Гидрополитика Израиля
Гидрополитика Израиля
Ближневосточный конфликт во второй половине XX в. неразрывно связан с Израилем и его политикой, поддерживаемой США на таком уровне, что ни один из соседей Израиля не смог повлиять на расстановку сил вокруг водной проблемы этого региона. Израильская водная политика формирует современную гидрополитическую карту региона, практически не оставляя никаких шансов соседним арабским странам на независимое пользование собственными водами. Попытки Иордании и Сирии военным путем отбить у Израиля жизненно важные источники воды заканчивались провалом, а успешные военные кампании Израиля закрепили за ним статус хозяина вод Леванта.
Если рассматривать историю водной политики Израиля, то можно увидеть, как менялась тактика этого государства, но стратегия все время оставалась одной и той же. Мы можем разделить историю гидрополитики Израиля на четыре этапа.
Первый этап можно условно обозначить как торги за воду. Второй охарактеризовать как развитие национальных и международных водных ресурсов. Третий этап – израильская оккупация ключевых водных источников региона. Четвертый – возвращение к торгам. В ходе этих разных по сути этапов Израиль придерживался одной генеральной линии: увеличить количество подконтрольных ему водных ресурсов и «заставить пустыню цвести», адекватно отвечая на повышение спроса ввиду притока еврейской иммиграции.
Приведем краткий обзор этих четырех этапов.
1. Торги (1918–1948 гг.)
С самого начала сионизма как политического движения вопросы водного обеспечения были приоритетными для становления будущего еврейского государства, независимо от того, совпадали водоносные территории с библейским описанием государства или нет. Вскоре после Первой мировой войны, в 1918 г., вслед за обещанием Бальфура создать для евреев национальный очаг в Палестине сионистские лидеры потребовали, чтобы страны-союзники изменили некоторые границы, прописанные в договоре Сайкс-Пико (англо-французский договор о разделе владений Османской империи), что позволяло включить в будущее еврейское государство истоки и притоки Иордана, нижнюю часть Литании и нижний Ярмук, все палестинские земли, часть Ливана и Сирии, а также Иорданской долины.
Лидер сионистов Хайм Вейцман, впоследствии первый президент Израиля, вскоре после конференции в Сан-Ремо, поднял этот вопрос в своем письме британскому министру иностранных дел лорду Керзону. Он сетовал на то, что «черновик договора, который представила Франция, не только отделяет Палестину от реки Литании, но и лишает ее всех вод Иордана, восточного берега Тивериадского озера, и всего Ярмука к северу от линии Сайкс-Пико» Вейцман добавлял: «Я уверен, что вы представляете себе печальное будущее еврейского дома, если решение по этим границам будет принято. Вы также знаете о большом значении рек Литании, Иордана с его притоками и Ярмука для Палестины». Когда сионистам отказали в доступе к Литании и к истоку Иордана, они попробовали устроить поселения в Сирии и Ливане, но французы воспротивились этим намерениям.
К концу Второй мировой войны проблема удовлетворения водных потребностей палестинского и еврейского населения (к последнему постоянно прибавлялись иммигранты) стала крайне острой, а Арабо-израильская война 1948 г., которая привела к утверждению Израиля в новых границах, усложняла ее совместное с арабами решение.
С обретением суверенитета у Израиля появилась возможность контролировать водные ресурсы. Сионистские лидеры оставили идею регионального развития водоемов и переключились на исключительно национальный уровень. Таким образом, новое Государство Израиль четко направило вектор своей водной политики на одностороннее использование, развитие и утилизацию любых доступных водных источников.
2. Развитие национальных и международных водных ресурсов (1948–1967 гг.)
Образовав государство, сионисты были непоколебимы в своем желании «заставить пустыню цвести». После принятия «Закона о Возвращении»[88], волны иммигрантов начали прибывать в страну. Иммиграция требовала больших водных ресурсов, но в Израиле воды было недостаточно. Водораздел Иордан-Ярмук находился в пользовании четырех суверенных государств, и любое развитие этой водной системы требовало консенсуса. Наряду с изменением демографической ситуации в регионе, ростом национализма, вопросами безопасности и экономического развития вода стала важнейшей проблемой внешней политики как Израиля, так и соседних, арабских стран.
