8. Правление социалистов Смена власти – «Австрокейнсианство» – Реформы и общество – Уход Крайского

8. Правление социалистов Смена власти – «Австрокейнсианство» – Реформы и общество – Уход Крайского

Смена власти

Рубеж 70-х гг. стал для Австрии не только хронологическим понятием, но и точкой отсчета новой политики. В научных работах австрийских коллег можно встретить такие эпитеты, как «эпоха социалистов» и даже «эра Крайского». Второй более точен, нежели первый. Действительно, перемены и в самой стране, и ее возросший авторитет в мире были напрямую связаны с именем Бруно Крайского. Сторонник открытой «телегеничной» политики, он сумел вовлечь в нее даже тех, кто никогда ранее не питал симпатии к демократическим ценностям. Переписка Крайского с соратниками по Социалистическому Интернационалу – Олофом Пальме и Вилли Брандтом – еще долго будет Евангелием для борцов за социальную справедливость и сторонников альтернативной глобализации.

Биография первого австрийского канцлера-социалиста (Карл Реннер таковым не являлся, несмотря на принадлежность к той же партии) стала предметом пристального внимания и прессы, и политологов еще до его прихода к власти. Казалось, после полосы ниспровержения всех и всяческих авторитетов люди соскучились по историческим личностям крупного формата. Это стало еще одним подтверждением старой истины, что необходимость проведения назревших реформ вызывает к жизни политиков, способных подняться над условностями вчерашнего дня и разбудить в обществе волю к переменам.

Презентацией нового политического стиля в Австрии стали парламентские выборы 1 марта 1970 г. Вопреки вполне благополучным экономическим показателям предшествовавшего года они привели к власти социалистов, которые в предвыборной борьбе сделали ставку на фигуре будущего канцлера. Даже став одним из лидеров СПА, Крайский воспринимался и в собственной партии, и в обществе как посторонний (Aussenseiter). Не случайно его оппонент Клаус выступал в ходе избирательной кампании в роли «настоящего австрийца».

Однако Крайский сумел обернуть себе на пользу свой негативный образ, связав его с перспективой новой политики. В ходе бесчисленных интервью он заявлял, что открыт контактам с церковью и предпринимательскими кругами, готов к роли примирителя обновленцев и традиционалистов в собственной партии. Даже еврейское происхождение «работало» на будущего канцлера, так как голосование за его кандидатуру выглядело вызовом, брошенным традиционному антисемитизму венской политической элиты.

Предлагая избирателю программу социальных реформ, Крайский избегал ее излишней детализации. Самый доходчивый лозунг его предвыборной борьбы был предельно конкретен: «хватит и шести месяцев» военной службы. Социалисты сделали выводы из неудач прошлых выборов, демонстрируя сплоченность партийного руководства. В октябре 1969 г. съезд СПА официально отказался от любого сотрудничества с коммунистами (Eisenst?dter Erkl?rung). Тем самым у буржуазной прессы был вырван избитый, но не потерявший своей действенности аргумент о «заговоре красных».

Напротив, первые лица Народной партии демонстрировали усталость от власти. Если Крайский не исчезал с экранов телевизоров, то Клаус признавался, что боится одного вида микрофона и телекамеры. Медвежью услугу «народникам» оказал лидер Партии свободы Фридрих Петер, слишком рано высказавшийся в пользу коалиции АНП и АПС («нам не нужен ни красный канцлер, ни однопартийное правительство черных»). Оппозиция тут же затрубила о возрождении буржуазного блока, который явно не отвечал левому духу эпохи.

В итоге социалисты получили 48,4 % голосов избирателей (прирост составил без малого 300 тыс. голосов) и 81 парламентский мандат. Партия Клауса завоевала 79 мандатов, партия Петера – 5 мандатов. В сложившейся ситуации наиболее предпочтительными выглядели шансы либо большой коалиции, либо блока СПА и АПС. Однако на свет появилось однопартийное правительство социалистов, заручившееся поддержкой Партии свободы. Последняя получила за нее обещание провести реформу избирательной системы, выгодную для мелких партий. Крайский привлек в свой кабинет беспартийного министра иностранных дел Рудольфа Кирхшлегера (в 1974 г. он стал президентом страны), что выходило за рамки сложившейся системы, где без партбилета невозможно было получить мало-мальски значимый пост.

