Советский Союз и борьба за нефтяной контроль

Советский Союз и борьба за нефтяной контроль

Принимая в расчет объем экономического участия США в регионе, оживленность торгового трафика Индийского океана, природу и значение транспортируемого отсюда товара и его прямое воздействие на состояние баланса объемов платежей, процветания и безопасности западных стран, многие были неприятно поражены решением о выводе западных войск из зоны Персидского залива и из Индийского океана в целом. С выводом войск в регионе образовался вакуум сил, которым Советский Союз был готов немедленно воспользоваться.

В тот момент Индийский океан, по разным оценкам, патрулировался 15–30 советскими военными кораблями, среди которых были ракетоносители, авианосцы и субмарины. Непосредственно перед этим СССР заключил соглашение с Маврикием на предоставление права строительства на острове своей военной авиабазы и порта для швартовки траулеров. Так же предпринимались попытки получить согласие Цейлона на строительство порта в Тринкомали и одновременно велись переговоры с индийским правительством о взаимной поддержке в случае военных действий. Несмотря на ощутимые успехи Советского Союза в регионе обширных экономических интересов западных стран, и особенно США, последние не предприняли никаких шагов к тому, чтобы увеличить свое военное присутствие на Ближнем Востоке. В центре проблемы распределения сфер влияния стоял вопрос о том, на каком уровне должна разграничиваться экономическая и политическая деятельность соперников, поскольку, несмотря на утвердившуюся расстановку сил, страна в целях обеспечения своей безопасности стремится, как правило, расширить эту сферу. Так, всего за 15 лет Советский Союз смог распространить свое влияние на ближневосточный регион, традиционно входивший в сферу интересов Запада. К середине 60-х гг. советское влияние прочно утвердилось в Египте, Сирии, Ираке и Южном Йемене. СССР оказывал экономическую помощь Ирану, Ираку, Ливии, Алжиру, прямо или косвенно сокращая зависимость нефтяной промышленности этих стран от западных компаний.

В этот период в сфере нефтяной политики СССР явно прослеживаются три разных направления. Во-первых, контроль над странами-производителями в отношении объемов нефтедобычи или, в качестве альтернативы, открытие новых возможностей для арабских стран за счет помощи им в устранении западного контроля – проведение политики «саботажа». Во-вторых, борьба с американскими и британскими компаниями за доминирование на энергетическом рынке Западной Европы, обеспечение таким образом притока иностранной валюты и ослабление американского влияния в Европе. И, в-третьих, усиление влияния в странах Восточной Европы посредством контроля энергетических поставок на их территории. Со всеми своими противоречиями прагматизм (или, скорее, соображения целесообразности), но никак не идеология, был основной движущей силой советской внешней политики.

В контексте этого прагматического подхода Советский Союз направил свои усилия на достижение позаимствованного из западной практики делового долгосрочного сотрудничества со странами – производителями нефти в Персидском заливе. СССР начал активную прокладку нефтяных и газовых трубопроводов, разработку нефтяных месторождений и транспортировку сырой нефти и ее продуктов на восточные и западные энергетические рынки. Активность и успехи прежде всего в экономической сфере со временем дали советскому правительству рычаги управления политической ситуацией на Ближнем Востоке.

В январе 1966 г. Иран и Советский Союз заключили соглашение, в рамках которого Иран предоставлял СССР право добычи на своей территории природного газа сроком на 15 лет начиная с 1970 г., исходя из допустимой годовой нормы в 10 млрд кубометров. Условия соглашения предусматривали строительство трубопровода длиной в 750 миль для перекачки газа от места добычи в Персидском заливе до города Астара на прикаспийской советско-иранской границе. К 1970 г. завершилось учреждение советско-иранской газовой компании Iranian Gas Trunkline (IGAT) и началась массовая добыча природного газа. Второе соглашение сроком на 15 лет было подписано правительствами СССР и Ирана в октябре 1970 г. Оно было призвано способствовать увеличению добычи газа на территории Ирана, предусматривало строительство второго газопровода и расширение сталелитейного завода в Исфагане. Было также объявлено, что СССР предоставляет Ирану ссуду в размере 44 млн долларов на поощрение импорта советских средств производства.

Советская экспансия в Персидском заливе не ограничивалась Ираном. Одновременно СССР заключил договор с Ираком, условия которого, по мнению крупного американского специалиста в этой области Рэта Шелдона Ноулза, явились «настоящим переворотом» в ближневосточной нефтяной индустрии. Советские политические обозреватели охарактеризовали условия соглашения как исключительно выгодные, позволяющие арабским странам-производителям «развивать свою нефтяную политику в соответствии с их национальным интересом». Условия подписанного в декабре 1967 г. соглашения, предусматривавшего выплаты в размере 28 млн ?, способствовали разработке Иракской национальной нефтяной компанией (Iraq National Oil Company / INOC) нефтяного месторождения в северной Румаиле, разведанного еще группой Iraq Petroleum. В октябре 1970 г. взаимовыгодный договор был подписан между СССР и Кувейтом. В рамках договора Кувейт обязывался предоставлять советским заказчикам на азиатском рынке высококачественную очищенную нефть в обмен на обеспечение Советским Союзом поставок такого же качества сырья заказчикам из Кувейта в Европе. Договор расценивался властями Кувейта как «первый шаг на пути расширения нефтяного сотрудничества».

Другим предметом опасений западных стран стала ситуация вокруг Суэцкого канала и советского присутствия в этом регионе. Многие западные исследователи и политики того времени рассматривали присутствие СССР в Суэцком канале как прямое отражение его нефтяных интересов.

СССР тем временем прикладывал все большие усилия в стремлении завоевать европейские рынки. Разработка сибирских месторождений была связана с большими экономическими и техническими трудностями. С истощением старых бакинских нефтяных месторождений наметился предельный объем внутренней нефтяной добычи в Советском Союзе. Первые признаки наступающего перегрева нефтяной индустрии появились в 1967 г., когда объем внутренней добычи достиг своего предельного уровня и постепенно пошел на спад.

Советскому Союзу становилось все труднее удовлетворять не только постоянно повышающийся спрос на нефть в Западной и Восточной Европе, но и внутренние энергетические потребности. Поэтому все чаще СССР поощрял заключение бартерных соглашений между государствами советского блока в Восточной Европе и странами – экспортерами нефти в Персидском заливе. В начале 1968 г. правительствами Венгрии и Чехословакии были предприняты шаги по заключению с Ираном бартерных соглашений в обмен на его нефть. Однако после кризиса в Чехословакии в 1968 г. Советский Союз полностью поменял свою позицию в этом вопросе в целях установления более жесткого контроля.