Муниципальные выборы 1972 и 1976 годов
Муниципальные выборы 1972 и 1976 годов
С момента перехода территорий под израильский контроль в июне 1967 года новые власти стремились провести выборы местных органов управления. Существовавшие на Западном берегу местные советы и их руководители (мэры) были избраны еще при иорданском правлении, в 1963 году, когда состоялись последние довоенные выборы. В течение четырех лет израильское руководство опасалось проводить на Западном берегу новые выборы, предполагая, что они приведут к росту нестабильности и напряженности. Кроме того, израильские власти испытывали серьезные сомнения относительно лояльности мэров, которые могли быть избраны. Однако в начале 1970-х годов к идее проведения выборов вернулись снова.
Выборы 1972 года. Отправной точкой в организации на Западном берегу новых выборов стала электоральная кампания в кнесет седьмого созыва[130]. Арабскому населению восточных районов Иерусалима было дано право участвовать в них. По итогам парламентских выборов, в которых приняли участие около семи тысяч иерусалимских арабов, был снова поднят вопрос о возможности проведения муниципальных выборов на Западном берегу и в секторе Газы.
В начале 1970 года в Министерство обороны был представлен доклад, подготовленный военной администрацией, в котором рекомендовалось проведение выборов на Западном берегу и не рекомендовалось – в секторе Газы[131]. Небезосновательные опасения относительно возможных проблем в секторе Газы основывались на отсутствии традиции проведения выборов в этом районе. (За девятнадцать лет своего правления египетские власти ни разу не проводили в Газе каких-либо электоральных кампаний.) Выборы же на Западном берегу вполне могли быть проведены и в случае успеха служили бы показателем нормализации положения и успешной деятельности военной администрации. Новоизбранные местные советы и мэры получили бы необходимую легитимацию и могли бы более успешно сотрудничать с Израилем. Вместе с тем противодействие выборам со стороны иорданских властей могло сорвать их проведение, подобно тому как такое противодействие сорвало переговоры о предоставлении палестинских арабам муниципальной автономии (о чем подробно говорилось в предыдущей главе).
М. Даян поддержал идею выборов, которые, по его предложению, должны были быть проведены по иорданскому законодательству. «Наша цель – разъяснить людям, что нас не интересуют результаты выборов; наша главная задача – организация и проведение самих выборов, как того требует закон. В случае бойкота… правительство само назначит местные советы», – заявил М. Даян[132]. 11 июня 1970 года межминистерская комиссия по оборонным вопросам одобрила идею проведения выборов.
При явном оптимизме с израильской стороны позиция палестинцев была значительно более осторожной. Среди них существовали серьезные сомнения в целесообразности проведения выборов. Главным аргументом противников этого шага было противодействие со стороны Иордании, а следовательно – ухудшение отношений с ней. В ситуации, когда жители Западного берега не получили израильского гражданства, сохранив иорданское, мнение иорданских властей они игнорировать не могли никак. Кроме того, высказывались опасения, что выборы, усилив напряженность в обществе, не приведут к власти новых лидеров по причине консервативности местного населения. Вместе с тем у идеи выборов нашлось и немало сторонников, среди которых был влиятельный палестинский политик, бывший мэр Шхема Хамди Кнаан.
Дабы обеспечить безопасность проведения выборов и иметь возможность ознакомиться с их предварительными результатами, израильские власти решили провести их в два этапа. Сначала выборы должны были состояться в Дженине, Калькилии, Тулькарме и Иерихоне (эти города были отобраны как относительно более спокойные). В зависимости от результатов голосования в них должно было быть принято решение о проведении или отмене выборов в других городах. Несмотря на призыв М. Даяна, было решено не менять действовавший иорданский закон о выборах, который не позволял голосовать женщинам и тем мужчинам, которые не имели собственности, а также устанавливал возрастной ценз в 21 год.
17 октября 1971 года правительство окончательно одобрило идею проведения выборов на Западном берегу. Мэры большинства палестинских городов не высказали протеста, и приказом военной администрации первый круг выборов был назначен на 28 марта 1972 года, выборы же в других городах должны были быть проведены не позднее 30 апреля. М. Даян настаивал на том, чтобы выборы были проведены в максимально короткие сроки[133].
Несмотря на то что в целом подготовка к выборам и предвыборный период были достаточно спокойными, в Шхеме все же произошел инцидент, имевший целью сорвать их проведение если и не на всем Западном берегу, то как минимум в этом городе. Клан Аль-Масри, за которым, по-видимому, стояла Иордания, попытался путем угроз и насилия заставить Хамди Кнаана снять свою кандидатуру с выборов. В инцидент вмешались израильские власти, и минимальная политическая стабильность в городе была восстановлена.
Выборы состоялись, как и было запланировано, 28 марта 1972 года в Самарии и 3 мая – Иудее и прошли спокойно. Явка избирателей была достаточно высокой – 84 %, при том что явка на выборах, проводившихся иорданскими властями в 1963 году, составила 76 %[134]. Результаты выборов 1972 года можно в целом назвать успешными, принимая во внимание высокую явку избирателей, спокойное голосование и невмешательство израильских войск. Местные мэры получили мандат еще на четыре года. Для Израиля действительно было не столь важно, кто именно из палестинских политиков добьется электоральной победы; куда важнее было путем спокойно прошедших выборов обеспечить легитимность израильского правления на контролируемых территориях.