Демонстрируя готовность к сотрудничеству с консервативными силами, канцлер-социалист нанес свой первый визит венскому кардиналу Францу Кенигу. Чтобы завоевать симпатии интеллигенции, он создал министерства искусств и научных исследований. Хотя еврейская община Австрии вскоре после выборов выдвинула обвинения в том, что несколько министров в прошлом являлись нацистами, Крайскому удалось сохранить их в своем кабинете. В ноябре 1970 г. была проведена «малая избирательная реформа», в рамках которой округа для голосования стали идентичны границам земель. Было увеличено число депутатских мандатов, что вполне устраивало Партию свободы. Самому Крайскому реформа давала удобный повод укрепить собственные позиции в парламенте.

Досрочные выборы 10 октября 1971 г. дали ожидаемый результат. СПА получила абсолютное большинство мест – 93 против 80 у АНП и 10 у АПС. На сей раз социалистам удался прорыв к избирателям, долгое время отдававшим предпочтение буржуазным партиям – это были сельские жители, представители свободных профессий. После успеха первых «пятисот дней» правительству Крайского предстояло подтвердить свою готовность к стратегической модернизации общества.

«Австрокейнсианство»

В конце 60-х гг. переход Австрии к зрелому индустриальному обществу не вызывал сомнений экономистов и социологов. В промышленности активно внедрялись новейшие технологии, нормой стало поточное автоматизированное производство. По уровню доходов населения страна вошла в десятку европейских лидеров, ее образ жизни определяли стандарты «массового потребления». Две трети австрийцев проживало в городах, число занятых в сфере услуг превысило число занятых на производстве. Прежде отсталые земли Бургенланд и Зальцбург догнали по производству валового продукта на душу населения передовые регионы, фактически пропустив эпоху первичной индустриализации.

Сельское хозяйство оставалось важным фактором экономической жизни страны, однако и оно переживало качественные изменения. Механизацию основных трудоемких процессов дополнила переработка произведенной продукции на месте, что было крайне важно для труднодоступных высокогорных районов. Если в 50-е годы один австрийский крестьянин кормил пятерых, то тридцать лет спустя – уже 25 человек.

Экономический подъем 1968-1973 гг. был настолько внушительным, что правительству приходилось бороться с перегревом конъюнктуры. Растущие налоговые поступления позволили отказаться от режима бюджетной экономии, характерного для послевоенной эпохи. Правительство Крайского объявило о начале реализации масштабных социальных программ и ослаблении бремени прямых налогов (их частично компенсировал новый налог на добавленную стоимость). После развала летом 1971 г. бреттон-вудской валютной системы австрийский шиллинг был привязан к западногерманской марке. Это позволило сдержать темпы инфляции в стране и сбить накал страстей на валютной бирже.

Важным достижением правительства социалистов явилось соглашение о свободной торговле Австрии со странами Европейского экономического сообщества (ЕЭС), подписанное в 1972 г. Оно стало возможным только после того, как в «Общий рынок» вошли члены ЕАСТ Великобритания, Ирландия и Дания. В соглашении подчеркивалась нерушимость нейтралитета страны, и в то же время содержалась фраза о том, что оно «открывает для Австрии возможность внести свой вклад в развитие европейского сотрудничества».

Мировой кризис, начавшийся осенью 1973 г., заставил социалистов скорректировать приоритеты своей экономической стратегии. Правительственные эксперты говорили о необходимости «поднырнуть» под него (Durchtauchen), сведя к минимуму влияние негативных факторов на народное хозяйство и дожидаясь очередного подъема. Крайский выразил свою позицию фразой, которая стала одной из самых цитируемых в австрийской прессе: «Для меня несколько сотен тысяч безработных важнее нескольких миллиардов шиллингов государственного долга». Кабинет министров заявил о сохранении курса на полную занятость. В его основе лежал не только экономический расчет, но и исторический опыт – именно неконтролируемый рост безработицы подорвал стабильность Первой республики. Был прекращен прием на работу гастарбайтеров из Турции и Югославии, создана возможность раннего выхода на пенсию лиц с большим трудовым стажем.

Главным в антикризисной стратегии, опиравшейся на теоретические разработки неокейнсианцев, было стимулирование производственного и потребительского спроса через государственные инвестиции. Уже в бюджете 1974 г. был запланирован значительный дефицит, который в следующем году достиг 4 % валового внутреннего продукта. При этом австрийское правительство отказалось от снижения налогового бремени, которое было одним из самых высоких в Европе. Прогрессивное налогообложение отнимало у высших менеджеров до половины дохода, налог на добавленную стоимость для предметов роскоши (Luxussteuer) вырос до 30 %. В результате инфляция в Австрии не достигла уровня, характерного для других стран Западной Европы, остановившись в 1975 г. на отметке 9,5 %.

