Глава 6. РУССКО-АМЕРИКАНСКАЯ ТОРГОВАЯ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД
Глава 6.
РУССКО-АМЕРИКАНСКАЯ ТОРГОВАЯ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД
В феврале 1945 г. в Ялте президент США Франклин Рузвельт обратился с вопросом к Сталину: «Считаете ли Вы, Генералиссимус, что важным шагом на пути к всеобщему миру явилось бы достижение широкого экономического соглашения о взаимном обмене промышленными изделиями и сырьем между нашими двумя странами». И.В. Сталин на это ответил: «Да, я полагаю, что это явилось бы важным шагом на пути к установлению всеобщего мира… Расширение международной торговли во многих отношениях благоприятствовало бы развитию добрых отношений между нашими двумя странами».
В 1944—1946 гг. советская сторона неоднократно поднимала вопрос о предоставлении СССР американских кредитов. Например, 3 января 1945 г. нарком иностранных дел СССР В.М. Молотов вручил послу США в СССР А. Гарриману меморандум, в котором содержались советские условия целевого кредита на закупку американского промышленного оборудования и транспортных средств объемом в 6 млрд. долларов с выплатой в течение 30 лет, из расчета 2,25% годовых. При этом Молотов пояснил, что позитивное развитие советско-американских отношений будет во многом зависеть от того, сумеют ли обе стороны создать для этих отношений солидный экономический базис.
В сентябре 1945 г. во время встречи с американскими конгрессменами Сталин вновь поднял вопрос о шестимиллиардном американском кредите Советскому Союзу, конкретно указав при этом, что советская сторона хотела бы истратить его на закупку 5 млн. тонн железнодорожных рельсов, 10 тысяч локомотивов, 150 тысяч вагонов, 40—50 тысяч станков, оборудования для металлургических заводов, примерно 1 млн. тонн зерна и мяса, больших объемов хлопка. При этом Сталин подчеркнул, что объем сделок вполне может оказаться больше 6 млрд. долларов, поскольку внутренний советский рынок является неисчерпаемым. По его словам, расплачиваться советская сторона будет сырьем и золотом.
Мало кто знает, что в первые послевоенные годы торговля США с Советским Союзом и странами народной демократии находилась на относительно высоком уровне. В 1947 г. экспорт из США в СССР и европейские страны народной демократии составил 340 млн. долларов (2,2% общего объема экспорта США), а импорт из этих стран — 108 млн. долларов.
В первые послевоенные годы основу экспорта США в СССР и страны народной демократии Европы составляли машины и оборудование, а также прокат черных металлов. Так, в 1948 г. машины и оборудование составляли 84% общего объема экспорта из США в СССР и 29% экспорта — в европейские страны народной демократии.
Однако Госдепартамент и Сенат США постепенно принимали дискриминационные меры для ограничения торговли с СССР и его союзниками. Так, уже 28 августа 1951 г. Конгресс принял так называемый закон Бэттла — «Акт 1951 года о контроле над оказанием помощи в целях взаимной обороны». Закон был утвержден президентом Гарри Трумэном 26 октября 1951 г. Название принято по имени автора законопроекта сенатора Бэттла (Battle).
Первый раздел закона устанавливал, что «политика Соединенных Штатов будет заключаться в наложении эмбарго на вывоз оружия, боеприпасов и средств ведения войны, материалов, используемых для производства атомной энергии, нефти, транспортных средств, имеющих стратегическое значение, и категорий товаров первостепенного стратегического значения, используемых в производстве оружия, боеприпасов и средств ведения войны, в любую страну или группу стран, угрожающих безопасности Соединенных Штатов». А в качестве таковых в законе указывался Советский Союз и другие страны социалистического лагеря.
Закон определял, что любая американская «помощь» (военная, экономическая или финансовая) будет предоставляться лишь той стране, которая введет подобного рода эмбарго на торговлю с социалистическими странами.
Второй раздел закона Бэттла предусматривал «регулирование» экспорта из США всех прочих товаров «в любое государство или группу государств, угрожающих безопасности Соединенных Штатов», то есть в Советский Союз и страны народной демократии.
