Роль и значение ОПЕК
Роль и значение ОПЕК
Едва нефтяная индустрия Персидского залива оправилась от последствий иранского кризиса, страны – экспортеры нефти вновь ожидало резкое падение цен на нефть. Не проконсультировавшись со странами-экспортерами, международные нефтяные компании в феврале 1959 г. снизили уровень справочных цен на нефть в среднем до $ 0,18 за баррель. Страны-экспортеры были возмущены подобным произволом со стороны нефтяных компаний и на I Арабском нефтяном конгрессе, прошедшем в апреле 1959 г. в Каире, приняли резолюцию, в рамках которой нефтяным компаниям настойчиво рекомендовалось проводить со странами – экспортерами нефти специальные консультации до принятия решения о любых изменениях уровня справочных цен.
Международными нефтяными компаниями, однако, резолюция была проигнорирована, после чего уровень справочных цен продолжал снижаться на $ 0,27 в течение 19 месяцев. В результате этих понижений, доход, получаемый странами-экспортерами с одного барреля нефти, сократился на 15 % по сравнению с уровнем начала 1959 г. Действия компаний вызвали немедленную реакцию со стороны стран – экспортеров нефти. 14 сентября 1960 г. по приглашению иракского правительства в Багдаде прошла конференция, в которой приняли участие представители крупнейших стран – экспортеров нефти – Ирана, Ирака, Кувейта, Саудовской Аравии и Венесуэлы. Результатом принятия конференцией I резолюции стало рождение Организации стран – экспортеров нефти (Organization of Petroleum Exporting Countries / OPEC). Впоследствии число членов организации было расширено благодаря вступлению таких стран, как Индонезия, Ливия, Катар, Абу-Даби, Алжир и Нигерия. Вскоре организации удалось сосредоточить в своих руках наибольшее число нефтяных операций по всему миру. Десять стран – членов организации в 1970 г. располагали 77 % нефтяных запасов капиталистического мира, отвечали за добычу 56 % от их общего объема и, самое главное, осуществляли 90 % всего экспорта сырой нефти. С этого момента уже действительно можно было говорить о достижении странами – экспортерами нефти определенной экономической власти с устойчивым воздействием на состояние нефтяного бизнеса.
В рамках принятой I резолюции, ознаменовавшей учреждение ОПЕК, были также установлены цели организации. С момента основания ОПЕК была четко поставлена задача – стремиться в самом широком смысле «к согласованию нефтяной политики государств – членов организации и проявлению решимости в лучшем смысле этого слова отстаивать коллективные и индивидуальные интересы всех стран-членов». Для достижения этой цели были определены краткосрочные и долгосрочные задачи Организации. В качестве основной угрозы их осуществления страны-участницы рассматривали инструмент избыточного объема, успешно использовавшийся западными нефтяными компаниями. В связи с этим в результате единодушного голосования и был принят 4-й пункт I резолюции, согласно которому «в случае прямого или косвенного применения любых санкций любой заинтересованной компанией против одной или нескольких стран-участниц, никакой другой участник не должен принимать никаких предложений выгодного сотрудничества, выраженного в форме увеличения экспортных объемов или предоставления более выгодных цен, которые могут быть сделаны любой компанией или компаниями с намерением помешать реализации задач, единогласно принятых конференцией».
Спорных вопросов между странами-экспортерами и международными нефтяными компаниями было множество. Все они, однако, главным образом возникали из-за отсутствия во всех контрактах условия автоматического изменения положений соглашения вследствие изменяющихся внешних обстоятельств.
