1.3. Промышленность. Реформы второй половины 1960-х гг

1.3. Промышленность. Реформы второй половины 1960-х гг

Начало промышленным реформам было положено тремя документами, принятыми осенью 1965 г. Это постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об улучшении управления промышленностью» (30 сентября 1965 г.) и «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (4 октября 1965 г.) и утвержденное Советом министров СССР «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии» (4 октября 1965 г.). Постановление 30 октября 1965 г. объявило о ликвидации совнархозов, главным недостатком которых признали то, что «управление промышленности, представляющее собой единое целое в техническом отношении, было раздроблено по экономическим административным районам». Создавалось несколько десятков промышленных министерств, многие из которых являлись новыми. Вместе с тем особо оговаривалась важность территориального планирования, что должно было предостеречь от забвения местных нужд. Планы экономического развития обязаны были разрабатывать не отраслевые министерства, а Госпланы союзных республик — естественно, с учетом министерских поправок. Исключение здесь составляли лишь оборонные отрасли производства.

Реформаторские акты 1965 г. расширяли права предприятий, которые намеревались перевести на полный хозяйственный расчет. Предприятиям было обещано, что «по мере повышения эффективности производства и роста ресурсов» они смогут оставлять себе больше средств для того, чтобы поощрять рабочих. Предполагалось, что главными при оценке деятельности предприятий станут такие показатели, как объем реализованной продукции, прибыль и выполнение плановых заданий по производству важнейших видов промышленных товаров.

Оплату труда предлагалось определять не только в зависимости от индивидуальных усилий работающих, но и от того, будет ли выполнять производственный план все предприятие в целом. Авторы реформы видели в этом дополнительный, «коллективный» рычаг для подъема производительности труда. Фактически же это являлось той самой «круговой порукой», которая всегда была лишь методом принуждения, а не поощрения. Ее роль как экономического стимулятора (а именно поисками стимулов и была проникнута вся эта реформа) весьма сомнительна.

Отметим еще несколько нововведений. Во-первых, при планировании стали учитывать не только количественные, но и качественные показатели. И, во-вторых, было сокращено число плановых показателей для предприятий, утверждаемых сверху. Государственные органы определяли только общий объем реализуемой продукции в действующих оптовых ценах (в отдельных случаях — объем отгруженной продукции), включая и ее качественные характеристики. В-третьих, предприятия могли сами решать, каковы будут объем производства, детальная номенклатура и ассортимент продукции, какое устаревшее оборудование должно быть заменено новым, сколько будет занято рабочих и какую плату они получат, на какие социальные и культурные нужды стоит потратить оставшуюся им часть заработанных средств.