.

Суэцкий кризис 1956 года, вызвавший трещину в комплексе политических и оборонных связей двух стран, отрицательно сказался и на отношениях МИ-6 с ЦРУ. Была поставлена под серьезное сомнение профессиональная компетентность МИ-6; количество сообщений, поступавших из ЦРУ, резко сократилось. [49]

Соглашения между США и Великобританией, касавшиеся отказа от деятельности разведок на территории друг друга или в районах взаимных сфер влияния, постоянно нарушались. Несколько бывших сотрудников ЦРУ утверждают, что проникновение в правительственные органы западных стран и их разведслужбы является обычным делом.

В Лондоне работает около 70 офицеров американской разведки. АНБ имеет в Великобритании несколько пунктов по осуществлению подслушивания. Резидентура ЦРУ расположена в посольстве США и занимается главным образом вопросами связи. Возможно, что имеются еще два офиса разведки. Один из них расположен в Лондоне и считается региональным центром ЦРУ в Западной Европе. В Лондон он был перебазирован из Парижа в начале 70-х годов. Другой находится за пределами Лондона и является «базой для подготовки подрывных операций в Африке».

Вмешательство ЦРУ в британскую политику берет свое начало с момента его создания. Лейбористская партия пришла к власти, выдвинув во время выборов программу осуществления интенсивных социальных преобразований и проведения в Европе политики мирного сосуществования с Советским Союзом. Вместе с тем влиятельное правое крыло партии, испытывая страх перед распространением коммунистического влияния, придавало исключительно большое значение борьбе с указанными тенденциями в партии. Примерно в это время начинает тайно финансироваться международное студенческое и профсоюзное движение. Правые круги группировались вокруг журнала «Сошиал комментэри», созданного первоначально эмигрантами из гитлеровской Германии, но реорганизованного в 1947 году в соответствии с изменившейся обстановкой. «Сошиал комментэри» становится наиболее влиятельным выразителем идей тех кругов, которые приобретали все большее влияние при лейбористском лидере Хью Гейтскелле. В 1953 году начал издаваться ежемесячник «Инкаунтер», призванный своими публикациями оказывать влияние на европейских социал-демократов. Его редактор Ирвинг Кристол ранее работал в одном из самых старых американских антикоммунистических журналов «Нью лидер» {3}. Журнал «Инкаунтер» был совместным англо-американским изданием. Англичан в нем представлял «достопочтенный К. М. Монти Вудхаус», ветеран службы тайных операций, имевший опыт работы в Греции и принимавший участие в переговорах с ЦРУ перед операцией «Аякс» {4}. В журнале работало много [50] сотрудников и корреспондентов из «Сошиал комментарии, который обменивался с «Инкаунтер» материалами. Так, напечатанная в «Сошиал комментэри» статья под заголовком «Африка и демократия», написанная Ритой Хинден, пропагандистом «холодной войны», была перепечатана в «Инкаунтер» в виде серии памфлетов. Финансовые средства «Инкаунтер» получал от Конгресса за свободу культуры, который в 1967 году был разоблачен как организация, через которую действовало ЦРУ. В период длительного пребывания лейбористов в оппозиции журналы «Сошиал комментэри» и «Инкаунтер» являлись важным оружием правых в борьбе по вопросам обороны Великобритании, национализации некоторых отраслей промышленности и перевооружения ФРГ.

Через эти журналы американцы проводили свою линию в отношении лейбористской партии, которая иногда принимала форму прямой угрозы. США были заинтересованы в перевооружении ФРГ. В связи с сильной оппозицией этому со стороны Франции линия лейбористской партии Великобритании имела исключительно важное значение. Газета лейбористской партии «Ситизен», отражавшая взгляды левого крыла и имевшая тираж в три четверти миллиона экземпляров, решительно выступала против перевооружения. В результате давления, оказанного на правление компании «Рейнольде Ньюс», которой принадлежала газета, из нее были уволены помощник редактора и ряд видных журналистов. С приходом новых сотрудников газета изменила свою линию и стала поддерживать американский план в отношении ФРГ. За этими действиями стоял Вашингтон. Через посольство США в Лондоне лейбористам было сказано, что если партия не будет выступать за перевооружение ФРГ — а роль газеты «Ситизен» в этом считалась исключительно важной, — то американцы прекратят оказывать Великобритании помощь и существование лейбористского правительства может оказаться под угрозой.

