16. 5. Россия в начале XXI в

16. 5. Россия в начале XXI в

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин в телевизионном обращении к народу объявил о своей досрочной отставке. Исполняющим обязанности президента Российской Федерации был назначен председатель правительства РФ В. В. Путин, занимавший этот пост с августа 1999 г.

26 марта 2000 г. состоялись выборы президента страны. Победу одержпл В. В. Путин. 7 мая он вступил в должность президента Российской Федерации. Было сформировано правительство РФ во главе с М. М. Касьяновым. В своих первых публичных выступлениях В. В. Путин подтвердил верность курсу политических и социально-экономических реформ.

В целях укрепления государственной власти был проведен ряд преобразований. Во-первых, было реформировано правительство – упразднен пост первого вице-премьера. Во-вторых, в целях оптимизации структуры власти было проведено сокращение числа министерств с 26 до 24. Указом президента был учрежден Государственный совет Российской федерации, в состав Президиума которого вошли 7 глав субъектов Федерации. Председателем Госсовета стал президент.

19 июля 2000 г. Государственная дума приняла внесенный В. В. Путиным закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», согласно которому в состав верхней палаты Российского парламента входят по два представителя от каждого субъекта федерации – по одному от законодательного и исполнительного органов власти.

Укреплению вертикали государственной власти способствовало введение института постоянных представителей президента РФ в федеральных округах, объединяющих по несколько субъектов Российской Федерации. В процессе укрепления государственности важное значение было придано символике России. Национальным флагом Российской Федерации в декабре 2000 г. был утвержден исторический флаг России – полотнище из равновеликих горизонтальных белой, синей и красной полос, а гербом – двуглавый золотой орел на красном фоне. Государственным гимном России стала мелодия гимна Советского Союза композитора А. В. Александрова с новым текстом в редакции прежнего его автора С. В. Михалкова.

Внешняя политика

Основными направлениями деятельности нового руководства Российской Федерации на международной арене в наступившем XXI в. являются следующие: обновление и дальнейшее развитие политических и экономических отношений с республиками бывшего Советского Союза, с Соединенными Штатами Америки, со странами Восточной и Западной Европы, с государствами Азии.

В канун нового, XXI столетия заметно упрочились отношения России со странами СНГ. Если в 1990-х гг. Россия в основном ориентировалась на США и Западную Европу, то в последующий период наблюдалось оживление взаимных контактов внутри Содружества. Были в основном урегулированы конфликты между входящими в него странами. Россия, выбирая внешнеполитических союзников, в первую очередь ориентировалась на страны СНГ. При этом главное внимание сосредоточивалось на вопросах взаимодействия силовых структур и положения русскоязычного населения. Одним из важнейших шагов интеграции России с другими странами СНГ стало сотрудничество в вопросах борьбы с терроризмом, который затрагивал общие интересы и безопасность. Были приняты меры к восстановлению действия подписанного еще в 1992 г. Договора о коллективной безопасности стран СНГ, намечены механизмы военно-политического союза. С начала 2003 г. активно проводились переговоры на высшем уровне о создании единого экономического пространства между Россией, Украиной, Белоруссией и Казахстаном. Достижение этих целей создавало базу для значительного углубления интеграции этих стран-членов СНГ, преодоления ими кризисных процессов в социально-экономической сфере.

В годы президентства Б. Н. Ельцина отношения со странами бывшего социалистического лагеря были отодвинуты на второй план. Продолжительное время руководство РФ не проявляло активности на этом направлении, виной чему в первую очередь было то обстоятельство, что сами эти государства стремились проводить внешнюю политику, ориентированную на страны Запада.

В 2001–2002 гг. начался период восстановления торгово-экономических контактов с Польшей, Словакией, Болгарией, Румынией, Чехией. Эти годы стали переломными. В 2001 г. руководители правительств государств Восточной Европы приняли участие в работе международного экономического форума в Санкт-Петербурге.

Активизировалась работа Межправительственной комиссии (МПК) по торгово-промышленному и научно-техническому сотрудничеству между Чешской республикой и Российской Федерацией. На заседании МПК в ноябре 2000 г. обе стороны проявили заинтересованность в дальнейшем укреплении взаимных связей в данной области. В ходе визита премьер-министра М. М. Касьянова в Прагу были достигнуты договоренности об урегулировании российской задолженности Чехии о развитии торговли, поставках и транспортировке российских нефти и газа.

В январе 2001 г. президент РФ В. В. Путин нанес официальный визит в Польшу. В ходе визита прошел польско-российский экономический форум, в котором приняли участие около 500 предпринимателей обеих стран. Были подписаны соглашения о взаимной ответственности в защите инвестиций, транзите и импорте российских нефти и газа, сотрудничестве в области транспорта, туризма и культуры.