Наконец, закон рекомендовал президенту США добиваться, чтобы все страны, в том числе не получающие американской «помощи», сотрудничали бы с США на индивидуальной или групповой основе в «регулировании» экспорта в СССР и страны народной демократии.
Основные положения закона Бэттла были включены во все законодательные акты Конгресса США, касающиеся предоставления американской «помощи» иностранным государствам, и явились средством политического давления на эти государства.
Для контроля над соблюдением запретов и ограничений, налагаемых законом Бэттла на торговлю с социалистическими странами, была создана специальная группа в составе представителей стран, входящих в Североатлантический блок. Группа в свою очередь выделила два комитета: один для контроля над торговлей с СССР и европейскими странами народной демократии (КОКОМ), другой — для контроля над торговлей с КНР (ЧИНКОМ).
После принятия закона Бэттла резко сократился экспорт США в СССР машин и оборудования. Так, в 1957 г. на долю этой группы товаров приходилось всего лишь 10% общего объема экспорта из США в Советский Союз и всего лишь 1% экспорта в европейские страны народной демократии. Существенно изменилась структура импорта. Значительно снизился или прекратился ввоз в США многих товаров — марганцевых руд, пиломатериалов, табака, — пошлины на которые стали более высокие после денонсации США торговых соглашений с СССР и странами народной демократии.
Советский Союз всегда выступал за расширение торговли между США и СССР, которая была бы взаимовыгодна обеим сторонам. Однако для развития такой торговли правительство США должно было отказаться от проводимой им в отношении социалистических стран политики ограничений и дискриминации. «Со всей откровенностью хочу сказать вам, что не собираюсь выступать здесь в роли просителя, — говорил Н.С. Хрущев в одном из выступлений во время своего визита в США. — Мы ратовали за развитие международной торговли всегда, с тех пор как зародилось Советское государство… Хочу подчеркнуть, что советское правительство всегда стояло и будет стоять за равноправную, взаимовыгодную, без всякой дискриминации, международную торговлю…»
Следует заметить, что в 1958 и 1959 гг. КОКОМ принял решение о пересмотре списков «стратегических товаров», запрещенных к вывозу в социалистические страны, в сторону их сокращения.
Тем не менее и после 1959 г. КОКОМ занимался организацией технической и технологической блокады СССР, КНР и их союзников.
В КОКОМ входили члены НАТО (кроме Исландии), а также Австралия и Япония. Но США играли в нем главную роль. В число же стран, в которые запрещается экспорт новейшей западной промышленной продукции, наукоемкой технологии и технической информации, в 1950-х гг. были включены: Албания, Болгария, Венгрия, Вьетнам, ГДР, Кампучия, КНДР, Монголия, Румыния, Польша, СССР и Чехословакия.
КОКОМ просуществовал до конца марта 1994 г.
Все страны — участницы соглашения имели своих представителей в КОКОМ, штаб-квартира которого находилась на территории американского посольства в Париже. Организация имела свой секретариат. В его составе от каждой из стран работало определенное число представителей, наблюдавших за выполнением инструкций комитета, а также принимавших участие в составлении «черных списков». Решения комитета с юридической точки зрения не являлись обязательными, но они становились законом для каждого участника, поскольку существовали разнообразные и эффективные рычаги давления на правительства, которые затем принимали меры к «провинившимся» фирмам. И Соединенным Штатам удавалось заставлять партнеров следовать своим рекомендациям.
Деятельность КОКОМ заметно активизировалась, а система экспортного контроля значительно ужесточилась после введения ограниченного контингента советских войск в Афганистан в 1979 г. и событий в Польше в начале 1980-х гг.
Анализ зарубежных публикаций показывает, что для достижения упомянутых выше целей КОКОМ выполнял следующие функции:
— Составлял списки товаров и технологий, запрещенных к вывозу в социалистические государства. По мере модернизации устаревших изделий и появления новых вносил в существующие списки соответствующие изменения.
— Осуществлял контроль за промышленной продукцией, которая экспортировалась в «запрещенные» страны, и выдавал разрешения на ее отгрузку в тех случаях, когда возможность ее использования в военных целях была незначительна.
— Координировал деятельность, осуществляемую в странах — участницах КОКОМ по выдаче экспортных лицензий, и проводил на их территории экспортный контроль.