Расследование конгрессом США деятельности ЦРУ в середине 70-х годов вызвало большую озабоченность в Великобритании. Комитеты конгресса могли получить по суду документы ЦРУ. Это привело к тому, что представители английской разведки не стали включать в сообщения, передававшиеся американцам в плане сотрудничества, подробные сведения об агентуре. Кроме того, в Великобритании распространилось мнение, что написанные кадровыми офицерами разведки, в частности, Ф. Эйджи и Виктором Марчетти книги («За кулисами ЦРУ» и «ЦРУ и культ разведки»), в которых разоблачалась деятельность ЦРУ, значительно подорвали авторитет американской разведки.

Что же касается стран Европы, то англичане не придавали большого значения сотрудничеству с ними в области разведки. Учитывая тенденцию послевоенных правительств Великобритании [51] подходить к делам ЕЭС лишь с точки зрения англо-французских отношений, а также пренебрежение и подозрительность, с какими британская разведка относилась к своим французским коллегам, все это не покажется неожиданным. После вступления Великобритании в Европейское экономическое сообщество неизбежно произошли определенные изменения. Некоторые государственные органы Великобритании, в частности МИД, считали политическое сотрудничество в Европе таким же важным, как и экономическое. Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, ратифицированная странами ЕЭС в 1979 году, дает правовую основу для обмена информацией и техникой между полицейскими и разведывательными службами стран Общего рынка. Между Великобританией и некоторыми европейскими странами заключены соглашения об обмене данными сигнальной разведки, но на более ограниченной, чем с США, основе.

«Обеспечение безопасности» в колониях и процесс деколонизации

Послевоенный поход против освободительного движения в британских колониях начался с Малайи {5}, огромные минеральные ресурсы которой, в частности олова, железа, а также каучука, привлекли туда значительные британские капиталы. Потребности Японии в железной руде, необходимой для реконструкции пострадавшей от войны экономики, тоже полностью удовлетворялись за счет малайских залежей. К югу от Малайи на острове Сингапур размещалась штаб-квартира всех британских военных сил на Востоке.

Позиции Великобритании в Малайе и Сингапуре оказались под угрозой в результате вооруженной борьбы против английских властей, начатой повстанцами в июне 1948 года. Поражение повстанцев рассматривалось как выдающийся успех британской теории борьбы с освободительными движениями: такой результат был достигнут не только благодаря подрыву политической базы представителей этого движения, но также благодаря осуществлению некоторых политических реформ и наличию эффективного разведывательного аппарата. Сингапур и Малайя входили в сферу деятельности малайской службы безопасности, основанной в 1946 году и базировавшейся в Сингапуре. За год до кризиса малайская служба безопасности практически с нуля начала свою работу. Правда, она затруднялась нежеланием управления криминальных расследований полиции передать службе безопасности всю имеющуюся информацию. [52]

Но несмотря на указанные трудности, служба безопасности точно предсказала начало движения. Однако, когда вспыхнуло восстание, службу безопасности обвинили в «неподготовленности» и расформировали. Ее роль взял на себя отдел специальных расследований, входивший в состав управления криминальных расследований. Руководитель операций против коммунистов подполковник Бриггз стремился усилить этот отдел, и для осуществления намеченных изменений из Индии ему в помощь был переведен Хью Дженкинс. Натянутые отношения с политическими властями вынудили Дженкинса через год уйти в отставку. Бриггз, отличавшийся слабым здоровьем, вскоре последовал за ним. Его преемником стал бывший начальник военной разведки генерал Джеральд Темплер, опыт работы которого в данной должности позволил ему сделать следующее заключение: «Борьба с коммунистами в Малайе выиграна нашей разведывательной системой — нашим отделом специальных расследований».

Для реорганизации отдела специальных расследований в Малайю был командирован заместитель начальника английской контрразведки МИ-5 Джек Мортон. Его основная рекомендация состояла в том, чтобы выделить этот отдел из управления криминальных расследований. Главное внимание Темплер уделял набору персонала и получению необходимых ассигнований. Начальником нового отдела стал офицер малайской полиции Гай Мэдок.

Между тем была усилена пропагандистская кампания, проводившаяся военными отрядами психологических операций, в поддержку которой МИ-6 и Информационно-исследовательский департамент осуществляли с территории Сингапура широкие пропагандистские акции. Психолог Ф. X. Лейкин опросил 430 взятых в плен повстанцев и выяснил, что психологические операции должны быть направлены на тех, кто надеется улучшить свое материальное положение в результате участия в антибританском движении. Для оживления пропагандистской работы в Малайю был переведен Хью Карлтон-Грин, ставший впоследствии генеральным директором Би-би-си. Грин поставил перед информационной службой ряд задач, в частности:

1) Поднять моральный дух гражданского населения, поддерживать у него доверие к правительству, «усилить сопротивление коммунистическому влиянию». С этой целью расширить объем информации, поступавшей от населения в полицейские органы.