Государственные инвестиции в капитальное строительство и развитие инфраструктуры, финансирование социальных программ должны были оживить конъюнктуру, и в то же время рассматривались как «средство недопущения социального пожара» (О. Раткольб). Львиная доля бюджетных инъекций направлялась в государственный сектор экономики, далеко не все предприятия использовали эти деньги для санации производства, многих они просто поддерживали на плаву. Негативные моменты подобной практики стали сказываться во второй половине десятилетия, когда сами социалисты были вынуждены признать, что ежегодные дотации привели к «окостенению хозяйственных структур» (В. Петрич).

Тем не менее Австрия в гораздо меньшей степени, чем другие страны Европы, пострадала от кризиса середины 70-х гг. В чем же заключался секрет успеха антикризисной стратегии, которую вначале журналисты, а потом и ученые окрестили «австрокейнсианством»? В отличие от концепций, характерных для эпохи «экономического чуда», Крайский и его соратники исходили не из стремления рынка к стабильности, выравниванию спроса и предложения, а напротив, из порождаемых этим процессом диспропорций и противоречий. Отсюда вытекала потребность в более глубоком и непрерывном вмешательстве государства в экономическую жизнь. «Только общественный контроль над уровнем заработной платы и инвестициями, меры, стимулирующие потребление, регулирование финансовых рынков, гарантия низких учетных ставок, а также регламентация внешней торговли путем ограничения импорта дают известную надежду на стабилизацию», – так сформулировал основные моменты данной модели экономист Гюнтер Тихи.

Большинство ученых согласно с тем, что она учитывала не только теоретические разработки Дж.М. Кейнса и неокейнсианцев, но и наследие «австромарксизма». Достижение социально-политического консенсуса являлось приоритетным по отношению к соблюдению классических законов рыночной экономики. Это позволяло использовать механизмы индикативного планирования, подключая к разработке планов как профсоюзы, так и предпринимателей. Здесь сказался позитивный опыт соглашений о тарифах и ценах, которые заключали между собой социальные партнеры при посредничестве государства в первые послевоенные годы.

Специфической чертой «австрокейнсианства» являлся учет не только политических, но и психологических последствий тех или иных решений. Власть заговорила с населением о неизбежном сокращении доходов в условиях кризиса только после того, как смогла взять под контроль инфляционные процессы. Наконец, ученые отмечают «размытость» государственного регулирования экономики, которое велось одновременно по многим направлениям. Зачастую получалось так, что максимальную отдачу давало применение тех инструментов, которым отводилась лишь вспомогательная роль. Так, повышение курса шиллинга смогло не только выровнять внешнеторговый баланс Австрии, но и затормозить инфляционные ожидания населения.

Правительство нередко двигалось к цели ощупью, методом проб и ошибок. В то время как большинство стран Европы к середине 70-х гг. уже отказалось от кейнсианской стратегии выхода из кризиса, Австрия оставалась островком, где ей еще полностью доверяли. Считая безработицу главным злом, советники Крайского «подстраивали» под борьбу с ней прочие хозяйственные механизмы. Очевидно, рациональное зерно есть и в утверждениях тех, кто считает, что «австрокейнсианство как радикальная интерпретация теории Кейнса» (Ф. Лацина) было сконструировано учеными уже post factum.

На пике кризиса Крайский продолжал настаивать на том, что высокие темпы инфляции являются его симптомом, а отнюдь не причиной. Сомнения по этому поводу выражали не только известные ученые-экономисты, но и коллеги из Социалистического Интернационала. Крайскому удалось убедить профсоюзы отказаться от завышенных тарифных требований. В свою очередь оппоненты из буржуазного лагеря в целом разделяли антикризисную стратегию канцлера, критикуя лишь отдельные тактические решения.

Правительство всеми средствами добивалось создания новых рабочих мест. Путем налоговых льгот в страну привлекался иностранный капитал, прежде всего из соседней Западной Германии. В 70-е годы в Австрии открыли свои заводы такие гиганты, как БМВ, Дженерал моторс, производитель компьютерных чипов АМС. Постоянно росло число лиц, занятых на государственной службе – это были не только чиновники всех рангов, но и учителя, психологи, социальные работники. Многие жители Вены попали в штат международных организаций после того, как летом 1979 их город стал третьей (после Нью-Йорка и Женевы) резиденцией Организации объединенных наций.