Противостояние Израиля и Иордании в вопросе воды всегда находилось в центре арабо-израильского конфликта. Споры в основном касались использования рек Иордан и Ярмук. Эти реки – единственные, проходящие по территории обеих стран, где они – самые важные источники воды, на которые приходится 1/3 общего ее объема в регионе. Ситуация начала накаляться в конце 1940-х гг., когда обе страны приступили к реализации масштабных проектов развития водоемов.
Провал нескольких предложений по совместному использованию воды в этот период подтвердил, что водный вопрос занимал важнейшее место во внешней политике арабских стран и Израиля. К примеру, когда в 1952 г. американский инженер М.Г. Бангер представил инициированное Ближневосточным агентством для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР/UNWRA) предложение использовать Ярмук для облегчения ситуации с дефицитом воды в Иордании и Сирии, Израиль увязал свое участие в проекте с вопросом признания Государства Израиль арабами. Специальный посланник президента США Эйзенхауэра Эрик Джонсон также не добился успеха в вопросе регионального соглашения по использованию вод, так как Израиль отверг его из-за того, что арабы готовы были принять американский вариант. И, наоборот, когда Сирия и Ливан более не подтверждали свое желание участвовать в этом проекте из-за внутриполитической ситуации, Израиль объявил об условном соглашении. Тактика Израиля заключалась в срыве любых предложений, которые не соответствовали стратегическим интересам государства. Израиль занялся реализацией своего собственного проекта – всеизраильского водопровода, задачей которого было предоставить еврейским иммигрантам воду из арабских стран.
Первым этапом израильского плана было осушение болот Хула в Иорданской долине в 1951 г. Это означало действия в центральной демилитаризованной зоне. Сирия сочла это нарушением договора о прекращении огня и отреагировала военным путем. В том же году Израиль начал полномасштабное строительство всеизраильского водопровода.
Для арабов всеизраильский водопровод стал символом экспансионизма, на который они пытались ответить своими проектами по отклонению истоков рек. Израиль, в свою очередь, считал такие проекты угрозой национальной безопасности и не стеснялся использовать все рычаги давления, включая военную силу. Арабы также использовали военные методы. Первая военная акция Национального фронта освобождения Палестины была совершена против всеизраильского водопровода.
Вода снова оказалась в центре конфликта в середине 1960-х гг., когда арабы запустили проект изменения потоков Иордана (Баниас и Хасбани), которые берут начало на Голанских высотках и в Южном Ливане. Этот проект, решение по которому было принято в 1964 г., стал частью широкой антиизраильской кампании, которая началась после заявления Израиля о неотвратимом запуске всеизраильской водопроводной системы. Технически арабский проект был крайне сложным, так как воду приходилось закачивать на высоту 350 метров; а его экономическая выгода была сомнительной. Очевидно, что этим проектом арабы преследовали исключительно политические цели. Основным «ударом» по Израилю было сокращение количества воды во всеизраильском водопроводе на треть и увеличение содержания соли в Тивериадском озере, что привело бы к коллапсу всей системы водоснабжения Израиля. Израильское руководство предупреждало арабов, что еврейское государство рассматривает непрерывность водоснабжения как жизненно важный государственный интерес. Несколько раз между 1965 и 1967 г. израильские армия и ВВС атаковали стройплощадки, где этот проект воплощался в жизнь. Серия столкновений из-за воды стала прелюдией масштабной Арабо-израильской войны, разразившейся в июне 1967 г. Ариель Шарон как-то отметил: «Люди обычно считают 5 июня 1967 г. датой начала Шестидневной войны. Это официальная дата. Но реально война началась за два с половиной года до этого, когда Израиль решил использовать военную силу как действие против перенаправления Иордана». Его слова подтвердили предсказание Бен-Гуриона, говорившего, что евреи и арабы будут воевать за доступ к водным ресурсам, а последствия этих войн определят будущее Палестины.
