1. Организация внешней торговли СССР после перехода к нэпу

1. Организация внешней торговли СССР после перехода к нэпу

Внешняя торговля, основанная на государственной монополии, являлась важной составной частью народного хозяйства, развитие которого направлялось советскими хозяйственными планами. «Внешняя торговля, поскольку возможности ее открываются перед Советской республикой, должна быть также целиком подчинена потребностям основного хозяйственного плана»¹¹²⁶.

Советское государство после разгрома иностранной военной интервенции и прорыва экономической блокады добивалось развития торговых отношений со всеми странами. В. И. Ленин указывал, что «нужно сделать максимум того, что возможно для быстрого восстановления торговых отношений»¹¹²⁷. Необходимость внешней торговли для Советской страны была обусловлена неотложной потребностью в промышленном оборудовании, в средствах транспорта и оборудовании для строительства электростанций, в некотором сырье, в сельскохозяйственных машинах.

В политике Советского государства, направленной на широкое развитие торговых отношений с капиталистическими странами, находила свое конкретное выражение ленинская политика мирного сосуществования двух систем, последовательно проводимая Советской страной.

В свою очередь необходимость развития торговых отношений капиталистических стран с Советской Россией диктовалась интересами восстановления их народного хозяйства, разрушенного первой мировой войной. Россия занимала раньше видное место и как рынок сбыта товаров промышленных стран, и как поставщик на мировой рынок значительного количества разнообразного сырья и продовольствия. Насущные интересы капиталистических держав требовали упорядочения и расширения торговли с Советской страной. Для восстановления хозяйства им необходимы были русское сырье и русские продовольственные товары. При этом иностранные капиталисты надеялись получить высокие прибыли на торговле с нашей страной.

Уже в 1920 г. Советское правительство заключило мирные договоры с некоторыми пограничными странами (с Эстонией, Литвой, Латвией, Финляндией), которые положили начало внешнеторговым отношениям Советского государства. В это время главным образом Ревель являлся тем «окном в Европу», через которое обеспечивался незначительный приток товаров в нашу страну. Но отсутствовали еще торговые отношения с главными капиталистическими странами. На внешних рынках на советские товары накладывали арест, продолжалась золотая блокада, чинились многие другие препятствия налаживанию советской внешней торговли.

Однако главные капиталистические страны, определявшие внешнюю политику всех малых капиталистических стран, были вынуждены возобновить торговые отношения с Советской Россией.

В. И. Ленин указывал, что самые насущные практические интересы всех капиталистических держав требуют развития, упорядочения и расширения торговли с Россией, что поэтому рано или поздно «эта основная хозяйственная необходимость сама себе проложит дорогу»¹¹²⁸. Действительно, многие капиталистические страны, экономически заинтересованные в торговле с Советской Россией, стали заключать с нашей страной торговые договоры. В то же время наиболее реакционные круги капиталистического окружения стремились к недопущению развития торговых отношений с Советской Россией, готовились снова организовать военную интервенцию для свержения Советской власти.

Таким образом, в области внешней торговли действовали на протяжении всего периода восстановления народного хозяйства страны две тенденции: одна тенденция была направлена на развитие взаимовыгодной внешней торговли, и другая — агрессивная, направленная на срыв экономических отношений и развязывание новой войны против Советской страны. Советское государство, добиваясь развития внешнеторговых отношений с капиталистическими странами, всячески содействовало развитию мирной тенденции, которая являлась выражением мирного сотрудничества и сосуществования двух систем.

В. И. Ленин, выступая на VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г., указывал, что в области внешней торговли «наша цель сейчас — получить торговое соглашение с Англией, чтобы начать товарообмен более правильно, чтобы для нашего широкого плана восстановления народного хозяйства получить возможность закупить необходимые машины возможно скорее»¹¹²⁹. Англия в то время была более чем другие державы Европы подвержена действию экономического кризиса, и проблема экспорта для нее была в высшей степени важной, она остро нуждалась в продовольствии.