Несмотря на негативное влияние кризиса середины десятилетия, австрийская экономика продолжала свое поступательное развитие, обгоняя по большинству качественных показателей другие страны Западной Европы. Валовой внутренний продукт на душу населения, составлявший в 1960 г. почти 60 тыс. шиллингов, в 1986 г. достиг 118 тыс. шиллингов. К 1981 правительству удалось снизить дефицит бюджета до 2,6 %. Но главной гордостью социалистов было то, что на протяжении 70-х гг. безработица в Австрии не превышала 2 % самодеятельного населения. Благодарность трудящихся находила свое выражение в неуклонном росте голосов, которые получала СПА в ходе парламентских выборов.

Реформы и общество

Крайский многократно повторял изречение одного из французских политиков: «чтобы иметь стабильную демократию, надо держать ее в постоянном движении». Для австрийского общества, которое с благоговением относилось к наследию прошлого и ценило стабильность превыше всего, такой подход не являлся чем-то само собой разумеющимся. Необходимо было политическое мужество, чтобы поставить крест на настроениях собственной исключительности и продолжить процесс интеграции Австрии в западноевропейское сообщество. Лозунг «открытой политики» подразумевал не только расширение сферы деятельности социального государства, но и раздел компетенций со структурами гражданского общества. Речь в том числе и о заполнении вакуума, который образовался после отказа церкви от роли единственного охранителя моральных устоев.

Благоприятная экономическая конъюнктура позволила правительству социалистов начать широкомасштабное наступление в социальной сфере. Рабочие получили право на соучастие в управлении предприятиями (Arbeitsverfassungsgesetz), увеличение до четырех недель минимального оплачиваемого отпуска, солидные пособия в случае банкротства фирм, на которых они трудились. Из социологии было заимствовано понятие «новых бедных» (студенты, матери-одиночки, молодые семьи), которым оказывалась адресная помощь. Только за 70-е годы с участием государства в Австрии было построено более полумиллиона квартир.

Социалисты взялись за реализацию конституционного принципа равноправия мужчин и женщин. После выборов 1979 г. статс-секретарями в правительстве Крайского стали сразу четыре женщины. Отныне отпуск по уходу за ребенком могли получить не только матери, но и отцы. Свою долю благодарности за участие в смене власти получили и молодые избиратели. Вслед за сокращением срока службы в армии до шести месяцев была введена альтернативная гражданская служба.

Острые дебаты в парламенте вызвала реформа высшей школы. Консерватизм профессуры, некоторые представители которой выступали с откровенно нацистскими заявлениями, давно уже вызывал общественное недовольство. Здесь не действовала «пропорция» – среди университетских профессоров практически не было людей с левыми политическими взглядами. Несколько десятилетий правительства большой коалиции обсуждали вопрос о возвращении в Австрию светил мировой науки, многие из которых были евреями. Поскольку принятие такого решения было связано с извинениями и материальной компенсацией за увольнение по расовым признакам, инициатива повисла в воздухе. В результате блиставшие в прошлом университеты страны превратились в «духовное захолустье» (В. Петрич).

Кабинет Крайского пошел навстречу требованиям студенческого движения, лидеры которого требовали обновить содержание учебного процесса, избавить молодых людей от зубрежки и муштры. В 1972 г. была отменена плата за обучение в высшей школе, ее административные органы перестраивались на началах самоуправления. В Линце и Клагенфурте были открыты новые университеты. Если в 1969 г. студентами стали 6300 человек, то в 1980 – уже 16 тыс.

Целью реформ средней школы было обеспечение равенства в доступе к образованию. Правительство пошло на отмену переводных экзаменов в старших классах, ввело бесплатные учебники и бесплатный проезд для школьников (поездка ребенка в школу из отдаленных деревень стоила его родителям немалых денег). Центры профессионального образования не только помогали в модернизации производства, но и способствовали социальной интеграции трудных подростков, в том числе детей гастарбайтеров. Несмотря на ряд частных успехов, правительство так и не решилось поставить на голосование вопрос о введении единой школы (Gesamtschule) для всех категорий населения, т.к. для этого потребовалось бы конституционное большинство в две трети голосов.

К началу 70-х гг. в Австрии действовали гражданский и уголовный кодексы наполеоновской эпохи. Реформа семейного права обеспечила реальное равенство супругов, защиту прав детей, родившихся вне брака, облегчила процедуру развода (для него ранее требовалось обоюдное согласие супругов). Либерализация уголовного права привела к замене лишения свободы денежными штрафами по незначительным преступлениям, отмене наказаний за супружескую неверность или гомосексуализм.