Основные концессионные соглашения в регионе Персидского залива были подписаны в то время, когда большая часть стран региона находилась под прямым или косвенным политическим влиянием западных супердержав, поэтому контракты были составлены без учета национальных интересов стран – экспортеров нефти, а концессионные права предоставлялись на чрезвычайно длительные сроки (от 40 до 92 лет). Эти соглашения заключались таким образом, чтобы предоставить концессионеру срок действия, достаточный для выгодного использования его концессионных возможностей, при том что составлялись они чрезвычайно скрупулезно – для «регулирования всех аспектов взаимоотношений между правительством и компанией-концессионером, начиная с таких решающих вопросов, как установление налоговых ставок концессионного соглашения, до относительно незначительных деталей». На практике такие контракты ограничивали сферу действий правительства в стране – экспортере нефти до полномочий простого «налогового инспектора». Законодательные возможности заинтересованных правительств не распространялись на принятие поправок к законам, регулирующим отношения с компаниями; судебные инстанции не обладали юрисдикцией решать в одностороннем порядке споры, возникающие из-за устаревших пунктов соглашений, нуждающихся в корректировке, и даже органы исполнительной власти не могли влиять на ведение нефтяной политики в контексте постоянно меняющихся условий.
Базовой целью ОПЕК, как указывалось выше, была максимизация доходов правительств стран-участниц от добычи и экспорта нефти. Для достижения этой цели в первую очередь нужно было добиться стабилизации цен на нефть. Реализация этой задачи требовала увеличения лицензионных платежей, сведения к минимуму маркетинговых издержек и всех незаконных платежей, осуществляемых региональными правительствами нефтяным компаниям.
ОПЕК добилась успеха в ограничении возможности нефтяных компаний в одностороннем порядке снижать цены на нефть, хотя организации потребовалось больше 10 лет на то, чтобы вернуть цены на уровень февраля 1959 г. На контрасте с повышением цен на товары промышленного производства, цены на нефть сохраняли свой устойчиво низкий уровень в течение всех 1960-х гг.
Второй задачей ОПЕК в сфере максимизации доходов правительств стран-участниц было использование роялти в качестве расходов, а не в качестве кредита для оплаты подоходного налога. Поэтому на IV конференции, проводимой в Женеве в апреле и июне 1962 г., ОПЕК объявила (в рамках Резолюции IV.3 от 8 июня 1962 г.), что «компании, пользующиеся на территории стран-участниц правом добычи нефти, являющейся активом, сопровождающимся высокими транзакционными издержками, должны в соответствии с принятым принципом и широко известной в мире практикой компенсировать странам внутреннюю ценность нефти помимо обязательств нефтяных компаний в рамках выплаты подоходного налога».
Поддержание активности и стабильности организации для защиты интересов стран-участниц способствовало появлению программы объема общей продукции, призванной нейтрализовать эффективность действия инструмента избыточного объема, широко применяемого крупнейшими нефтяными компаниями. Заключением I Резолюции, страны-участницы предупредили возможность игры друг против друга. А для институционализации управления поставками страны-участницы в декабре 1964 г. учредили Экономическую комиссию ОПЕК, призванную заниматься анализом проблем, связанных с ситуацией в сфере мировых поставок нефти. Два года спустя Комиссия пришла к заключению, что следование программе объема общей продукции, принятой странами – экспортерами нефти, является единственным способом борьбы с использованием инструмента избыточного объема. Благодаря этому программа «транзитного» производства, подготовленная Экономической комиссией, была включена в принятую в июле 1965 г. Резолюцию IX.16 в рамках проходившей в Триполи конференции ОПЕК. План призывал к «рациональному увеличению объемов производства в зоне ОПЕК в соответствии с темпами роста мирового спроса».
К 1970 г. ситуация в нефтяной индустрии Персидского залива вновь накалилась. В мае 1970 г., воспользовавшись сложной политической ситуацией в регионе и увеличением спроса на североафриканскую нефть, Ливия потребовала весьма значительного по тем временам увеличения справочных цен на свою нефть в качестве надбавки за близость ее месторождений к рынкам сбыта, а также за высокое качество нефти. Была разработана модель переговоров, ставшая впоследствии классической в практике ОПЕК: Ливия выбрала компанию, в наибольшей степени зависящую от ее нефтяных месторождений, и в решительной форме потребовала от нее принятия всех своих условий. В мае 1970 г. ливийское правительство предписало ей резко сократить добычу нефти и практически поставило перед альтернативой: либо согласиться на принятие всех требований, либо подвергнуться национализации. Испытывая острые затруднения, компания обратилась к «семи сестрам» с просьбой компенсировать ей потерю ливийской нефти. Однако после того как ей было в этом отказано, она согласилась на все требования Ливии.
