14.3 Внешняя политика

14.3 Внешняя политика

При Л. И. Брежневе внешнеполитический курс советского руководства подвергся определенной корректировке, однако кардинальных изменений не претерпел. Задачами советской внешней политики по-прежнему оставались укрепление мировой социалистической системы и недопущение ее распада; нормализация отношений с Западом; поддержка «просоветских» режимов и движений в странах «третьего мира».

Разрядка и противостояние Востока и Запада

Несмотря на стабилизацию отношений с Западом к середине 1960-х гг., наследие, которое досталось Л. И. Брежневу в сфере международных отношений, было незавидным. Единый еще недавно социалистический лагерь находился в состоянии раскола из-за «несовместимой с марксизмом-ленинизмом» позиции Китая; вновь осложнились отношения с Западом из-за начавшейся открытой агрессии США во Вьетнаме; рост влияния СССР в странах «третьего мира» не приносил ожидаемых результатов.

К концу 60-х – началу 70-х гг. началась постепенная нормализация отношений между Востоком и Западом. В 1969 г. страны-члены организации Варшавского Договора выступили с инициативой о созыве Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В августе 1970 г. между СССР и ФРГ был подписан договор, по которому признавались окончательными послевоенные границы в Европе и был зафиксирован отказ от применения силы при решении спорных вопросов. В конце того же года подобный договор был заключен между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. – между ФРГ и ЧССР. В 1972 г. был подписан договор между СССР и ФРГ, который положил конец периоду вражды и конфронтации и создал основу для развития добрососедских отношений между двумя странами. В декабре 1972 г. состоялось взаимное признание ФРГ и ГДР.

Важнейшим достижением в области международных отношений в 70-х гг. явилось возобновление советско-американских встреч на высшем уровне. В мае 1972 г. состоялся первый в истории советско-американских отношений визит в Москву президента США Р. Никсона, в ходе которого были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны, Временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) и Основы взаимоотношений между СССР и США. Эти принципиально важные документы, наряду с Соглашением о предотвращении ядерной войны (1973), договором об ограничении подземных ядерных испытаний (1974) обозначили поворот от конфронтации к разрядке в отношениях между двумя ведущими мировыми державами.

В марте 1975 г. вступила в силу Конвенция о запрещении разработки и накопления запасов бактериологического и токсичного оружия и об их уничтожении. В 1976 г. был заключен советско-американский договор, регламентировавший проведение подземных ядерных взрывов в мирных целях. Была подписана целая серия документов о развитии сотрудничества между СССР и США и в других областях. Летом 1975 г. состоялся совместный полет двух космических кораблей – «Аполлона» и «Союза». За 1971–1976 гг. товарооборот между СССР и США вырос в восемь раз.

Кульминацией процесса разрядки международной напряженности стало подписание 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором приняли участие лидеры 33 государств Европы, а также США и Канады. Этот документ определил принципы взаимоотношений стран – участниц Совещания: незыблемость их суверенного равенства; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость послевоенных границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и др.

Однако период разрядки оказался недолгим. Главными причинами срыва явились попытки сторон использовать ее результаты для изменения в свою пользу соотношения сил в мире. С 1976 г. советское руководство начало размещать ядерные ракеты средней дальности (РСД) на территории ГДР и ЧССР, что меняло в пользу СССР стратегический баланс сил между Востоком и Западом. Нарастало противостояние СССР и США в региональных конфликтах (Анголе, Мозамбике, Эфиопии, Никарагуа и др.). Окончательный крах разрядки произошел после ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. Л. И. Брежнев и его ближайшее окружение допустили стратегическую ошибку, приняв решение о введении в эту страну «ограниченного контингента советских войск». Советский Союз оказался втянутым в длительную кровопролитную войну, развернувшуюся в стране с феодальным укладом жизни. «Братская помощь» афганскому народу обошлась советским людям не только в десятки миллиардов рублей, но и обернулась гибелью почти 15 тыс. наших соотечественников.

Афганская авантюра руководства Советского Союза не только подорвала авторитет страны, но и подтолкнула правящие круги США к попытке достижения стратегического превосходства над СССР в области вооружений. Подписанный в 1979 г. договор ОСВ-2 остался не ратифицированным Сенатом США. В этом же году было принято решение о размещении в Западной Европе американских ракет средней дальности. Наконец, в 1983 г. в Соединенных Штатах была начата подготовка к созданию системы стратегической оборонной инициативы (СОИ). Новый виток гонки вооружений поставил экономику СССР и других стран социализма в предкризисные условия.