Новая политическая реальность и позиция израильского руководства. Новые выборы в местные советы должны были состояться, согласно иорданскому законодательству, в 1976 году. Однако к этому времени не только сменилось высшее руководство Израиля (с 1974 года пост премьер-министра занимал Ицхак Рабин, а пост министра обороны – Шимон Перес), но и произошли серьезные изменения в политической реальности на Ближнем Востоке.
Первым и, вероятно, самым серьезным изменением стало признание ООП единственным легитимным представителем палестинского народа. Произошло это в октябре 1974 года на международной конференции в Рабате, где этот статус признали арабские страны, а месяц спустя аналогичное решение приняла Генеральная Ассамблея ООН[135].
Следующим изменением стала усиливающаяся террористическая активность ООП, которая провозгласила своей основной конечной целью уничтожение Израиля. Так, 11 февраля 1974 года группа боевиков из организации «Народный фронт освобождения Палестины» прорвалась в город Кирьят-Шмона на израильско-ливанской границе, в результате чего погибли восемнадцать человек, в том числе восемь детей. 15 мая того же года трое террористов из Народно-демократического фронта освобождения Палестины захватили школу в городе Маалоте на севере Израиля; в результате этого теракта погибли 21 школьник и трое взрослых; еще 68 человек получили ранения разной степени тяжести. 24 июня того же года палестинские террористы, ворвавшись в жилой дом в городе Нахарии, убили женщину и двух ее малолетних детей. 19 ноября группа террористов из уже упомянутого Народно-демократического фронта освобождения Палестины прорвалась в город Бейт-Шеан и, захватив жилой дом, убила четверых человек и ранила двадцать[136]. Параллельно с этим заметно усилилось количество приверженцев радикальных антиизраильских взглядов среди палестинского населения на контролируемых территориях.
Между тем израильское руководство, в котором доминировала точка зрения тогдашнего министра обороны Ш. Переса, продолжало придерживаться идеи сохранения статус-кво. Хотя ставший премьер-министром бывший начальник Генерального штаба И. Рабин высказывал предположения о возможности частичного отступления и из сектора Газы, и с Западного берега (в духе плана Алона), Ш. Перес, считавшийся в то время «ястребом», не разделял эту точку зрения. Наиболее оптимальным вариантом в рамках сохранения сложившегося статус-кво было продолжение функционирования местных муниципальных органов власти, возможно – некое самоуправление, но без политической составляющей, при сохранении военного присутствия Израиля и обеспечении им своих интересов в военной сфере. Как отмечает М. Нисан, в долгосрочной перспективе Ш. Перес видел будущее Западного берега как «поддержание статус-кво… при передаче управленческих функций местным лидерам… сохранении открытых границ и возможности еврейской поселенческой деятельности»[137]. Очевидно, именно в контексте такой позиции министра обороны Израиля необходимо рассматривать решение о проведение муниципальных выборов в 1976 году, а также политику по расширению полномочий местных органов власти.
Выборы 1976 года. Хотя выборы 1972 года были успешными для Израиля, так как наделили властью достаточно лояльных представителей местной элиты, было очевидно, что выборы 1976 года приведут к несколько другим результатам. Если в 1972 году и ООП, и Иордания были против выборов и стремились их сорвать, то четыре года спустя была применена совершенно другая тактика: кандидаты, связанные с ООП, участвовали в выборах и стремились на них победить.
Кроме того, как среди палестинцев, так и среди части израильского руководства существовало определенное непонимание, какие политические цели будут достигнуты этими выборами. В ответ на это Ш. Перес отвечал: «Задача военной администрации – провести выборы в положенный срок. Политические воззрения населения нам не важны… мы не будем вмешиваться в выборный процесс»[138]. Однако перед выборами 1976 года израильские власти изменили иорданский закон о выборах применительно к Западному берегу. Предложения внести поправки уже были озвучены М. Даяном в 1972 году, однако тогда от этого шага отказались. Поправки, сделанные перед выборами 1976 года, фактически утраивали количество избирателей, предоставляя право голоса женщинам, а также всем мужчинам, платящим муниципальные налоги (вне зависимости от их собственности и материального положения). Высказывалось и предложение о снижении возрастного ценза с двадцати одного года до восемнадцати лет (как это установлено в Израиле), однако из-за опасений, касавшихся резкого роста радикально настроенных избирателей, оно было отклонено. Однако даже внесенные поправки вызвали удивление и смятение среди мэров палестинских городов, для которых предвыборная кампания превращалась в «ящик Пандоры» с абсолютно непредсказуемыми результатами. Необходимо также отметить возросшую политическую активность кандидатов: на выборах 1976 года на 205 мест в муниципальных советах претендовали 577 человек[139].