Уступив этим требованиям, нефтяные монополии предприняли все усилия для невыдвижения аналогичных требований странами Персидского залива. Однако предотвратить это не удалось. Состоявшаяся в декабре 1970 г. XXI конференция ОПЕК поставила задачу начать новый тур переговоров с нефтяными компаниями о пересмотре всей системы справочных цен. Для практической реализации этого решения был создан комитет стран – экспортеров нефти Персидского залива в составе Саудовской Аравии, Кувейта, Ирана, Ирака и Абу-Даби, на который была возложена задача провести переговоры с крупнейшими нефтяными компаниями по коренному пересмотру условий концессий.
После упорного сопротивления нефтяные компании в январе 1971 г. в принципе согласились начать переговоры, однако выдвинули встречные требования о том, чтобы переговоры велись с объединенной делегацией ОПЕК, а решения, принятые в их ходе, стали обязательными для всех членов Организации. Одновременно были приняты меры по разрешению собственных разногласий перед лицом общей угрозы. В начале 1971 г. была создана так называемая Лондонская политическая группа, в которую вошли представители практически всех нефтяных компаний, имеющих концессии на Ближнем Востоке, всего 23 компании. Официально на ЛПГ была возложена задача координации позиций компаний на переговорах. Практически же в ее лице нефтяными компаниями было создано расширенное неформальное картельное объединение.
В период подготовки переговоров между компаниями и странами – экспортерами нефти в 1971 г. особенно большое значение имела позиция западных держав – основных потребителей нефти. Ключевую роль в этом играли США. Позиция США по вопросу о переговорах с ОПЕК не была однозначной. С одной стороны, Вашингтон поддержал представителей консорциума, с другой – администрация США старалась убедить представителей нефтяных компаний в необходимости пойти на определенные уступки странам – экспортерам нефти.
Переговоры в Тегеране начались во второй половине января 1971 г., однако уже 2 февраля были прерваны ввиду неконструктивной позиции, занятой нефтяными компаниями. Было решено установить крайний срок для достижения соглашения – 15 февраля. В случае если к этому времени компании не примут решение о приемлемом для ОПЕК повышении справочных цен, страны – экспортеры нефти должны были повысить их в одностороннем порядке. Одновременно ОПЕК прибегла к угрозе резкого сокращения или даже полного прекращения нефтедобычи в случае, если ее требования не будут приняты. Компании капитулировали 14 февраля – справочная цена на эталонную аравийскую нефть была повышена на 33 цента за баррель. Были отменены, кроме того, все скидки со справочных цен.
Значение соглашений в Тегеране и Триполи (в том же году в Триполи было подписано соглашение с Алжиром и Ливией) заключалось прежде всего в том, что правительства стран – участниц ОПЕК впервые нарушили монополию нефтяных компаний на установление справочных цен и приняли прямое участие в процессе их формирования. ОПЕК же как организация доказала свою силу и жизнеспособность в первом крупном столкновении с нефтяными монополиями. В итоге укрепились позиции стран – экспортеров нефти, улучшилось их финансовое положение. В 1972 г. ОПЕК сумела остановить тенденцию понижения цен на нефть, господствовавшую в течение всех 60-х гг., и таким образом выполнила одну из задач, ради которых она была создана.