Успешно развивались отношения Российской Федерации со странами Западной Европы. В январе 1996 г. РФ была принята в Совет Европы. Наша страна развивает политические, торгово-экономические, финансовые, правовые и гуманитарные связи со странами-членами ЕС. В мае 2000 г. в Москве состоялся саммит Россия – ЕС. Аналогичные встречи руководителей стран-членов Европейского Содружества имели место и в последующие годы. Россия активизировала связи с ОБСЕ – Организацией по укреплению безопасности и сотрудничества в Европе. 16 ноября 2000 г. в Брюсселе было подписано Соглашение о сотрудничестве России с Евросоюзом в области науки и технологий.

Приоритетными в отношениях Россия – ЕС были следующие вопросы: об энергетическом сотрудничестве, о подготовке к приему России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Наиболее сложной явилась проблема будущего Калининградской области, которая после вступления в Евросоюз Литвы и Польши оказалась внутри него. Что касается вступления в ВТО, то к 2003 г. Россия согласовала с участниками ВТО уровень тарифов по 75 процентов товарных позиций, общее число которых составляет более 10 тыс.

Первостепенное внимание руководство РФ уделяло отношениям с Германией. Стали традицией ежегодные встречи между канцлером Г. Шредером и президентом В. В. Путиным. На них был подписан ряд документов в области политического и экономического сотрудничества России и Германии, которая являлась ведущим европейским торговым партнером и главным кредитором нашей страны.

Динамично развивались отношения Российской Федерации с Францией. В 2000–2003 гг. состоялись встречи президентов Ж. Ширака и В. В. Путина, которые выявили близость позиций обеих стран по широкому комплексу международных проблем. Стабильными были отношения России с Италией, Испанией, Швецией, Финляндией и другими странами Европы.

В последние годы активизировались политические и экономические связи с Великобританией. Начало этому процессу положил визит В. В. Путина в Лондон в апреле 2000 г. Это был первый визит вновь избранного президента России за границу. В 2001–2003 гг. встречи В. В. Путина и премьер-министра Англии Э. Блэра проводились ежегодно. В октябре 2001 г. Э. Блэр во время своего визита в Санкт – Петербург внес предложение об укреплении военно-политического сотрудничества России с НАТО.

В 2001 г. вступил в должность вновь избранный президент США Дж. Буш младший. В своей предвыборной кампании он неоднократно подчеркивал стремление США к взаимовыгодному сотрудничеству с Россией. В июле 2002 г. во время саммита «восьмерки» президентами России и США было принято совместное заявление. В нем подчеркнута важность экономического сотрудничества между Россией и США. В. В. Путин и Дж. Буш высказали намерение содействовать развитию экономических реформ, улучшению инвестиционного климата и вступлению России в ВТО. Было принято решение о создании института «Российско-американского делового диалога».

11 сентября 2001 г. в США произошли террористические акты, в результате которых погибло более трех тысяч человек. Президент РФ первым среди лидеров мировых держав осудил международный терроризм за злодейское преступление против Америки. С этого момента отношения между Россией и США вступили в новую фазу. В. В. Путин решительно поддержал антитеррористическую операцию вооруженных сил США в Афганистане – основной базе международного терроризма.

В начале 2003 г. между Россией и США возникли серьезные противоречия по вопросу о подготовке вооруженной акции против Ирака. Правительство России, как и правительства многих других стран (Германии, Франции, Испании) выступили против намерения США в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН совершить нападение на Ирак. Другой проблемой в российско-американских отношениях оставалась продолжающаяся военно-политическая экспансия США в республики бывшего Советского Союза, «расширение НАТО на Восток».

В последние годы руководство Российской Федерации уделяло большое внимание укреплению отношений со странами Азии Президент В. В. Путин в 2000–2003 гг. посетил с официальными визитами Республику Корея, Вьетнам, КНДР, Японию, Китай, Индию. В ходе визитов были подписаны документы о политическом и экономическом сотрудничестве Российской Федерации с этими государствами.

Экономические, социальные, военная реформы

В наступившем новом столетии правительство РФ продолжало проведение экономических реформ. Их очередную программу разработала группа санкт-петербурских экономистов во главе с министром экономического развития и торговли Г. О. Грефом. Она включала в себя новый подход к формированию бюджета, налоговую и финансово-банковскую реформы. Была начата реализация Программы экономии государственных расходов, принят новый бюджетный кодекс. Для наведения порядка в этой области была создана казначейская система. Она позволила четко отслеживать расходование бюджетных средств в соответствии с принятыми законами путем установления внутригодовых лимитов расходов.