2) Подрывать моральный дух повстанцев и их сторонников, вбивать клин между руководителями антибританского движения и рядовыми членами с целью поощрения дезертирства и снижения готовности продолжать борьбу.

3) Помогать глубже уяснять ценности демократического [53] образа жизни, которому «угрожает международный коммунизм». Грин в два раза увеличил число кинопроекторов и громкоговорителей для ведения официальной пропаганды, организовал в деревнях 500 радиоприемных пунктов и назначил контролера за ведением радиопередач в чрезвычайных условиях. При поддержке руководства радио Малайи контролер имел возможность увеличивать объем пропагандистских радиопередач. Для поощрения дезертирства награды за переход на сторону правительственных войск были увеличены на 30%, отделу специальных операций выделялись большие суммы денег для оплаты информаторов и выпуска листовок, направленных на подрыв морального духа повстанцев.

Контакты между отдельными повстанческими группами были эпизодическими, так как они располагались в джунглях. Их единственным источником информации являлись гражданские служащие, большое число которых было завербовано отделом специальных расследований. Отдел использовал стандартную процедуру для осуществления вербовки: как только объект был подобран, начинался сбор информации о его участии в нелегальной деятельности. Затем будущий агент подвергался аресту и ему предъявлялись собранные отделом компрометирующие материалы. Редко требовался небольшой дополнительный нажим для достижения успешной вербовки. Для отдела наиболее полезной информацией были сведения о размещении пунктов связи, тайников, складов для хранения продовольствия и вооружений, сведения об источниках снабжения, финансах, а также характеристики на лидеров повстанцев.

Успешно применялся следующий тактический прием: на опушках джунглей тщательно обыскивали лиц, покидавших деревни. Нередко обнаруживали приготовленные для повстанцев продукты, изъятие которых обрекало тех на голод. Обычно быстро раскрывались такие хитрости, как набитые рисом велосипедные рамы. Поскольку положение повстанцев становилось все более трудным, они начали сами выходить из джунглей в поисках пищи. Многие из них обнаруживали, что в деревнях, где можно было бы раздобыть провизию, устроены засады, а большинство жителей выдворены из своих домов и по так называемому плану создания «стратегических поселений» перемещены в специальные места.

Отделу специальных расследований большую помощь оказал один из наиболее способных вербовщиков — Эван Дейвис: одно время он служил телохранителем у Черчилля, участвовал в борьбе с малайскими повстанцами. Дейвису было дано специальное задание обезвредить одного из наиболее активных лидеров повстанцев, Го Пенг Тума, который командовал группой, контролировавшей район Джахор на юго-западе Малайи. Все предыдущие попытки освободить этот [54] район успеха не приносили. Дейвису удалось завербовать одного из самых доверенных лиц Го, некоего Рейвена. Рейвен сообщил данные о находившемся глубоко в джунглях лагере Го, который в результате авиационного налета был уничтожен, а Го убит. Дейвис вернулся в Великобританию, где работал в африканском отделе британской контрразведки МИ-5.

Малайя явилась также первым испытательным полигоном для действий Специальной воздушно-десантной службы в мирное время. В 1950 году эскадрон «М» 21-го полка САС был направлен для участия в корейской войне, но после того как его роль взяли на себя американские «зеленые береты», он был переведен в Малайю. Первоначально САС использовалась для оказания помощи полевой полиции в патрулировании подходов к джунглям и охране населенных пунктов. С расширением военных действий САС стала важным инструментом сбора разведывательной информации, особенно в северной Малайе. В районе Теменгор военнослужащие САС находились четыре года и были выведены только в 1957 году. Эскадрон САС прославился своей практикой, известной под названием «прыжки с деревьев». Отряд сбрасывали на парашютах в джунгли с расчетом, что купол парашюта застрянет в ветвях и это позволит солдатам спуститься на землю. Такие операции были прекращены после того, как стало известно, что в каждом десанте по крайней мере один солдат получал серьезную травму. Официально подразделения САС были выведены из Малайи в 1959 году, незадолго до окончательного прекращения антиповстанческой войны.