В результате усилий Советского правительства и заинтересованности английской буржуазии в торговле с Советской страной 16 марта 1921 г. было заключено временное торговое соглашение с Англией. По этому соглашению правительства обеих стран обязывались устранить все препятствия, «до сего времени стоявшие на пути возобновления нормальных торговых отношений между двумя странами и не ставить эту торговлю в худшие условия по сравнению с торговлей, ведущейся с другими государствами, а равно не чинить каких-либо препятствий банковым, кредитным и финансовым операциям, производимым в целях этой торговли»¹¹³⁰.

В политическом отношении соглашение означало признание де-факто Советской России со стороны Англии, в экономическом отношении оно устанавливало принцип наибольшего благоприятствования и открывало возможности сравнительно широкого обмена товарами. Кроме того, оно сдерживало интервенционистские поползновения реакционных кругов и прекращало золотую блокаду Советской страны, так как советские организации получили возможность продавать золото на лондонском рынке, являвшемся в то время мировым рынком золота.

Это было первое соглашение Советской России с крупной капиталистической страной на основе принципов мирного сосуществования. Все это значительно укрепляло дело мира, усиливало тенденцию мирных отношений между странами. Торговое соглашение с Англией оказало непосредственное влияние на позицию, которую занимали по отношению к Советской республике другие страны, и послужило для них толчком к установлению торговых отношений с Советским государством.

В. И. Ленин на X съезде партии говорил, что раньше «наше внимание и все наши усилия были направлены на то, чтобы добиться перехода от отношений войны с капиталистическими странами к отношениям мирным и торговым… Но только за этот год дело стало подходить к тому, что торговые сношения начали несколько развиваться»¹¹³¹. Большое значение в этом отношении имел заключенный в апреле 1922 г. в Рапалло договор с Германией, который предусматривал установление дипломатических отношений между странами, взаимный отказ от возмещения военных расходов, отказ германского правительства от требований возврата германским бывшим владельцам предприятий, национализированных в ходе революции, и признание принципа наибольшего благоприятствования во внешней торговле.

Убедившись в прочности советского строя, капиталистические государства одно за другим стали устанавливать дипломатические и торговые отношения с Советской страной. Установление дипломатических отношений способствовало расширению торговли и заключению торговых договоров с рядом стран.

В торговом договоре с Италией от 7 февраля 1924 г. впервые была признана монополия внешней торговли и установлены в полном объеме права Торгпредства, как части полномочного представительства СССР в Италии. В августе 1924 г. был подписан торговый договор с Великобританией, устанавливавший принцип взаимного наибольшего благоприятствования и правовое положение Торгпредства СССР в Великобритании, что означало признание английским правительством монополии внешней торговли. Однако консервативная партия, пришедшая к власти после лейбористов, отказалась внести в парламент на ратификацию подписанный лейбористским правительством торговый договор. Поэтому торговые отношения с Англией продолжали в связи с этим регулироваться временным торговым соглашением, заключенным 16 марта 1921 г.

Всего за годы восстановительного периода нашей страной было заключено свыше 40 различного рода договоров и соглашений более чем с 20 странами. Если в 1920 г. Советская страна полулегально вывозила свои товары только в 7 и ввозила немногочисленные товары из 16 стран, то уже в 1921/22 г. она вывозила товары в 17 стран и ввозила из 31, а в 1924/25 г. советские товары вывозились в 33 страны и необходимые нам ввозились из 38 стран.

Единственной крупной капиталистической страной, не установившей с Советским государством дипломатических и нормальных торговых отношений, были США. Правящие круги этой страны заняли резко враждебную позицию по отношению к Советскому государству. Однако торговля между СССР и США все-таки развивалась, так как в этом были экономически заинтересованы многие капиталистические группы США. Эта торговля велась через «Амторг», являвшийся торговой кооперацией — акционерным обществом, учрежденным по законам штата Нью-Йорк для ведения торговли между СССР и США. Советское правительство предоставило «Амторгу» право ведения торговых операций в СССР¹¹³².