Выборы на Западном берегу состоялись 12 апреля 1976 года. В процентном соотношении явка на них была ниже (72 %), чем в 1972 году (из-за относительно низкой электоральной активности женщин), хотя число проголосовавших избирателей было значительно большим. По результатам выборов, как и ожидалось, к власти пришли значительно более радикальные лидеры. Восемь новоизбранных мэров городов занимали радикальную антиизраильскую позицию (по результатам выборов 1972 года таковых было только три). В крупнейших городах Западного берега – Шхеме, Хевроне и Иерихоне, также победили националисты. Из 205 новоизбранных членов местных советов 148 были так или иначе связаны с ООП. М. Нисан назвал эти выборы «тихой революцией», «победой эмоционально-идеологической идентификации с Арафатом над экономико-географической идентификацией с Иорданией»[140].
Наиболее влиятельные руководители муниципалитетов – мэр Шхема Басам Шака и мэр Хеврона Фахид Кавасме – не скрывали своей враждебности по отношению к Израилю и собирались координировать свою деятельность с другими мэрами в противостоянии с израильской военной администрацией. Сразу после выборов напряженность на Западном берегу резко возросла, так как Израиль ввел там налог на добавленную стоимость (существовавший и в самом Израиле). Радикально настроенные мэры и муниципальные советы отказались его признавать, в то время как торговые палаты, в которых по-прежнему доминировала старая элита, согласились с этим налогом.
В это время Ш. Пересу было предложено три варианта возможной политики Израиля в сложившейся ситуации: либо продолжать курс, формально запрещающий любую политическую деятельность, но де-факто разрешающий ее, пока та не становится резко антиизраильской; либо и де-юре, и де-факто запретить любую политическую активность, жестко пресекая любые попытки этот запрет нарушить; либо разрешить политическую деятельно де-юре. Ш. Перес предпочел не менять курс формального запрета при фактическом разрешении общественной деятельности, не наносящей очевидной угрозы безопасности Израиля[141].
Результаты муниципальных выборов на Западном берегу в 1976 году вызвали жесткую критику в Израиле, которая была во многом обращена на министра обороны Ш. Переса, ответственного за проведение выборов. Однако представляется, что общее усиление напряженности на контролируемых территориях, ставшее результатом выборов, было неизбежным. Как справедливо заметил бывший координатор деятельности израильских органов власти на контролируемых территориях и тогдашний глава военной разведки Ш. Газит, «эти выборы стали логическим следствием изменения политической ситуации в регионе»[142]: Израиль так или иначе столкнулся бы с возрастающим влиянием ООП. Даже если бы в 1976 году выборы не проводились, израильскому руководству пришлось бы столкнуться с теми же радикально настроенными лидерами, которые занимались подрывной деятельностью, организацией демонстраций и террористическими акциями. По мнению М. Нисана, с того момента, как ООП стала доминирующей силой среди палестинцев, «достичь компромисса между израильскими идеологическими и военными интересами и палестинскими политическими интересами стало невозможно». Ситуация на контролируемых территориях стала развиваться по конфронтационному пути, который в конечном итоге привел к первой интифаде в 1987 году.
Политика расширения полномочий местных органов власти. Как уже упоминалось выше, Ш. Перес, ставший министром обороны в 1974 году, видел эволюцию статус-кво на контролируемых территориях в постепенном расширении полномочий местных советов и мэров, замещении служащих военной администрации чиновниками из числа местного населения при сохранении, однако, военного контроля в руках Израиля[143].
Реализация этой политики была сопряжена со многими трудностями. Во-первых, в 1974 году арабские страны, а за ними и ООН признали ООП единственной законной представительницей интересов арабского народа Палестины, что резко усилило ее влияние как собственно на территориях Западного берега и Газы, так и в мире. Во-вторых, этой политике резко противилась Иордания. Выступая против расширения штата местных чиновников и сферы их ответственности, она опасалась, что новые служащие органов власти попадут тем или иным образом под контроль ООП, которая, особенно после событий «Черного сентября» 1970 года, стала главным стратегическим противником Иордании. Кроме того, не все политики и военные в самом Израиле поддерживали эту идею.
Так, полковник М. Аркин вполне обоснованно высказывал Ш. Пересу опасения, что реализация такой политики потребует согласия со стороны самих палестинских арабов, которое в сложивших условиях получить нелегко. Он полагал, что расширять полномочия местных органов палестинского самоуправления необходимо постепенно, очень осторожно, представляя этот процесс как обычные действия, направленные на совершенствование работы бюрократического аппарата[144]. Несмотря на то что мэры и высшие чиновники в палестинских городах были согласны с расширением своих полномочий, процесс двигался очень медленно, встречая сопротивление как в израильской военной администрации на территориях, так и со стороны части военных, которые требовали сохранения полного израильского контроля над системой образования.
Таким образом, реальные результаты, достигнутые этой политикой, были небольшими. Это было связано как с противодействием, внешним (со стороны Иордании) и внутренним (со стороны израильских офицеров – сотрудников военной администрации), так и с тем, что ее реализация была весьма кратковременной. В 1977 году в Израиле состоялись парламентские выборы, на которых впервые в истории к власти пришла партия «Ликуд», и премьером стал Менахем Бегин, совершенно по-иному видевший израильскую политику на контролируемых территориях.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.