Но одно из подразделений САС оставалось в Малайе и после 1959 года. Согласно материалу, помещенному в журнале «Фар Истерн экономик ревью», в 1971 году правительство Малайи попросило его покинуть страну. Однако по другим источникам, летом 1971 года САС еще вела боевые действия на границе с Таиландом. Эти источники также утверждают, что САС действовала по обе стороны границы, где были активны малайские повстанцы и бойцы Организации за освобождение Паттани, представлявшей мусульманское сепаратистское движение. Британские солдаты на Кипре утверждают, что они видели мертвых солдат САС в самолете, заправлявшемся на Кипре, который летел из Пананга (восточная Малайя) в Великобританию. В 1975 году министр обороны Великобритании ушел от ответа на заданный ему в палате общин вопрос о том, находятся ли все еще подразделения САС в Малайе.

Победа англичан на полуострове Малакка расценивалась как престижная. Появился «британский вариант» теории борьбы с повстанческим движением, в основу которого был положен ряд простых принципов: во-первых, необходима лояльная и компетентная гражданская служба; во-вторых, простые и [55] скоординированные организационные меры для осуществления быстрых и решительных действий; и наконец, как подчеркнул Темплер, эффективный и надежный разведывательный аппарат. Ряд дополнительных факторов хотя и является важным, но считается характерным лишь для Малайи. Стремясь еще раз использовать свою теорию, британские эксперты, во главе которых стоял Роберт Томпсон {6}, позднее отправились в Южный Вьетнам в составе британской советнической миссии. Хотя предложения англичан и имели определенный вес, но они были приняты лишь частично, что, по их мнению, способствовало окончательному поражению американцев во Вьетнаме.

Африка создавала для Великобритании более сложные проблемы. Для англичан это не было прямой «борьбой с коммунизмом», и они не могли представить эту проблему именно в таком свете. Годы колониального правления породили движение за национальное освобождение, которому колониальные власти не могли найти противодействия. Американцы не были заинтересованы в сохранении колониальной системы, и англичанам рано или поздно предстояло предоставить колониям независимость. Стратегия Великобритании состояла в том, чтобы передать власть в руки местных правителей, имеющих сильную политическую базу, с симпатией относящихся к Западу, а также к проживающим в колониях англичанам, «не зараженных воинственным национализмом или коммунизмом». Правительство Великобритании надеялось убедить новых правителей в странах, получивших независимость, оставить в административном аппарате чиновников колониальной службы из числа англичан. Для всей Африки число таких лиц составило бы около 20 тысяч человек, которые были бы заранее проверены английской контрразведкой МИ-5. Ожидалось, что назначение специально подобранных африканцев на руководящие посты в британских компаниях, действовавших на континенте, и контроль со стороны англичан над экономической помощью будут содействовать тому, что развитие африканской промышленности пойдет по нужному руслу. В то же время будет создаваться впечатление, что правительства африканских стран самостоятельно создают свою индустрию. Колониальные службы безопасности и разведки создали ряд организаций для наблюдения за так называемым переходным периодом. [56]

В основе колониальной философии лежало мнение о том, что предоставление образования африканцам создаст больше проблем, чем разрешит их, так как африканцы считались низшей расой. Тем не менее британские власти приняли решение учредить ряд университетов и колледжей, преподавательские кадры для которых тщательно отбирались. В них африканцам должны были прививать административные и управленческие навыки и убедить в необходимости сотрудничества с белыми колонистами. Таким образом, попытки англичан создать в Африке руководящие кадры, не зараженные идеями национального освобождения, были желанием повернуть историю вспять.

В центральной и восточной частях континента проживало большое число белых колонистов, которые придерживались твердой линии в деле защиты своего привилегированного положения. Это создавало серьезную проблему для британского правительства, которое в основном симпатизировало белым поселенцам и не хотело ущемлять их интересов. Не последнюю роль в этом играло общественное мнение в самой Англии. Пример такой дилеммы можно найти в мемуарах Гарольда Макмиллана, где он приводит мнение одного из губернаторов колоний, фамилия которого не называется, о том, что, хотя его африканские министры не будут готовы к управлению страной еще примерно дюжину лет, отказ в предоставлении колониям независимости вызовет необходимость подавлять политические беспорядки и сажать местных лидеров за решетку. При таких обстоятельствах нельзя осуществлять «подготовку» национальных кадров и вкладывать инвестиции для обеспечения экономической стабильности.