В то же время заключение этих соглашений не позволило нефтяным монополиям сохранить status quo в области контроля над месторождениями. В 1971 г. XXV Конференция ОПЕК обратилась к нефтяным компаниям с новым требованием: предоставить правительствам стран – экспортеров нефти право участия в иностранных концессиях на их территории. Компании вначале пытались игнорировать это требование. Однако в начале 1972 г. страны – экспортеры нефти заставили их начать переговоры по этому вопросу и сформировали специальный комитет для их проведения. Переговоры между членами комитета – представителями Саудовской Аравии, Ирака, Кувейта, Абу-Даби и Катара – и нефтяными компаниями начались в январе 1972 г. в Женеве. Для Саудовской Аравии, возглавившей делегацию стран Персидского залива, они представлялись прежде всего попыткой «упорядочить» отношения стран – экспортеров нефти с нефтяными монополиями, выработать определенную альтернативу возможной революционной национализации. Некоторые другие участники комитета, например Ирак, смысл переговоров видели в другом: в обсуждении условий национализации наиболее крупных, наиболее старых, наиболее богатых – одним словом, основных ближневосточных концессий.
Саудовская Аравия на переговорах запросила передать ей 25 % акций Арамко с последующим повышением ее доли до 51 %. Компании соглашались лишь на равное с ней участие в новых концессиях и разработке новых нефтяных месторождений при сохранении в неприкосновенности своего контроля над старыми источниками жидкого топлива. Эр-Рияд был готов заплатить компенсацию за национализированные активы по их балансовой стоимости.
В марте 1972 г. в переговорах все-таки наметился первый сдвиг: компании согласились передать странам-экспортерам 20 % участия в своих концессиях. Однако ОПЕК продолжала настаивать на 25 %. Переговоры продолжались до декабря 1972 г., и в конце концов компании были вынуждены согласиться на все основные условия, поставленные министром нефти Саудовской Аравии. В соответствии с окончательным соглашением, подписанным представителями Саудовской Аравии, Кувейта, Абу-Даби, Катара и компаний-концессионеров, последние должны были передать за выкуп 25 % участия в своих концессиях правительствам стран – экспортеров нефти.
Однако освободительное движение внесло в эту оценку свои коррективы. В июне 1972 г. Ирак, не удовлетворенный итогами переговоров, в одностороннем порядке полностью национализировал основные концессии концерна Iraq Petroleum Company на своей территории, что нанесло сильнейший удар по «умеренной» модели национализации, предложенной Саудовской Аравией.
Под влиянием успехов Ирака кувейтский парламент отказался ратифицировать подписанное соглашение и потребовал его пересмотра. Таким образом, широко разрекламированная как прообраз будущих отношений стран – экспортеров нефти с иностранными монополиями «модель ограниченной национализации» была в конце концов реализована лишь в самой Саудовской Аравии и двух относительно мелких странах-экспортерах – Абу-Даби и Катаре. Но вскоре под давлением арабского общественного мнения даже правительство Саудовской Аравии заявило, что оно будет в будущем стремиться к полной национализации нефтяных концессий.
1973 г. начался с резкого роста цен на нефть на свободных рынках. Впервые за 15 лет справочные цены на нее оказались значительно ниже цен фактических сделок, чем немедленно воспользовались западные нефтяные монополии, которые получали прибыль во многом на базе цен фактических сделок. Поэтому состоявшаяся в сентябре 1973 г. в Вене конференция ОПЕК потребовала коренного пересмотра и Тегеранского и Триполийского соглашений, равно как и поставила цель восстановить существовавшее до 1973 г. превышение справочных цен над реальными.
Переговоры по этому вопросу между странами-экспортерами и нефтяными компаниями открылись в Вене 8 октября 1973 г., то есть на второй день после начала новой Арабо-израильской войны. Страны-экспортеры потребовали немедленного повышения справочных цен на 70 %, однако компании соглашались лишь на 20 %-е увеличение. 12 октября 1973 г. переговоры были прерваны, а 16 октября министры нефти стран-экспортеров собрались на чрезвычайную конференцию в Кувейте. На этой конференции впервые было принято решение об одностороннем повышении странами – членами ОПЕК справочной цены на нефть в среднем на 70 %.