Мирные договоры и торговые соглашения, заключенные Советским государством в восстановительный период с большим числом капиталистических стран, способствовали укреплению и усилению тенденции мирных и деловых связей капиталистических стран с социалистической державой. Торговые договоры Советского Союза с капиталистическими странами — это принципиально иной тип договоров, отражающий новый тип взаимоотношений Советской страны с другими странами, основанный на взаимном уважении, сотрудничестве стран при сохранении равноправия между ними и их суверенитета. Такие торговые договоры и соглашения являлись важным фактором, обеспечивающим мирное сосуществование и сотрудничество между Советским Союзом и капиталистическими странами. Советское правительство всегда точно и аккуратно выполняло взятые на себя обязательства.

*

В области организационных форм внешней торговли Коммунистическая партия и Советское правительство постоянно руководствуются ленинскими указаниями о том, что Советская страна должна развивать экономические отношения с капиталистическим миром на основе незыблемости государственной монополии внешней торговли. Только монополия внешней торговли может быть прочной оградой от натиска иностранного капитала и вместе с тем позволяет Советской стране иметь широкие экономические связи с заграницей, не теряя своей экономической самостоятельности. Только монополия внешней торговли могла обеспечить использование экономических ресурсов капиталистического мира для восстановления хозяйства Советской страны, только она могла охранять и защищать еще слабую промышленность, сельское хозяйство и всю экономику СССР от более сильного еще в экономическом отношении капиталистического окружения. Монополия внешней торговли усиливала хозяйственную мощь Советской страны, давала ей экономические выгоды, помогала строительству социализма.

Обосновывая необходимость монополии внешней торговли для страны, строящей социализм в капиталистическом окружении, Ленин указывал, что для такой страны недостаточен обычный протекционизм, покоящийся на высоких таможенных пошлинах. Он не мог обеспечить сохранения и развития отечественной промышленности в эпоху империализма и общего кризиса капитализма, когда более сильные в экономическом отношении капиталистические страны без особого труда могли бы преодолеть этот барьер. Нужна была государственная монополия внешней торговли. «Всякий иной протекционизм, — писал В. И. Ленин, — в условиях современной России есть совершенно фиктивный, бумажный протекционизм, который ничего пролетариату не дает»; пролетариат, установивший свою диктатуру и приступивший к строительству социализма, «абсолютно не в состоянии воссоздать своей промышленности, сделать Россию промышленной страной без охраны ее никоим образом не таможенной политикой, а только исключительно монополией внешней торговли»¹¹³³.

При помощи импортного плана ограничения и запрещения ввоза определенных видов товаров, при помощи таможенной и лицензионной системы промышленность и все народное хозяйство Советского Союза надежно ограждались от экономической интервенции капиталистических стран, стремившихся превратить Советскую страну в свой сырьевой придаток.

Оборонительный характер монополии внешней торговли заключался не только в защите советской промышленности и народного хозяйства в целом от товарной интервенции капиталистического окружения. Государственная монополия внешней торговли не допускала проникновения на территорию страны стихии мирового капиталистического рынка: потрясений, связанных с экономическими кризисами, колебаний конъюнктуры, колебаний валюты и т.д.

Государственная монополия внешней торговли не только выполняла функцию защиты советской промышленности и всего народного хозяйства от стихии мирового рынка. Наряду с этой важной функцией она обеспечивала как экспорт, так и импорт нужных товаров, содействуя тем самым восстановлению производительных сил страны, содействуя их развитию.

Монополия внешней торговли являлась ареной ожесточенной борьбы не только между капиталистическим миром и Советской страной. Внутри страны она также подвергалась сильным атакам враждебных советскому строю и социалистическому строительству элементов.