Новая финансовая политика преследовала цель ввести жесткий бюджетный контроль, сбалансировать государственные ресурсы и обязательства, управлять государственным долгом. В этих целях правительство М. М. Касьянова приступило к реализации концепции единого счета Федерального казначейства по учету государственных доходов и расходов, который позволяет оперативно управлять средствами федерального бюджета, ускорить их оборачиваемость и сократить риск потери бюджетных денег.

Следующим этапом переустройства экономики стало проведение налоговой реформы. Изменения, внесенные в систему налогообложения, должны были снизить налоги по сравнению с 1999 г. на 8,5 процента. Одновременно предусматривалось повысить ответственность за уклонение от их уплаты. Был отменен ряд налоговых льгот и установлена единая 13-процентная ставка подоходного налога. Новая налоговая политика должна способствовать возврату в государственный бюджет денежных средств, уходивших в теневую экономику или вывозившихся из страны. Реформа была проведена в целях создания единой налоговой системы, обеспечения доходов федерального и местных бюджетов, должна была содействовать развитию предпринимательства и привлечению инвестиций в экономику страны. В ходе проведения реформы был принят новый Налоговый кодекс.

Правительство РФ провело реформу таможенной системы. В целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности была осуществлена корректировка таможенных тарифов на отдельные виды ввозимых из-за рубежа товаров (автомобили, мебель, табачные изделия, лекарственные препараты, сахар, ширпотреб и т. д.).

В 2001 г. Правительство РФ начало реализацию финансово-банковской реформы. Ее целью было обеспечение условий для концентрации банковских капиталов. Было принято решение о сокращении в два раза количества банков, действовавших в России (к началу 2001 г. насчитывалось 1310 крупных, средних и мелких банков). В ходе реформы был принят Закон о Сберегательном банке РФ.

Одной из сложных и актуальных проблем российской экономики являлась внешняя государственная задолженность. В вопросах обслуживания, регулирования и сокращения иностранного долга в значительной степени сконцентрированы экономические и политические проблемы Российского государства. К началу 2003 г. внешняя задолженность России составляла 150 млрд. долл. Страна находилась на пределе возможностей по осуществлению внешних выплат в требуемых размерах. Более того, на 2003–2004 гг. планировался значительный рост платежей по внешнему долгу. Пик приходился на 2003 г., в течение которого необходимо было выплатить более 18 млрд. долл. Таким образом вопрос урегулирования задолженности России иностранным кредиторам становился ключевым для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, как в краткосрочной, так и в длительной перспективе.

В 2000 г. правительству удалось стабилизировать экономическую ситуацию в стране. Объем внутреннего валового продукта (ВВП) по итогам за 2000 г. увеличился на 7,5 процента по сравнению с 1999 г. Темпы роста ВВП составили в 2000 г. 3 процента. Объем промышленной продукции вырос на 9,8 процента против 1999 г. Рост инвестиций в основной капитал достиг 18 процентов. Почти на 10 процентов увеличились реальные доходы населения. Благоприятная конъюнктура цен на нефть на мировом рынке способствовала созданию бюджетного профицита. Однако специализация страны на развитии топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии без увеличения производства в других отраслях грозила в случае падения мировых цен на энергоносители обернуться серьезным экономическим кризисом.

Изменение политической обстановки в мире и рост угрозы терроризма, в том числе на границах и внутри России, поставили перед руководством страны задачу проведения военной реформы. Она предполагала переход от комплектования армии по призыву к смешанному приему на военную службу, включая контрактную систему. В июле 2003 г. Государственная дума приняла, а президент В. В. Путин утвердил закон об альтернативной военной службе. Военная реформа обусловила необходимость перестройки отраслей военно-промышленного комплекса, проведения конверсии военного производства, улучшения материально-бытового обеспечения офицерского и рядового состава Вооруженных Сил.

Правительство РФ в 2000 г. приняло новую программу реформ системы образования, которая предусматривала постепенный переход к 12-летнему школьному обучению. Были утверждены Государственные стандарты для среднего и высшего образования, внесены изменения в практику приема в вузы. Выпускные экзамены в школах и вступительные в вузы должен заменить Единый государственный экзамен. Проект введения такого экзамена вызвал острую дискуссию в обществе. В 2003 г. этот эксперимент был продолжен во многих вузах Российской Федерации.