Изменился и стиль работы вершителей власти – в справочниках появился телефонный номер канцлера, традицией стали еженедельные пресс-конференции, в ходе которых журналисты позволяли себе не только задавать острые вопросы, но и спорить с Крайским и его министрами. Тот умело маневрировал, не забывая делать реверансы в сторону консервативных кругов. Несмотря на давление собственной партии, Крайский не пошел на конфликт с церковью по вопросу о свободе абортов. Католическим активистам удалось организовать народный опрос по этому поводу, который собрал более 900 тыс. голосов, и решение было надолго заморожено.

Поражением правительства закончилась и его попытка реализовать положение Государственного договора о национальном равноправии. В 1972 г. было принято решение о введении двуязычных дорожных знаков там, где проживают представители национальных меньшинств (хорваты и венгры в Бургенланде, словенцы в Южной Каринтии). Это касалось всего 205 деревень, однако вызвало протесты правых сил по всей стране. В Каринтии началась «война знаков», экстремисты выворачивали их, несмотря на полицейскую охрану. Их действия получили поддержку значительной части населения.

Крайский лично приезжал в Клагенфурт, пытался выступать перед возбужденной толпой, но его освистали и едва не подвергли линчеванию. Канцлера обвиняли в двурушничестве, имея в виду его жесткую позицию по защите прав немецкоязычного меньшинства в Южном Тироле. Из-за «войны знаков» обострились отношения с Югославией, дело дошло до временного отзыва послов обеих стран. Правительству пришлось идти на попятную, поиск компромисса занял несколько лет ( в конце концов на дорожных знаках надписи по-словенски стали делаться мелким шрифтом). В июле 1976 г. голосами социалистов был принят закон о национальных меньшинствах (Volksgruppengesetz), позволявший последним создавать особые консультативные советы при органах местного самоуправления.

Переход СПА к роли правящей партии отразила ее новая программа, принятая в 1978 г. Хотя создание бесклассового общества оставалось стратегической целью социалистов, в качестве практического ориентира программа провозглашала «борьбу за социальную демократию путем реформ, преобразующих существующую систему». Требование национализации ключевых средств производства уступило место общественному контролю за частным сектором экономики. В целом СПА продолжала дрейф вправо, однако в партии активизировалось левое крыло, демонстрировавшее интерес к теории социализма. При ее правлении был создан институт Карла Ренннера, занимавшийся среди прочего исследованиями «австромарксистского» наследия.

Став канцлером, Крайский сохранил за собой определение внешнеполитической стратегии Австрии. Он нашел общий язык с лидерами стран Восточной Европы, внеся весомый вклад в подготовку и проведение Хельсинкского совещания. Именно в Вене 18 июня 1979 г. состоялось подписание договора об ограничении стратегических ядерных вооружений (ОСВ-2). Вслед за переговорами Л.И. Брежнева и Дж. Картера там впервые встретились Вилли Брандт и Ясир Арафат. Австрия первой из западных стран признала Организацию освобождения Палестины, которая долгое время считалась прикрытием террористов. Крайский не выразил особого восторга по поводу Кэмп-дэвидского соглашения между Египтом и Израилем, считая, что урегулирование в ближневосточном регионе должно охватывать все заинтересованные стороны. Результатом стало заметное охлаждение отношений правительства социалистов и администрации США. Австрия настаивала на том, что в состоянии самостоятельно определять приоритеты своей внешней политики. Так, ее спортсмены не присоединилась к бойкоту московской Олимпиады летом 1980 г.

Крайский первым из западных политиков высшего ранга посетил столицу ГДР, продемонстрировав международное признание этой страны. В то же время он постоянно выступал в защиту диссидентов в странах Восточной Европы, навлекая на себя гнев официальной советской прессы. Буржуазная оппозиция постоянно критиковала правительство за «политику равноудаленности от обеих сверхдержав», что на самом деле было не так. Социалисты не отказывались от своей приверженности ценностям свободного мира, однако в условиях ядерного противостояния считали более важным избавить людей от страха перед войной, сделать необратимой разрядку международной напряженности.