Несмотря на различный характер аргументации противников монополии внешней торговли, все они стремились ослабить государственную монополию внешней торговли, защищающую советское народное хозяйство от экономической интервенции империалистических государств.

С введением новой экономической политики и по мере развития внешнего товарооборота среди некоторой части хозяйственников, работников Наркомвнешторга и Наркомфина начало складываться ложное мнение, что монополия внешней торговли — это пережиток «военного коммунизма». Получили хождение и такого рода утверждения, что по мере того, как будут налаживаться и расширяться торговые связи с внешним миром и будет покончено с экономической разрухой, монополия внешней торговли должна отмереть и освободить место непосредственным торговым связям стран между собой¹¹³⁴. Коммунистическая партия дала решительный отпор попыткам ослабления и ликвидации монополии внешней торговли под предлогом ее «устарелости».

В связи с обсуждением вопроса о монополии внешней торговли, развернувшимся в конце 1921 и начале 1922 гг., В. И. Ленин в ряде выступлений подчеркивал необходимость сохранения монополии внешней торговли. «Торговать свободно мы не можем: это гибель России», — писал он 3 марта 1922 г. Ленин предупреждал, что при ослаблении монополии внешней торговли иностранцы «скупят и вывезут все ценное», что они «уже теперь взятками скупают наших чиновников» и «вывозят остатки России»¹¹³⁵.

Одна из самых сильных атак на монополию внешней торговли была предпринята в 1922 г. со стороны правых оппортунистов и троцкистов — Бухарина, Сокольникова, Пятакова и других, предлагавших фактически ликвидировать монополию внешней торговли. Вместе с буржуазными экономистами Чаяновым, Кондратьевым и т.п. они требовали изменения системы внешней торговли в сторону предоставления частным элементам — кулакам и торговцам — самостоятельного выхода на внешний рынок и предоставления им возможности получения иностранной валюты. Вместо монополии внешней торговли они предлагали ограничиться обычной таможенной системой, которая якобы сумеет оградить нашу промышленность от иностранной товарной интервенции. По существу это был план приспособления нашей экономики к интересам кулачества и подчинения ее иностранному капиталу.

В. И. Ленин, разоблачая опасный характер этого плана для дела социализма, показал, что рассуждения Бухарина о таможенной политике на практике означают не что иное, как отказ от защиты русской промышленности от иностранного капитала. «На практике Бухарин становится на защиту спекулянта, мелкого буржуа и верхушек крестьянства против промышленного пролетариата…»¹¹³⁶.

Декабрьский (1922 г.) Пленум ЦК РКП(б) подтвердил безусловную необходимость сохранения и организационного укрепления монополии внешней торговли. XII съезд партии подчеркнул «незыблемость монополии внешней торговли и недопустимость какого-либо ее обхода или колебаний при ее проведении» и поручил Центральному Комитету принять систематические меры к укреплению и развитию монополии внешней торговли¹¹³⁷.

В последующие годы против монополии внешней торговли выступала троцкистско-зиновьевская оппозиция. В связи с хозяйственными трудностями во второй половине 1923 г., а затем в период завершения денежной реформы в 1924 г. Сокольников, Пятаков, Преображенский и др. пытались воскресить в несколько завуалированной форме прежние планы о предоставлении «свободы дверей» для иностранных товаров и отказа от политики активного торгового баланса. Проведение такого плана привело бы к подрыву промышленности, поскольку она тогда не была в состоянии противостоять иностранной конкуренции; сорвалась бы денежная реформа. «…Частичное открытие границ, — предостерегал Ленин, — несет с собою серьезнейшие опасности в отношении валюты, ибо мы попадем практически в положение Германии, несет с собою серьезнейшие опасности в смысле проникновения в Россию, без малейшей возможности контроля для нас, мелкой буржуазии и всяческих агентов заграничной России»¹¹³⁸.

Коммунистическая партия решительно отвергла план троцкистов и зиновьевцев, осуществление которого привело бы к превращению нашей страны в сырьевой и аграрный придаток мировой капиталистической системы.