Товарные списки КОКОМ охватывали три группы контролируемой продукции: промышленные товары военного назначения; продукцию, связанную с использованием атомной энергии, включая источники расщепляющихся материалов, ядерные реакторы и их компоненты; товары «двойного» назначения.
Экспорт современных изделий из первых двух списков в перечисленные выше страны был строго запрещен. Третий список охватывал промышленную продукцию «двойного» назначения, то есть оборудование и материалы, которые могли использоваться как в мирных, так и военных целях. Он имел первостепенное значение для стран-экспортеров, так как включал пользующиеся большим спросом товары: ЭВМ, реактивные двигатели, аппаратуру связи, навигационные приборы и т. д. Этот список состоял из трех разделов.
Первый раздел включал товары, которые не должны продаваться, если не будет принято решение об экспорте в «порядке исключения» на основании заявки экспортера. Эти товары были разбиты на десять категорий: металлообрабатывающие станки и оборудование; химическое и нефтехимическое оборудование; электрохимическое и энергетическое оборудование; промышленное оборудование общего назначения; транспортное оборудование; электронное оборудование и точные приборы; металлы, минералы и изделия из них; продукция химической промышленности, металлоиды, нефтепродукты и сопутствующие материалы; резина и резиновые изделия; смешанные товары.
Во втором разделе перечислялись товары, которые могли экспортироваться в ограниченных количествах. Поставки их сверх установленных КОКОМ лимитов могли быть разрешены также в «виде исключения».
Третий раздел включал товары, требовавшие контроля КОКОМ за их конечным использованием в странах-импортерах.
Товарные списки КОКОМ не публиковались, но они практически соответствовали национальным спискам стран-участниц, которые были обязаны в своих законах и инструкциях по экспортному контролю на них и ориентироваться. Например, поскольку Япония являлась членом КОКОМ, ее национальные инструкции и правила по экспортному контролю должны были исходить из положений и процедур, действовавших в этой организации. Так, если какую-либо важную продукцию, включенную в список КОКОМ, планировалось экспортировать в «запрещенную» страну, то Япония была обязана предварительно получить одобрение остальных членов комитета. Причем для выдачи экспортной лицензии требовалось согласие всех членов.
Имелись определенные виды контролируемых товаров и технологий, для экспорта которых государство-экспортер в соответствии с правилами КОКОМ могло само принимать решение на выдачу лицензии. Такие товары были снабжены в списке продукции «двойного» назначения специальным примечанием. Этот же список включал также промышленную продукцию, экспортные лицензии на которую могли выдаваться по усмотрению страны — участницы КОКОМ, причем в комитет требовалось направить только уведомление.
Начиная с 1985 г. четвертая часть списков товаров «двойного назначения» ежегодно пересматривалась, а результаты опубликовывались. Таким образом, весь перечень товаров КОКОМ, запрещенных к экспорту, пересматривался полностью раз в четыре года. При каждом пересмотре списков США оказывали давление на своих союзников с целью введения дополнительных ограничений на торговые и научно-технические связи с социалистическими странами.
Особенностью пересмотренных в 1985 г. товарных списков КОКОМ было то, что раздел микроэлектроники подвергся значительным изменениям. Так, в него были включены все типы ЭВМ, которые могли бы быть использованы и при проведении научных исследований. Запрещен также экспорт всех типов ЭВМ, предназначенных для автоматизированного проектирования и управления производственными процессами. Кроме того, установлен контроль за продажей в социалистические страны средств математического обеспечения ЭВМ и отдельных видов компьютеров. Кроме крупных и средних ЭВМ, экспорт которых запрещался и ранее, в «черные списки» были включены высокопроизводительные мини- и персональные ЭВМ, компьютеры домашнего использования и телекоммуникационное оборудование, включая автоматические телефонные станции.
В то же время страны — участницы КОКОМ приняли так называемую стратегию контролируемого технологического отставания социалистических стран. Ее цель — управлять процессом их отставания в использовании современной техники и технологии, экспортируя им лишь морально и технически устаревшее оборудование{136}.
Следует отметить, что вопреки заверениям американских политиков наибольший ущерб от американской экономической блокады нес не военный, а гражданский сектор экономики СССР.