На следующий день, 17 октября 1973 г., в Кувейте собралась конференция Организации арабских стран – экспортеров нефти (ОАПЕК), на которой было принято решение о применении так называемого «нефтяного оружия» в войне арабских государств с Израилем.
Показательна в этом отношении политика Саудовской Аравии накануне октябрьской войны 1973 г. Есть все основания полагать, что король Фейсал и, возможно, другие высшие руководители Саудовской Аравии были осведомлены о готовящейся попытке форсировать Суэцкий канал. Саудовский режим явно был не заинтересован в резком обострении обстановки, которая в условиях безоговорочной американской поддержки Израиля с неизбежностью приобретала сильный антиамериканский характер. И не случайно, что, получив сообщение о готовящейся египетской операции, Эр-Рияд прибег к услугам американской нефтяной компании, для того чтобы передать сигнал в Вашингтон.
Саудовские предупреждения продолжали поступать в Вашингтон по разным каналам с нарастающей интенсивностью все лето 1973 г. Из хорошо информированных источников стало известно, что в скором времени Саудовская Аравия будет вынуждена ввести эмбарго на поставки в Соединенные Штаты. Это же предупреждение за два дня до введения эмбарго было передано лично Никсону министром иностранных дел Саудовской Аравии О. Саккафом.
17 октября 1973 г. конференция ОАПЕК в Кувейте приняла решение о сокращении добычи нефти в странах – членах организации на 5 % по сравнению с сентябрьским уровнем и о последующем ежемесячном сокращении добычи еще на 5 % до тех пор, пока Израиль не выведет свои войска с оккупированных арабских территорий. Несколько позже было принято решение сократить добычу на еще более значительную величину, приплюсовав к 5 %-му сокращению то количество нефти, которое предназначалось для поставок в США и Голландию. Эти две страны были признаны враждебными делу арабов, и было объявлено о введении эмбарго на поставки им нефти и нефтепродуктов. Саудовская Аравия и Кувейт – два основных нефтепроизводителя арабского мира – решили сократить свою добычу в октябре не на 5 %, как остальные страны, а на 10 %.
Следующая конференция ОАПЕК состоялась в Кувейте в начале ноября 1973 г. На ней было решено довести общее сокращение добычи нефти в арабских странах в ноябре до 25 % от сентябрьского уровня и сократить добычу в декабре еще на 5 %. В результате мировой рынок лишился в декабре 1973 г., по разным оценкам, до 1 млн баррелей арабской нефти в день. Сама по себе эта потеря не могла нарушить стабильность мировой капиталистической энергетики и тем более мировой капиталистической экономики. Однако сокращение добычи в арабских странах и неопределенность в отношении будущих поставок, несомненно, помогли ОПЕК повысить цены на нефть и удержать их на высоком уровне.
В конце ноября 1973 г. в результате активности аутсайдеров и независимых нефтяных компаний, лишившихся гарантированных поставок, цены на нефть на свободных рынках и на аукционах достигли 16–20 долларов за баррель. 22 декабря 1973 г. страны – экспортеры нефти Персидского залива собрались на совещание в Тегеране, для того чтобы вновь повысить справочную цену в одностороннем порядке. В последующем практика одностороннего пересмотра цен ОПЕК стала обычным делом.
Вместе с тем нужно отметить, что изменения системы ценообразования не исчерпали всех перемен в ближневосточной системе нефтеснабжения. В период 1974–1976 гг. такие страны, как Алжир, Кувейт, Ирак, ОАЭ и Катар, полностью национализировали наиболее важные иностранные концессии. Иран в 1979 г. пересмотрел свое соглашение с Международным нефтяным картелем, поставив нефтяную промышленность страны под полный контроль государства. В 1980 г. Саудовская Аравия полностью национализировала активы Арамко – старая, основывавшаяся на концессионных соглашениях система нефтеснабжения отошла в прошлое.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.