Буржуазно-реставраторский характер носили также предложения некоторых специалистов из Наркомвнешторга и Госплана о разделении деятельности в области внешней торговли на две обособленные части: обобществленную государственную и необобществленную — частную; причем обобществленная часть должна была вести сношения с внешним рынком через Наркомвнешторг, а необобществленная должна действовать самостоятельно с применением к ней разрешительно-запретительной системы. Предлагалось организовать наряду с Наркомвнешторгом и под его наблюдением частный аппарат для экспорта и импорта товаров. Совершенно ясно, что все подобные проекты и предложения вели к срыву государственной монополии внешней торговли.

С начала развертывания внешнего товарооборота и в особенности с момента предоставления права выхода на внешний рынок кооперации и некоторым хозяйственным и местным органам участились случаи нарушения монополии внешней торговли. Они выражались в попытках самостоятельного заключения сделок с заграничными торговыми фирмами, без ведома и контроля Наркомвнешторга. Так, например, Транспортное потребительское общество в нарушение декрета о монополии внешней торговли самостоятельно закупило в 1922 г. в Крыму импортные грузы, за что виновные были привлечены к ответственности. Командированный в Берлин представитель треста Моссукно купил там партию красок без ведома Советского Торгпредства. Отменив эту невыгодную и незаконную сделку, Торгпредство приобрело нужные краски по цене на 32% дешевле. В постановлении Наркомвнешторга об импортно-экспортных операциях отмечалось, что ряд центральных и местных советских хозяйственных органов: государственные тресты, объединения кустарной и легкой промышленности и потребительской кооперации совершают индивидуальные торговые сделки с иностранными фирмами, нарушая принцип монополии внешней торговли, развивая ажиотаж и спекуляцию. В связи с этим всем организациям и частным лицам предписывалось прекратить торговые сделки помимо Наркомвнешторга и его местных органов¹¹³⁹. Коммунистическая партия и Советское правительство твердо и последовательно проводили ленинскую политику развития внешней торговли на основе государственной монополии.

Переход к новой экономической политике и интересы развития внешнеторгового оборота требовали изменения организационных форм и перестройки аппарата внешней торговли. Эта перестройка должна была обеспечить выполнение больших задач, возлагаемых Советским государством на внешнюю торговлю, наилучшим образом удовлетворить потребности государственной промышленности, транспорта, сельского хозяйства в необходимых товарах, рационально использовать экспортные ресурсы страны.

Перестройка организационных форм внешней торговли проводилась по следующим линиям: дифференцирования (разделения) функций регулирования и торгово-оперативной на две самостоятельные функции; предоставления советским хозяйственным органам и кооперации права самостоятельного выхода на заграничный рынок; создания экономической заинтересованности хозяйственных органов в экспортно-импортных операциях.

В апреле — мае 1922 г. в составе Наркомвнешторга была создана специальная Государственная торговая экспортно-импортная контора (Госторг), в задачу которой входило осуществление всей чисто торговой (оперативно-коммерческой) деятельности, раньше осуществляемой отдельным управлением НКВТ и Торгпредствами. Госторг осуществлял свою торговую деятельность на началах хозяйственного расчета; ему предоставлялось право ведения самостоятельных активных операций; заготовки и реализации экспортных товаров, закупки и реализации импортных товаров, выполнение посреднических, т.е. комиссионных, операций, создание своих представительств, отделений и контор как на территории СССР, так и за границей. Вместе с некоторыми государственными организациями и предприятиями, допущенными к торговле с заграницей, Госторг являлся основной экспортно-импортной организацией. В целях соблюдения принципа государственной монополии внешней торговли многочисленными организациями, которым было предоставлено право самостоятельной торговли с заграницей, в Наркомвнешторге было создано Управление по организации и регулированию внешней торговли. В ведение этого управления входило объединение всей работы по надзору за законностью, целесообразностью и необходимостью внешнеторговых операций.

