Реформа управления вооруженными силами (1941–1945)

Реформа управления вооруженными силами (1941–1945)

Военно-политическое руководство СССР во время Великой Отечественной войны уделяло большое внимание развитию всех видов советских вооруженных сил и родов войск, совершенствованию органов управления ими, добиваясь, чтобы структура и форма организации, порядок комплектования и прохождения службы личным составом в максимальной степени соответствовали условиям и характеру вооруженной борьбы. В связи с этим устройство Вооруженных сил СССР претерпело значительные изменения.

Этот процесс проходил на основании и во исполнение соответствующих нормативно-правовых актов: законов, указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений ГКО, СНК СССР, приказов и директив Ставки Верховного главнокомандования и народного комиссара обороны СССР.

С началом войны получила развитие общая организация вооруженных сил. Те из них, что приняли непосредственное участие в боевых действиях, стали именоваться действующей армией. Части и соединения, находившиеся на театре военных действий, были переведены на штаты военного времени и вошли в состав оперативно-стратегических объединений – фронтов.

Правовое положение военнослужащих действующей армии отличалось некоторыми особенностями: они имели право на повышенные нормы довольствия, различные льготы и преимущества по службе, касавшиеся получения, сохранения и оплаты жилья, трудоустройства при увольнении, присвоения очередных воинских званий, пенсионного обеспечения.

Новым организационным фактором явилось также создание советской гвардии. 18 сентября 1941 г. нарком обороны СССР издал приказ о соответствующем переименовании первых четырех стрелковых дивизий, наиболее отличившихся в боях. Правовое положение личного состава советской гвардии в период войны также имело некоторые особенности: наличие специальных воинских званий и знаков отличия, повышенные нормы отдельных видов довольствия.

Особенностью организационного развития Красной армии в годы Великой Отечественной войны было создание национальных военных формирований, которые укомплектовывались личным составом и обеспечивались всем необходимым в основном за счет внутренних резервов союзных и автономных республик.

Патриотический подъем советского народа, направленный на защиту своей страны, обусловил такую организационно-правовую форму помощи фронту, как народное ополчение.

Составной частью вооруженной борьбы советского народа против фашистских агрессоров явилось партизанское движение. В Директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. была поставлена задача по развертыванию массового партизанского движения на временно оккупированной территории СССР.

Опыт свидетельствовал о необходимости осуществлять общее руководство вооруженной борьбой особым коллегиальным органом. В связи с этим уже на второй день войны была учреждена Ставка главного командования.

Быстро менявшаяся на театре военных действий обстановка во многом осложнила управление действиями оперативно-стратегических объединений Красной армии (фронтами). Это вызвало необходимость создания таких органов руководства войсками, как главные командования стратегических направлений.

Для обеспечения четкого функционирования Ставки ВГК летом-осенью 1941 г. была проведена реорганизация центрального аппарата Наркомата обороны СССР. 19 июля 1941 г. И. В. Сталин назначается народным комиссаром обороны СССР, а 8 августа 1941 г. состоялось совместное постановление Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), которым учреждалась должность Верховного главнокомандующего Вооруженными силами СССР.

Верховным главнокомандующим был назначен И. В. Сталин. Генеральный штаб стал основным рабочим органом Ставки ВГК и перестроен исключительно для решения задач по руководству вооруженной борьбой.

В июле 1941 г. решением ГКО в составе наркомата обороны для упорядочения системы обеспечения личным составом действующей армии было создано Главное управление формирования и укомплектования войск Красной армии (Главупраформ), которому подчинялись Главное управление Всеобуча (образовано в сентябре 1941 г.), Главное управление кадров, Главное управление военно-учебных заведений, а также вся сеть органов местного военного управления, запасные и учебные воинские части и соединения. Начальник Главупраформа являлся заместителем наркома обороны СССР.

Наиболее существенным в развитии органов руководства видами Вооруженных сил СССР и родами войск было учреждение должностей командующих (начальников), наделенных соответствующи ми полномочиями по руководству боевым применением и всесторонним обеспечением вида или рода войск.

В первые же дни войны потребовалось повысить роль политических органов в укреплении политико-морального состояния личного состава Вооруженных сил СССР. В связи с этим Главные управления политической пропаганды армии и флота были реорганизованы в Главное политическое управление Красной армии и Главное политическое управление Военно-морского флота. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1941 г. во всех полках, дивизиях, штабах и военно-учебных заведениях Красной армии учреждались должности военных комиссаров, а в ротах, батареях, эскадрильях – политруков.

В войне против фашистской Германии принимали участие армии многих государств, поэтому были созданы органы коалиционного руководства в центре и в действующей армии.

В ходе войны большие изменения произошли в способах боевого использования видов Вооруженных сил и родов войск, накопленный боевой опыт. Выводы и рекомендации советской военной науки относительно характера и способов ведения, наступательных и оборонительных операций нашли юридическое закрепление в более чем 30 новых уставах и наставлениях, разработанных и утвержденных в годы войны.

В период войны применялись и особые меры по укреплению дисциплины и боевого духа войск (заградительные и штрафные формирования действующей армии).

Юридическим основанием для создания армейских заградительных отрядов послужил приказ народного комиссара обороны СССР № 227 «О мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций» от 28 июля 1942 г.

История ведения войн знает примеры штрафных или дисциплинарных частей, и это всегда считалось нормальным явлением для любой армии. В Красной армии первые штрафные части появились еще в годы Гражданской войны. В предвоенные годы имелись специальные дисциплинарные батальоны, которые, однако, с началом войны были расформированы. И только летом 1942 г. И. В. Сталин подписал приказ № 227, который получил название «Ни шагу назад!».

Во исполнение этого приказа военные советы фронтов обязывались «сформировать в пределах фронта от 1 до 3 (смотря по обстановке) штрафных батальонов (по 800 человек), куда направлять средних и старших командиров и соответствующих политработников всех родов войск, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, поставить их на более трудные участки фронта, чтобы дать им возможность искупить кровью свои преступления против Родины». Военные советы армий должны были сформировать в пределах армии от 5 до 10 (смотря по обстановке) штрафных рот (от 150 до 200 человек в каждой) для рядовых и сержантов.

За боевое отличие штрафник мог быть освобожден досрочно, а за совершенный подвиг – представлен к награде (по ходатайству командования штрафной части, утвержденному Военным советом фронта или армии). Штрафники, получившие ранения в бою, также подлежали освобождению.

Заградительные отряды и штрафные части давали возможность решать задачи не только борьбы с преступностью, укрепления дисциплины, правопорядка и боевого духа действующей армии, но и предупреждения правонарушений и перевоспитания нарушителей, сохранения кадров для вооруженных сил, что в чрезвычайных условиях войны имело большое военно-политическое значение.

В целом создание военной организации Советского государства, в максимальной степени отвечавшей требованиям ведения боевых действий, явилось одним из важнейших факторов, обеспечивших победу в Великой Отечественной войне.