Несмотря на то, что у Шестидневной войны было много других важных причин и последствий, именно победа в ней позволила Израилю реализовать свой стратегический замысел в вопросах воды. Исход войны радикально изменил гидрополитическую расстановку в регионе. Оккупировав Голанские высоты, Израиль сорвал арабский проект по перенаправлению источников и получил абсолютный контроль над истоком Иордана – рекой Баниас. Позже, после ливанской кампании 1982 г. и создания «Зоны безопасности» на юге Ливана, Израиль получит контроль над Хасбани.
3. Развитие водных ресурсов оккупированных территорий (1968–1990 гг.)
В 1969 г. Израиль совершает налет на водные инженерные сооружения Иордании – якобы в ответ на действия палестинских федаинов, которые проникали в Израиль с территории Иордании. Это было одним из поводов для изгнания ООП иорданской армией в «черном» для палестинцев сентябре 1970 г. Израиль использовал все возможности, чтобы предотвратить какие-либо попытки со стороны Иордании улучшить водоснабжение, в том числе и дипломатические: он неоднократно накладывал вето на финансирование Всемирным банком иордано-сирийской дамбы в Макарине.
Из-за израильской оккупации Верхнего Иордана и слабых позиций на Ярмуке Иордания была крайне ограничена в потреблении воды. Монополизировав потребление вод Верхнего Иордана, Израиль исключил пользование ими Иордании. Постоянно препятствуя строительству современной системы водохранилищ у канала Короля Абдаллы, Израиль дал понять своим арабским соседям, что только он является собственником и пользователем этих вод.
После войны 1967 г. ключевой проблемой для Израиля стало сохранение уже имевшихся водных источников и использование ресурсов, захваченных у своих соседей. Вода в колодцах арабских фермеров на Западном берегу стала важнейшим звеном этой проблемы. С начала израильской оккупации военные власти запретили палестинцам бурить новые скважины без разрешения, получить которое было практически невозможно. Власти заблокировали или закрыли большинство колодцев и установили арабам квоту на пользование водой. В докладе Центру стратегического и международного исследования Джойс-Старр и Д. Столл писали, что «основной водный потенциал Западного берега эксплуатируется в пропорции: 4,5 % – Западному берегу и 95,5 % – Израилю». Израиль также начал перенаправление Иордана на 50 % (израильская версия) или 75 % (арабская версия). С тех пор всеизраильский водопровод несет в себе воды, которые когда-то текли по Иорданской долине. По сути, всеизраильский водопровод стал рукотворной рекой Иордан, а Тивериадское озеро – его водохранилищем.
В сельскохозяйственных регионах Израиля ирригация увеличилась с 15 % всех земель в 1950 г. до 64 % в конце 1980-х гг. В это время использование воды сократилось на треть благодаря новым технологиям, таким как подвод воды непосредственно к растениям и «капельная» система. Тем не менее спрос на воду неуклонно рос, особенно с приездом новых иммигрантов. Ситуация у соседей с водой была такой же: растущее население, развитие сельского хозяйства и промышленности, активное использование водных ресурсов и т. д.
К началу 1980-х гг. израильскому руководству стало понятно, что орошение пустыни Негев не может осуществляться без дополнительных водных ресурсов. Имея дефицит воды, а также понимая дороговизну опреснения и других нестандартных методов ее поставки, Израиль снова обратил взоры в сторону реки Литани на юге Ливана. В 1982 г. он осуществил вторжение в Ливан под предлогом обеспечения собственной безопасности. Куда более правдоподобной является версия о намерении Израиля присовокупить к своей водной системе реку Литани.
Неудача в Ливане заставила Израиль вывести оттуда свои войска. Но нужда в водах Литани спровоцировала его установить безопасную зону, которая обеспечивала доступ к воде.
Говоря о других способах получения воды, следует отметить вариант с опреснением, успешно применяющимся в ряде арабских стран. Израильские инженеры разрабатывали программу опреснения морской воды, но высокая стоимость проекта остановила Израиль от масштабного применения этой технологии.