По-прежнему большое внимание уделялось социальным реформам. Была продолжена начатая в 1996 г. на основе закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» реформа пенсионного обеспечения. Следующим важным этапом реформы должно стать введение накопительной системы.

Наиболее трудно проходила жилищно-коммунальная реформа. Велась разработка региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Они должны привести в соответствие тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения и сократить дотации из бюджета на эти цели. С 2001 г. было начато постепенное сокращение бюджетных дотаций. Повышение квартирной платы и платы за коммунальные услуги вызвало движение протеста граждан во многих регионах страны.

Президент В. В. Путин, правительство РФ, Государственная дума придавали важное значение осуществлению судебной реформы. В 2000–2001 гг. были приняты Налоговой кодекс, Кодекс законов о труде, Уголовно-процессуальный кодекс, III часть Гражданского кодекса, Земельный кодекс.

Земельная реформа

Была продолжена земельная реформа, начатая в 1990 г. Следует различать два ее этапа. Первый, когда реформа проводилась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Второй, на котором с принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации целью реформы стало коренное изменение земельного строя, существовавшего до распада СССР и основывавшегося на признании исключительно государственной собственности на землю. Первые правовые акты земельной реформы были разработаны еще во времена бывшего Союза ССР, такие, как, например, принятые Верховным Советом СССР в апреле 1990 г. Основы законодательства о земле. Не устанавливая частную собственность на землю, этот Закон закрепил право пожизненного наследуемого владения землей, а также право аренды земли.

В 1990 г. были утверждены законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О социальном развитии села». Они устанавливали, что экономическая деятельность сельского населения осуществляется на основе многообразия форм собственности и развития всех форм хозяйствования, предоставления права выкупа или передачи в собственность трудовых коллективов основных производственных фондов, свободного выхода работников из колхозов и совхозов с правом получения земельного надела и соответствующей доли основных производственных фондов для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Тем самым, впервые после 1917 г. в России провозглашалась частная собственность на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства (земли фермеров, садоводов, находящиеся в личном подсобном хозяйстве, под индивидуальными жилыми постройками и др.). Был также введен мораторий на куплю-продажу земли на срок от 5 до 10 лет, запрещено было отдавать землю в залог, дарить, менять и совершать другие операции по ее обороту. Уже к июню 1991 г. было создано более 4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых находилось около 1 млн. га сельскохозяйственных угодий, а также 5 тыс. малых сельскохозяйственных кооперативов.

Следующий значительный сдвиг в осуществлении земельной реформы был связан с внесением в конце 1992 г. VII съездом народных депутатов России поправок в Конституцию РСФСР. В соответствии с ними полученные или приобретенные в собственность земельные участки могли быть отчуждены, в том числе проданы, их собственниками без изменения целевого назначения и независимо от сроков вступления в собственность: Советам народных депутатов на тех условиях, на которых земельный участок был им (собственникам) предоставлен, а физическим и юридическим лицам по договорной цене – для ведения личного подсобного или дачного хозяйства. Во всех остальных случаях земельные участки могли быть проданы физическим и юридическим лицам по договорной цене не ранее чем через 10 лет, если они были получены в собственность бесплатно, и не ранее чем через 5 лет, если были приобретены в собственность за плату.

В результате реформы к концу 1992 г. произошло существенное перераспределение земли между предприятиями различных форм собственности. Значительная ее часть перешла из государственной в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность работников сельскохозяйственных предприятий. В большинстве хозяйств в результате приватизации были введены земельные и имущественные паи.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила право частной собственности на землю и свободу распоряжаться ею как одно из основных неотъемлемых прав гражданина России. Была разрешена свободная купля-продажа земельных участков гражданами в четырех случаях: для ведения личного подсобного хозяйства; садоводства; дачного строительства; индивидуального строительства.

Таким образом, в России начал формироваться регулируемый государством земельный рынок. К началу 1995 г. число фактических землепользователей составило 50,4 млн., из них почти 50 млн. – отдельные граждане и 445,4 тыс. – юридические лица. Из этого числа на долю крестьянских фермерских хозяйств приходилось всего 0,8 процента. Основным содержанием преобразований 1995–1999 гг. стал переход к рынку в сфере земельных отношений. При этом земля приобрела статус недвижимой собственности. В 1997 г. количество сделок между собственниками земли увеличилось на 60 процентов при одновременном снижении числа сделок с органами местного самоуправления на 68 процентов. По видам сделок между гражданами и юридическими лицами преобладали купля-продажа участков, дарение, наследование и залог.

30 октября 2001 г. был опубликован и вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации, правовые нормы которого содействовали дальнейшему развитию земельных отношений и углублению земельной реформы.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.