Специфическим сюжетом советско-австрийских отношений являлось то, что Вена играла роль перевалочного пункта при эмиграции евреев из СССР в Израиль. С 1968 г. по 1986 г. через территорию альпийской республики проследовало 270 тыс. человек, относившихся к этой категории. 28 сентября 1973 г. палестинские террористы ворвались в поезд, идущий из Москвы, и захватили его пассажиров в качестве заложников. В ходе переговоров с ними Крайский дал обещание закрыть перевалочный лагерь для еврейских репатриантов из СССР в Шонау и выполнил его, несмотря на протесты правительств Израиля и США.

В конце 1975 г. весь мир потрясло покушение группы террористов во главе с Карлосом на министров ОПЕК, собравшихся на свое заседание в Вене. Три человека были убиты, после напряженных переговоров 33 заложника вместе с захватившими их людьми вылетели в Алжир. Уступчивость властей, шедших на любой компромисс с террористами ради спасения человеческих жизней, не всегда находила понимание. Оппоненты правительства считали, что таким образом создается благоприятная почва для дальнейших преступлений. Действительно, в 1977 г. в Австрии прошла целая серия похищений предпринимателей, которая носила уже чисто криминальный характер.

Наряду с политическим экстремизмом внимание австрийского общества все более привлекали проблемы, связанные с ограниченностью природных ресурсов и загрязнением окружающей среды. Если социальные партнеры считали их второстепенными, то экологическое («зеленое») движение выступило за поиск альтернатив безудержному индустриальному росту. Правительство социалистов не увидело позитивного потенциала этого движения и пошло на конфронтацию с ним, не в последнюю очередь из-за давления профсоюзного лобби.

«Зеленые» настаивали на недопустимости использования ядерной энергии даже в мирных целях. Власть подняла брошенную ей перчатку, проведя 5 ноября 1978 г. первый в истории Второй республики референдум о введении в строй готовой атомной электростанции в Цвентендорфе. Этот проект обошелся казне в 9 млрд. шиллингов и долгое время являлся предметом законной гордости социалистов. Накануне референдума Крайский прозрачно намекал, что уйдет в отставку, если проиграет. Это тут же перевело вопрос в политическую плоскость. Незначительное большинство участников референдума (50,47 %) высказалось против пуска атомной электростанции, продемонстрировав силу экологического движения. Вопрос об отставке Крайского обсуждался в руководстве СПА, но ввиду приближавшихся парламентских выборах было принято решение, подразумевавшее, что коней на переправе не меняют.

Выполняя волю населения, парламент принял специальный закон о замораживании ядерной энергетики в стране (Atomsperrgesetz). Электростанция в Цвентендорфе законсервирована и по сегодняшний день, хотя в прессе регулярно предпринимаются попытки реанимировать этот вопрос. Вопреки расчетам двух народных партий после победы на референдуме экологическое движение в Австрии не пошло на убыль, партия «зеленых» впервые приняла участие в парламентских выборах 1983 г.

Помимо конкретных результатов, описанных выше, стратегическим итогом реформ «эры Крайского» стала дальнейшая эрозия политических лагерей, приближение национальной политической культуры к западноевропейским стандартам. Успехи страны наполнили реальным содержанием австрийский патриотизм, пресса изображала Австрию «безмятежным островом» в бушующем океане мировой политики. Выборы 1979 г. явились историческим триумфом социалистов, собравших в свою поддержку 51,3 % голосов.

Уход Крайского

Абсолютное большинство, полученное на третьих подряд парламентских выборах, привело Социалистическую партию в состояние, известное в новейшей истории как «головокружение от успехов». Хотя Крайский, которому журналисты присвоили титул «короля-солнце», оставался бесспорным лидером и интегрирующей фигурой, в партии усилились позиции его оппонентов, недовольных потерей динамики реформ и формированием непривычного для социалистов культа личности. Левые критиковали засилье технократов в партийном руководстве и указывали на потенциальных союзников в лице «еврокоммунистов», сотрудничество с которыми категорически отвергалось Правлением СПА.

Напротив, политические конкуренты социалистов исподволь наращивали свое влияние в обществе. Пройдя через затянувшуюся депрессию (с 1970 по 1983 г. сменилось пять партийных лидеров), АНП сохранила за собой позиции второй партии. Партия свободы, обладавшая в парламенте фракцией из десяти депутатов, предлагала себя в качестве важного «довеска» политического процесса. Тенденцию к разрушению двухпартийной системы в стране отражало и формирование новых социальных движений, привлекавших прежде всего образованную молодежь. Наряду с «зелеными» на рубеже 80-х гг. активизировалось антивоенное движение, лидеры которого требовали вывода из Европы ракет средней дальности и реальных шагов по разрядке международной напряженности. У пацифистов было немало объектов для критики и внутри нейтральной Австрии – поставки вооружений в Сирию и Аргентину неоднократно вызывали массовые демонстрации протеста.