Противники монополии внешней торговли пытались использовать разделение функций Наркомвнешторга на функцию регулирования и контроля, с одной стороны, и функцию торгово-оперативную — с другой, для того чтобы умалить роль Наркомвнешторга, оставив за ним только задачи контроля; они предлагали всю торгово-оперативную работу передать торговым органам и обществам, синдикатам и трестам ВСНХ. Это была очередная попытка атаковать с тыла монополию внешней торговли, ибо лишение Наркомвнешторга оперативных функций означало бы низведение его к роли министерства торговли капиталистической страны, которое не оказывает сколько-нибудь глубокого влияния на работу торговых органов и предприятий, на экономику, а ограничивается изданием тех или иных циркуляров, правил и изменением таможенных тарифов.

Умаление роли Наркомвнешторга ослабило бы планирование внешней торговли, привело бы к разрозненным выступлениям советских торговых организаций на внешнем рынке. Уже в то время было ясно, что Советская страна могла добиться, например, возобновления хлебного экспорта и завоевания прежних рынков только благодаря монополии внешней торговли, благодаря единству действий на внешнем рынке всех советских внешнеторговых организаций. Низведение Наркомвнешторга только к роли контрольного и регулирующего органа повело бы к возобновлению конкуренции при заготовках экспортных товаров на нашем внутреннем рынке, ослабило бы позиции Советской страны на мировом рынке, которому мог противостоять только мощный государственный орган с руководящими контрольно-регулирующими и оперативными функциями, выступающий в качестве единственного представителя советского народного хозяйства.

В восстановительный период в организации внешней торговли использовались некоторые элементы государственного капитализма, которые имели подсобное значение и не нарушали принципов монополии внешней торговли. В целях привлечения иностранного капитала к заготовкам экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границей и для ввоза в страну предметов, необходимых для восстановления народного хозяйства и для внутреннего товарооборота, создавались смешанные акционерные общества с капиталами советских хозяйственных и кооперативных организаций, а также иностранных комиссионеров торговых организаций. В 1923 г. насчитывалось 24 таких смешанных общества. Среди них были акционерные общества и товарищества, организованные государством и допускавшие прием в них представителей частного капитала — Кожсырье, Льноторг, Хлебопродукт, Хлебоэкспорт. Были также специальные общества, включавшие советские государственные учреждения и представителей иностранного капитала (Русско-германское торговое общество, Руссголландолес, Двинолес-Лимитед, Русско-персидское общество, Проденско-американское общество по обмену продуктами и др.). Для участия во внешней торговле было допущено небольшое количество частных предприятий. Удельный вес отдельных организаций во внешней торговле СССР характеризуется следующими данными за 1924/25 г. (в %)¹¹⁴⁰.

Таким образом, решающую роль в экспорте и импорте играли государственные организации и кооперация, т.е. социалистический сектор хозяйства; на долю государственно-капиталистических и частных предприятий приходилось около 9% экспорта и менее 4% импорта.

Организационная перестройка внешней торговли шла по линии усиления роли и значения торговых представительств СССР за границей как органов Наркомвнешторга, осуществляющего монополию внешней торговли. В декрете правительства от 16 октября 1922 г. устанавливалось, что НКВТ «осуществляет свою деятельность за границей через посредство Торговых представительств РСФСР, образующих непременную составную часть полномочного представительства РСФСР в каждой отдельной стране. Все коммерческие оперативные органы, а также отдельные представители Народных комиссариатов, ведомств и учреждений, направляющиеся за границу для осуществления торговых операций, действуют под непосредственным руководством и контролем торговых представителей в данной стране»¹¹⁴¹. Торговые представительства имели право налагать запрет на все противоречащие существующим правительственным законам торговые сделки.