В КГБ был создан специальный отдел, занимающийся промышленным шпионажем. Разумеется, его деятельность в основном определялась запросами ВПК, а не гражданских ведомств.
В послевоенное время США вели многочисленные локальные войны или совершали отдельные вооруженные нападения на страны «третьего мира». И практически везде образцы трофейного американского оружия попадали в СССР. Приведу несколько примеров из многих десятков эпизодов захвата американской техники.
В 1956 г. в ходе воздушного боя под Тайваньским (Формозским) проливом американские самолеты F-105 выпустили по китайским МиГам несколько ракет «Сайдвиндер» AIM-9B, которые упали на китайской территории. Советское правительство потребовало передать эти ракеты СССР. Китайцы заупрямились, и лишь после приостановки передачи КНР документации на баллистическую ракету Р-12 ракеты «Сайдвиндер» отправились в Москву, где их старательно изучили в ОКБ-134иНИИ-2.
Постановлением Совмина СССР № 1313-631 от 28 ноября 1958 г. было решено скопировать «Стайдвиндер» под индексом К-13.
Эта задача была сравнительно быстро решена в ОКБ-134 под руководством главного конструктора И.И. Торопова. В результате Постановлением Совмина от 2 февраля 1960 г. ракету К-13 (несекретное название — изделие 300) передали в серийное производство на заводе № 43 (ныне завод «Коммунар») в Москве и на киевском заводе № 485 (ныне завод им. Артема).
Об эффективности всяких американских эмбарго может судить любой посетитель музея бронетанковой техники в Кубинке. Вот, к примеру, средний танк М-46 «Паттон-1» (выпускался с 1948 по 1952 г.), затем легкий М-41 (выпускался с 1960 г.), средний М-48АЗ (1948-1964 гг.), М60А1 (1962-1980 гг.), М47А5 (1975-1980 гг.), многочисленные БТР и другая бронетанковая техника — целые пол-ангара. И это я говорю лишь об открытой экспозиции. А еще в Кубинке есть и закрытые ангары с трофейной бронетехникой. И там… Нет, я лучше помолчу, дабы «не дразнить гусей», которые меня щипали и до 1991 г., и после.
Лучше сошлюсь на воспоминания летчика Михаила Комарчука{137}, который на АН-12 из СССР через Индию летал во Вьетнам. Туда он вез разобранный сверхзвуковой истребитель МиГ-21, а обратно — то американские пушки, то кабину от истребителя F-101, то части стратегического бомбардировщика Б-52.
Согласно официальному изданию Министерства обороны РФ: «…в соответствии с соглашением, подписанным между Москвой и Ханоем в 1965 г., Вьетнам брал на себя обязательство передавать Советскому Союзу образцы трофейной боевой техники США для их последующего изучения. При всех трудностях и препятствиях (о чем уже говорилось) только за период с мая 1965 г. по январь 1967 г., по данным посольства СССР в Ханое, было отобрано и отправлено в СССР свыше 700 подобных образцов»{138}.
То же самое происходило и в ходе других конфликтов. А часть вооружения или секретные технологии просто покупались советскими дипломатами или агентами КГБ. Вот, к примеру, в начале 1980-х гг. между Японией и США разгорелся большой скандал по поводу продажи японцами Советскому Союзу оборудования для изготовления винтов для бесшумного хода ядерных подводных лодок.
Тем не менее, у КГБ бывали и проколы. Так, в западных СМИ появилась информация о том, что в конце 1970-х гг. ЦРУ подбросило КГБ несколько филькиных документации. В разгар этих событий советское правительство обратилось к США с просьбой продать СССР компьютерную программу по управлению газопроводом. После того как Америка ответила на просьбу отказом, программу решено было выкрасть. От предателя американцы заранее узнали об этих планах и успели подготовить специальную «модифицированную» версию программы. Первое время она работала совершенно безупречно и не вызвала никаких подозрений у инженеров, обслуживавших газопровод. Однако через несколько недель после запуска в ней активизировался секретный участок кода, созданный в ЦРУ. Троянская программа, замаскированная под автоматический системный тест, стала постепенно повышать давление в трубе до недопустимо высоких значений.