Полицейские силы большинства колоний были созданы по образцу королевской полиции Северной Ирландии в виде полувоенных формирований, обученных владению огнестрельным оружием и способных осуществлять военные операции. Получение от отделов специальных расследований упредительной информации о возможных волнениях, а также точных сведений об их организаторах позволяло сравнительно небольшим полицейским подразделениям контролировать местные конфликты. Отделы специальных расследований брали под наружное наблюдение любое лицо, которое нарушало или могло нарушить статус-кво. В число объектов наблюдения попадали и религиозные деятели, хотя в послевоенные годы основное внимание уделялось возникающим в колониях партиям и профсоюзам. Одетые в гражданское платье офицеры отделов специальных расследований вели записи на собраниях, обращая особое внимание на агитацию к совершению «незаконных актов». Для тех, кто переступал установленные границы, в распоряжении властей находился целый ряд законов, которые обеспечивали подходящие предлоги для [57] ареста. Политическая деятельность и работа по «обеспечению безопасности» в колониях были настолько тесно увязаны между собой, что, когда губернатор по рекомендации отдела специальных расследований запрещал одну местную политическую группировку, он нередко активно поддерживал другую. Однако операции по «обеспечению безопасности» выходили за указанные выше рамки. Так, бывший офицер отдела специальных расследований из Ньясаленда рассказал, что в сферу их наблюдения входила также и церковь. «Религия в странах Центральной Африки являлась альтернативой политике. Местным лидерам она позволяла реализовать некоторые честолюбивые устремления. В Малави мы держали под наблюдением различные религиозные секты с момента их возникновения и не упускали из виду иностранные организации, особенно американские, которые были готовы оказать поддержку оппозиционным сектам. Главная церковь Малави — миссионерская шотландская церковь заняла независимую позицию и поэтому считалась «прогрессивной». Мы осуществляли за ней тщательное наблюдение. Под контролем церкви находился ведущий университет страны. Церковь также вела работу во многих племенах и поэтому была хорошим источником получения необходимой информации».

Церковь, особенно в Ньясаленде, активно участвовала в национальной борьбе. Многие бывшие воспитанники миссионерских школ оказались во главе национального движения, и если бы церковь лишила их своей поддержки, она вызвала бы недовольство со стороны своих бывших воспитанников. Но многие церковные служители искренне верили в возможность получения независимости сверху и нередко выступали в качестве сдерживающей силы. Тем не менее, их симпатии, как бы умеренно они ни выражались, не снискали им любви со стороны отделов специальных расследований. Так, бывший сотрудник колониальной гражданской службы Чарльз Джеффрис указывает: «Задача осуществления мероприятий против подрывной деятельности затруднялась тем, что недоброжелатели нередко втемную использовали лояльных людей как своих агентов». Те и другие находились под наблюдением, и на их жалобы давался стандартный ответ: «Если вы не нарушаете закон, вам нечего бояться».

Велось активное наблюдение и за профсоюзами. Порожденный «холодной войной» раскол международного профсоюзного движения тоже вызвал значительные проблемы: разделение произошло между проамерикански настроенной Международной конфедерацией свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирной федерацией профсоюзов (ВФП). Обе эти организации субсидировали поездки за границу африканских профсоюзных активистов. Отделы специальных расследований следили за тем, чтобы эти субсидии по возможности [58] не были связаны с тем, что нежелательно для колониальных властей. «Было также необходимо установить, какую профсоюзную политику будут вести МКСП и ВФП», — писала газета «Монд».

Нередко оказываемое американцами через МКСП влияние вызывало раздражение у администрации колоний, как и действия ВФП. Соревнуясь с ВФП в плане завоевания симпатий африканцев, МКСП зачастую приходилось поддерживать местные организации, выступавшие за достижение национальной независимости. Это заставляло отделы специальных расследований с подозрением относиться к визитам в Африку их представителей, брать их под активное наблюдение.

Количество объектов, представлявших интерес, было довольно большим, и поэтому некоторая работа выполнчпась вне отделов специальных расследований. Все местные органы колониальной администрации составляли политические разведывательные доклады. От офицеров полиции также требовались доклады для отделов специальных расследований. В Танганьике {7} разнообразие представленных докладов было настолько велико, что штаб-квартира полиции разослала секретный циркуляр, в котором давались инструкции о том, как лучше готовить сообщения. В циркуляре содержались такие «полезные советы», как, например: «Если агент передал вам совершенно секретный документ и не проявляет беспокойства о том, держите вы его у себя полчаса или несколько дней, вполне вероятно, что документ фальшивый и составлен самим агентом. Наоборот, если агент проявляет беспокойство по поводу сохранности документа и требует вернуть его с минимальной задержкой, по всей вероятности, документ подлинный».