В целях усиления плановых начал в области внешней торговли в системе Наркомвнешторга была создана плановая комиссия — Внешторгплан, задачей которой являлось предварительное составление экспортно-импортного плана РСФСР и всех союзных республик и наблюдение за его реализацией, учет импортных потребностей и экспортных возможностей страны. В дальнейшем экспортно-импортный план совершенствуется и одновременно дополняется новыми моментами — контингентами и лицензиями, усиливающими плановое и регулирующее начало в области внешней торговли. Декретом правительства в апреле 1923 г. вводятся «периодические контингенты на основные предметы, ввоз и вывоз которых подлежит ограничению. Право на ввоз и вывоз экспортных и импортных товаров устанавливается: а) удостоверениями, б) лицензиями (разрешениями на совершение отдельных сделок)»¹¹⁴². В результате всех этих мер планирование внешней торговли принимает более действенный характер.

Одним из рычагов регулирования внешней торговли являлись таможенные пошлины. До перехода к нэпу ввоз товаров по всем границам и вывоз фактически был беспошлинным. В новых условиях повышалось значение таможенных пошлин, возрастало их фискальное, покровительственное и стимулирующее значение. Советское правительство на основании решения IX Всероссийского съезда Советов, состоявшегося в декабре 1921 г., установило таможенные пошлины, которые при наличии монополии внешней торговли играют лишь подсобную роль.

Для развития внешней торговли и финансирования связанных с ней операций был создан экспортный банк, на который было возложено установление прочных финансово-кредитных связей с заграницей, обеспечение в достаточной мере кредитом внешнеторговых операций, удешевление этого кредита.

До введения нэпа деятельность Наркомвнешторга носила посреднический характер: импортируемые товары он передавал распределительным органам; в свою очередь для реализации на внешнем рынке экспортные товары он получал от отраслевых Главков, через созданный при ВСНХ Комитет внешней торговли и Экспортное бюро. Такая система привела к тому, что между производителем и продавцом экспортных товаров образовалось большое число промежуточных звеньев, которые задерживали реализацию экспортных товаров, и они подолгу залеживались на складах. С переходом к нэпу Наркомвнешторгу было предоставлено право заготовки экспортных продуктов как при помощи хозяйственных и кооперативных органов, так и непосредственно¹¹⁴³. При Наркомвнешторге было создано специальное Экспортное управление, которое впоследствии было преобразовано в междуведомственное Экспортное бюро. В целях расширения экспорта и борьбы за качество экспортной продукции в конце 1924 г. были образованы Лесоэкспортное бюро (междуведомственный орган ВСНХ и НКВТ), Государственное пушное экспортное бюро при Наркомвнешторге, Маслоэкспортное бюро при НКВТ и Хлебоэкспортное бюро.

В организации внешней торговли внедрялся принцип материальной заинтересованности работников. В написанной В. И. Лениным и утвержденной 16 января 1922 г. директиве Политбюро ЦК РКП(б) о новой экономической политике говорится, что «Политбюро требует безусловно перевода на премию возможно большего числа ответственных лиц за быстроту и увеличение размеров производства и торговли, как внутренней, так и внешней. Это требование относится в первую очередь к Наркомвнешторгу, затем к Госбанку (его торговому отделу особенно), Центросоюзу и Высшему совету народного хозяйства»¹¹⁴⁴. Этот принцип распространялся на предприятия ВСНХ, продукция которых шла на экспорт, коммерческих заграничных работников Наркомвнешторга и на кооперативные организации, ведущие внешнюю торговлю.

Все эти мероприятия, проведенные в области внешней торговли в начале восстановительного периода, сохранили незыблемость монополии внешней торговли, обеспечили укрепление и развитие ее функций, расширение торговых взаимоотношений СССР с капиталистическими странами, продвижение советских товаров на внешние рынки, несмотря на трудности и препятствия, чинимые враждебными силами вне страны, использование ресурсов развитых капиталистических стран в интересах восстановления советской промышленности, транспорта, сельского хозяйства и внутренней торговли.