Чтобы покрыть растущие потребности Израиля в воде, можно было бы использовать крупнейшие реки Ближнего Востока – Нил, Евфрат, Сейхан и Джейхан в Турции. Доступ к водам Нила был частью переговоров в Кемп-Дэвиде. В ходе их израильские делегаты инициировали проведение круглого стола по вопросам водоснабжения. Они предлагали направить 1 % вод Нила по трубопроводу в пустыню Негев. Президент Садат вынужден был отклонить это предложение, так как уже сами переговоры с Израилем вызвали у арабских стран резкое недовольство. Из-за арабо-израильского конфликта арабские страны отвергли также план «трубопровода мира», выдвинутый в 1987 г., по которому излишки турецкой воды должны были поступать в Израиль и другие засушливые страны региона.
4. Возвращение к торгам (с 1991 г. по настоящее время)
Распад СССР и операция «Буря в пустыне» изменили расклад сил на Ближнем Востоке. Арабские страны лишились союзника в лице Советского Союза, а США стали ключевым игроком в регионе. Это заставило некоторые арабские страны пересмотреть свое отношение к Израилю.
Израиль не преминул воспользоваться этой сменой настроений, чтобы предложить арабам двусторонние переговоры. Особенно это касалось стран, граничащих с Израилем. Вода и окружающая среда были одними из ключевых тем на переговорах. К примеру, мирный договор между Израилем и Иорданией, подписанный в октябре 1994 г., включал в себя пять дополнений, два из которых посвящались воде и проблемам окружающей среды. Переговоры Израиля и Сирии проходили куда менее успешно во многом из-за важности Голанских высот для обеих сторон. Около четверти объема всеизраильского водопровода приходится на Тивериадское озеро, которое снабжает водой южные районы Израиля. Именно это заставило премьер-министра Рабина заявить, что «если и будет мирный договор, который подразумевает отход Израиля с Голанских высот, он будет сначала решаться на референдуме».
Двусторонние переговоры между израильтянами и палестинцами показали, что водный вопрос – один из самых острых. В результате серии переговоров было создано палестинское ведомство по водоснабжению, достигнута договоренность по совместному управлению процессом водопользования. По Каирскому соглашению, управление водным хозяйством в секторе Газа и Иерихоне было передано под юрисдикцию Палестинской национальной администрации. Тем не менее далеко не все вопросы, связанные с водопользованием, были решены посредством подписания вышеперечисленных договоров. Предполагалось, что подписание Соглашения об окончательном статусе станет заключительным этапом в области распределения водных ресурсов между Израилем и палестинцами. Однако свертывание Мадридского процесса и новая волна напряженности на палестино-израильском направлении свели на нет достигнутые ранее договоренности, поставили под сомнение эффективность попыток мирного урегулирования.
Начиная с мадридских переговоров, израильтяне работают над двумя предложениями. Первое – становление региональной системы передачи воды, второе – опреснение. Израильтяне понимают, что значительное по объему потребление воды лишь ухудшит их положение, и в ближайшие 10–20 лет они не смогут поддерживать его на том же уровне при растущей численности населения. По их мнению, лучшая альтернатива – региональное развитие наподобие того, что практикуется такими организациями, как ЕС, НАФТА или АСЕАН. Одно из предложений включает в себя создание региональной водной системы – сети дорог, каналов, трубопроводов для воды. Проект должен охватить Эритрею, Йемен, страны Персидского залива, Египет, Ливан, Иорданию, Сирию, и, разумеется, Израиль. Еврейское государство предложило финансировать этот проект за счет 1 % от доходов арабских нефтедобывающих стран. Проект интересный, но весьма утопичный, учитывая не спадающую напряженность в отношениях между Израилем и арабами.
Арабские страны, несмотря на противоречия друг с другом, в вопросе прекращения конфликта с Израилем пытаются выступать единым фронтом, отстаивая свои права на справедливый доступ к водным ресурсам региона.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.