Изменился вектор развития всего западного мира. Социал-демократическую волну сменил реванш неоконсерваторов, М. Тэтчер и Р. Рейган демонстрировали новые подходы как в сфере внешней политики, так и в борьбе с экономическим кризисом. Приватизация государственного сектора в Великобритании, Франции и ФРГ давала дополнительные аргументы буржуазным партиям Австрии, которые считали национализированные после войны предприятия «священными коровами» социалистов. Об этом свидетельствовала и статистика: за 70-е годы производительность труда в частном секторе австрийской экономики выросла на 30 %, в государственном – только на 12 %.

Определенную роль в спаде популярности СПА сыграл личный фактор. Крайский постоянно говорил о своем преемнике и готовности передать власть молодому поколению, но не делал никаких шагов в этом направлении. Считая, что ему еще многое предстоит, он, как это часто бывает, не смог реалистично оценить свои силы. Соратники неоднократно предлагали канцлеру «красиво уйти», выставив свою кандидатуру на пост президента республики. Вопрос приобрел особую актуальность после того, как у Крайского стали отказывать почки, и с 1981 г. он был прикован к процедуре гемодиализа.

В 1980 г. разразился первый из скандалов десятилетия: выяснилось, что при строительстве нового комплекса зданий Центральной больницы Вены (Allgemeines Krankenhaus) колоссальные средства из государственной казны уходили на взятки. В скандале были замешаны политики самого высокого ранга, в отставку подал вице-канцлер Ханнес Андрош, считавшийся наследником Крайского. Еще одним ударом по авторитету «короля-солнце» стал террористический акт 29 октября 1981 г. Во время службы в венской синагоге палестинские экстремисты убили двоих и ранили 18 человек. Общественное мнение припомнило Крайскому особые отношения с Арафатом, в бульварной прессе канцлера называли едва ли не пособником террористов.

И все же решающий удар по правительству социалистов нанесла экономика. Попытки бороться с кризисом 1979-1981 гг. старыми методами уже не принесли ожидаемых результатов, напротив, за этот период безработица в Австрии почти удвоилась, государственный долг принял угрожающие масштабы. Значительную часть безработных составляли гастарбайтеры, которые пользовались всеми социальными льготами. Это вызывало недовольство тех, кто считал себя «коренными австрийцами», вело к росту ксенофобии и политического экстремизма.

Во время отпуска на Мальорке Крайский разработал программу мер по оздоровлению австрийской экономики, которая предусматривала рост налогов (среди прочего вводилось налогообложение премий и прибыли от банковских вкладов) при сохранении прежнего уровня государственных расходов (MallorcaPaket). Программа появилась незадолго до очередных парламентских выборов, которым предстояло стать референдумом о поддержке непопулярных решений. Крайский бросил на весы все свое влияние, заявив, что уйдет в отставку, если социалисты лишатся абсолютного большинства. 24 апреля 1983 г. австрийцы пришли к избирательным урнам. СПА потеряла пять депутатских мандатов, которые разделили между собой буржуазные партии. Руководители ее предвыборного штаба оправдывались, рассуждая о человеческой неблагодарности, заголовки газет кричали о том, что «избиратели свергли политический монумент».

Крайский выполнил свое обещание, уйдя из большой политики. Вместе с ним ушла целая эпоха – эпоха завышенных ожиданий и реальных свершений, эпоха модернизации всех сфер социальной жизни и нарастания внутренней напряженности в обществе. «Уход Крайского означал бесповоротное завершение эры амбициозных реформ, эры стабильности, когда постоянный рост национального богатства позволял уходить от борьбы за его перераспределение» (Г. Эдер). Решающей заслугой канцлера-социалиста стала точная дозировка модернизаторских преобразований, позволившая сохранить социально-политический мир в стране. Не случайно уже после отставки он задавал своим соратникам риторический вопрос: «Где проходит граница изменений, которые может выдержать человек?»

Парламентская оппозиция голосовала за подавляющее большинство законопроектов, предложенных социалистами. Открытость большой политики вела к вовлечению в нее свежих общественных сил, даже если это не было на руку правительству (как в случае с экологическим движением). В октябре 1983 г. семидесятидвухлетний Бруно Крайский был избран почетным председателем СПА. Он все еще пытался руководить партией, однако встретил твердое сопротивление ее новых лидеров. Дело дошло до открытого конфликта, в ходе которого Крайский отказался от своего партийного поста, сосредоточившись вплоть до своей смерти в 1990 г. на работе в Социалистическом Интернационале.