Летом 1982 г. американские разведывательные спутники стали свидетелями колоссального взрыва, произошедшего где-то в сибирской глуши. Его мощность составила 3 килотонны — для сравнения, атомная бомба, сброшенная на Хиросиму, была всего в 4 раза мощнее.
В декабре 1982 г. предатель, а им оказался В.И. Ветров, был арестован за совершение уголовного преступления. Позже была раскрыта и его шпионская деятельность. Военная коллегия Верховного суда СССР приговорила Ветрова к смертной казни, и 23 февраля 1983 г. его расстреляли.
Но вернемся к советско-американской торговле. В 1970—1980-х гг. она составляла около 1% от всей внешней торговли каждой страны.
В 1987 г. полная торговля между Соединенными Штатами и Советским Союзом составляла 2 млрд. долларов. СССР экспортировал в США химикалии, металлы (включая золото), нефтепродукты, кожу, меха, алкогольные напитки, рыбную продукцию (икру), а взамен получал сельскохозяйственные товары (в основном зерно) и промышленное оборудование. Стоимость экспорта в Советский Союз в 1987 г. составляла 1,5 млрд. рублей.
Соглашение о торговых отношениях между СССР и США от 1 июня 1990 г. стало своеобразным свидетельством радикальных перемен, происходящих в Советском Союзе и в советской экономике. Согласно этому документу, стороны предоставляли друг другу режим наибольшего благоприятствования. В подписанном соглашении содержалось также обязательство советских организаций увеличить свои заказы на американские товары и услуги. В документе содержались и принципиальные дополнения, а именно: регулировался режим деятельности представительств коммерческих фирм и организаций обеих сторон и впервые гарантировалась охрана интеллектуальной собственности.
После распада СССР и образования Российской Федерации торгово-экономические отношения между Москвой и Вашингтоном вступили в новую фазу. Россия взяла курс на проведение радикальных рыночных реформ, которые невозможны без гарантий прав собственности. Эти гарантии (для американских предпринимателей, работающих в России, равно как и для российских предпринимателей, действующих в США) содержались в Договоре между РФ и США о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 17 июня 1992 г., а также в Договоре между РФ и США об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал, подписанном в тот же день.
Россия и США также предприняли серьезную реорганизацию двусторонних структур, регулирующих их торгово-экономические связи. Новые изменения в структуру двусторонних торгово-экономических связей внесла Российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству. Торгово-экономическое сотрудничество между Москвой и Вашингтоном распространилось и на такие отрасли национальных экономик двух стран, которые до того были наглухо закрыты. Свидетельством таких контактов, в частности, стало Соглашение между правительством РФ и правительством США об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, от 18 февраля 1993 г.
Еще одним свидетельством перехода на новую стадию отношений стали Совместное российско-американское заявление о сотрудничестве в области конверсии оборонной промышленности от 17 июня 1992 г., а также Меморандум о взаимопонимании между Правительством РФ и Корпорацией по зарубежным частным инвестициям США по вопросу поддержки конверсии в России от 16 декабря 1994 г. В Совместном российско-американском заявлении по вопросам экономической реформы, торговли и инвестиций, принятом 10 мая 1995 г. в ходе встречи на высшем уровне в Москве, стороны выделили такие примеры промышленной кооперации, как сотрудничество по Рамочному соглашению по нефти и газу и проект создания самолета Ил-96М.
У России впервые за несколько десятков лет возникло положительное сальдо ее торгового баланса с Америкой (в том числе в 1994 г. — 659 млн. долларов, в 1995 г. — 1 209 млн. долларов, в 1996 г. — 221 млн. долларов).
Тем не менее, несмотря на смену строя в России и резкое уменьшение ее военной мощи, США продолжают применять в торговле дискриминационные меры. В торговле с США, к сожалению, правит политика, а не экономика. Госдепартамент США постоянно диктует правительству РФ, с кем и чем оно может торговать. Речь идет не только об оружии, но и о передовых технологиях. Так, США наложили запрет на поставки различного оборудования в Сирию, Индию, Иран и многие другие страны. Нетрудно предположить, что торговые отношения и в дальнейшем будут определяться исключительно политическими отношениями обеих стран.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.