Формирование нового кабинета министров было поручено Фреду Зиновацу, который сделал выбор в пользу малой коалиции с Партией свободы. Социологи отмечали позитивные моменты такого решения, которое свидетельствовало об исчезновении «лагерного менталитета», характерного для Первой республики. В то же время «общественность воспринимала новую коалицию не как партнерство двух партий, а как социал-демократическое правительство с аппендиксом» (А. Пелинка). Для лидеров АПС важнее конкретных уступок была демонстрация готовности своей партии к «несению правительственной ответственности». Это стало важной причиной слабости нового политического проекта. Партия свободы, традиционно декларировавшая себя как либеральная партия, на ходу меняла собственную идеологическую окраску, уступая давлению правых популистов.

Правительство Зиноваца не смогло продолжить стратегию модернизации страны, которую проводили в жизнь его предшественники. Результаты социологических опросов демонстрировали «усталость от реформ», население выступало скорее за сохранение достигнутых успехов, чем за риск новых экспериментов. Рабочие металлургии и химической индустрии защищали свои предприятия от приватизации, «зеленые» поставили крест на проекте строительства мощной гидроэлектростанции на Дунае, чиновники боролись с дефицитом государственного бюджета, достигшего к середине 80-х гг. астрономической суммы в 400 млрд. шиллингов. Не удалась и попытка малой коалиции отменить закон о запрете на использование атомной энергетики.

Решающую роль в отставке Зиноваца (9 июня 1986 г.) и приходе на его место Франца Враницкого сыграли нападки на правительство средств массовой информации. Обвиняя его в пассивности и безынициативности, газеты демонстрировали возросшее влияние «четвертой власти». Австрийская пресса буквально упивалась ролью блюстителя морали, и в то же время не упускала ни одной возможности для того, чтобы шокировать читателя. Разоблачение коррупции, связанной со строительством Венской больницы, открыло собой десятилетие скандалов. Журналисты выяснили, что в ходе ирано-иракской войны государственные предприятия нейтральной Австрии снабжали артиллерийским вооружением обе воюющие стороны. В 1985 г. череда разоблачений добралась и до сельского хозяйства. Виноделы Бургенланда признали случаи подмешивания в вино этиленгликоля для ускорения его созревания (Glykol-Aff?re). Поскольку марочные вина поставлялись во многие страны Европы, факт их фальсификации нанес серьезный удар по традиционной статье австрийского экспорта.

Значительный международный резонанс вызвал самый громкий из скандалов восьмидесятых – «афера Вальдхайма». Курт Вальдхайм, на протяжении десяти лет работавший Генеральным секретарем ООН, в 1986 г. был избран президентом Австрийской республики. В ходе предвыборной борьбы выяснились темные моменты его военной биографии – часть, где служил Вальдхайм, участвовала в карательных акциях против югославских партизан и в депортации евреев из Греции. Тактика, избранная президентом для самозащиты – я ничего не помню, я просто выполнял свой долг (Pflichterf?llung) – вызвала раздражение в обществе, особенно среди либеральной интеллигенции и молодежи. В то же время в защиту президента выступила Народная партия и союзы ветеранов. Разделилось и мировое общественное мнение. В Израиле заговорили об Австрии как «заповеднике старых нацистов», стране, где преодолению прошлого предпочли его замалчивание. Министерство юстиции США 27 апреля 1987 г. запретило Вальдхайму «как частному лицу» въезд в страну. За шесть лет президентства он не получил приглашения ни от одной западной страны, однако был демонстративно принят папой римским.

«Благодаря афере Вальдхайма впервые вышла из-под контроля система молчаливого соглашения и тайного пакта между крупнейшими партиями, в рамках которого нацистское прошлое табуизировалось и выводилось за скобки партийно-политических конфликтов» (М. Гелер). Общество вновь разделилось на тех, кто считал Австрию и австрийцев первой жертвой нацизма, и тех, кто выступал против подобной «культуры забвения». При всей остроте дискуссий они велись в границах демократического консенсуса, отдельные рукопашные схватки радикально настроенных антифашистов с неонацистами лишь подтверждали общее правило. Австрия сделала необходимые выводы из собственного прошлого, реформы семидесятых стали для Второй республики своеобразным экзаменом на аттестат зрелости.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.