Таким образом, руководство СССР сумело добиться двух серьезных достижений: обеспечения военно-стратегического паритета с США и разрядки международной напряженности в начале 70-х гг. Однако первое было достигнуто ценой сверхконцентрации ресурсов малоэффективной советской экономики в военно-промышленном комплексе и деградации остальных отраслей народного хозяйства. Милитаризация экономики, военно-стратегической паритет создали материальную основу для жесткого внешнеполитического курса, различных авантюр вплоть до ввода советских войск в Афганистан. Неудивительно, что разрядка оказалась столь непродолжительной, а последовавшее затем усиление глобального противостояния сверхдержав явилось ее закономерным итогом.

Социалистический лагерь

Укрепление мирового социализма было главной задачей руководства Советского Союза на международной арене. Сотрудничество между социалистическими странами развивалось в различных направлениях – политическом, экономическом, научном, военном, идеологическом, культурном. С начала 70-х гг. вступила в действие долговременная программа экономической интеграции стран СЭВ, которая предполагала совместное освоение природных ресурсов, строительство крупных промышленных комплексов и др. К 1981 г. было заключено около 120 многосторонних и свыше 1000 двусторонних соглашений в области экономики, науки и техники. Велись совместные исследования космического пространства по программе «Интеркосмос». Проблемы специализации и кооперирования в экономическом развитии социалистических государств занимали все более важное место. Началось постепенное сближение национальных систем планирования.

Выросла торговля СССР со странами-членами СЭВ, который поставлял им нефть, газ, железную руду, лесоматериалы, целлюлозу, металлургическое оборудование, грузовые и легковые автомобили, тракторы и т. п. Страны социалистического содружества импортировали в СССР морские и речные суда, вагоны, станки и оборудование для химической, легкой и пищевой промышленности, средства автоматизации и механизации, сельскохозяйственную технику и продовольствие. В начале 70-х гг. в общем объеме внешней торговли СССР страны социализма составляли примерно 70 процентов, и этот показатель постоянно возрастал. Таким образом, складывался отдельный «мировой социалистический рынок».

Руководство СССР уделяло большое внимание укреплению военной мощи стран социалистического содружества. Действовало созданное еще в 1955 г. Объединенное командование вооруженными силами организации Варшавского Договора; проводились совместные военные учения; в СССР готовились офицерские кадры для социалистических стран; Политический консультативный комитет разрабатывал единую, согласованную по коренным проблемам линию международной политики.

Политика разрядки усилила антисоциалистические настроения в странах Восточной Европы. Все попытки обновить социализм, реформировать его политическую и экономическую системы, исходя из национальных особенностей той или иной страны, пресекались советским руководством. Так, СССР и его союзники по Варшавскому Договору в августе 1968 г. осуществили военное вторжение в Чехословакию в ответ на попытку демократического «обновления социализма», предпринятую лидером КПЧ А. Дубчеком. Дубчек был отстранен от руководства компартией, а во главе ее был поставлен Г. Гусак. В мае 1970 г. Гусак заключил новый союзный договор с Советским Союзом и вынудил ЦК КПЧ одобрить введение войск стран ОВД в Прагу.

Правительства многих государств, мировая общественность осудила вооруженную акцию СССР и его союзников. После подавления «пражской весны» советское руководство уже не решалось на открытое военное вмешательство в дела союзных стран. Для оказания влияния на них и сохранения статус-кво в Восточной Европе были приняты другие меры: целой серией межгосударственных договоров и соглашений, а также путем создания почти 30 межгосударственных учреждений была обеспечена теснейшая экономическая и военная интеграция стран СЭВ и Варшавского Договора, которая существенно ограничивала суверенитет этих стран и усиливала роль и значение СССР по руководству «социалистическим лагерем». Эти меры получили на Западе название «доктрины Брежнева».

Тем не менее, несмотря на действие этой доктрины, ситуация постепенно выходила из-под полного контроля Москвы. Например, «доктрина Брежнева» вызвала сопротивление со стороны Румынии.

В 1980 г. произошли массовые выступления рабочих в Польше, приведшие к образованию независимого профсоюза «Солидарность». Это была первая в странах «социалистического лагеря» массовая общественно-политическая сила, возникшая в результате не реформ «сверху», а движения самих трудящихся масс, и ставшая вполне реальной альтернативой коммунистической власти. Летом 1980 г. профсоюз «Солидарность, возглавил забастовочное движение в стране. Руководителю страны генералу В. Ярузельскому удалось нормализовать ситуацию в Польше лишь благодаря введению военного положения в момент кульминации антиправительственных выступлений в декабре 1981 г. Впоследствии именно «Солидарность» привела к падению коммунистического режима, а ее лидер Л. Валенса стал первым в послевоенной истории Польши президентом, избранным демократическим путем.

Таким образом, в социалистическом лагере назревал внутренний кризис, который в конце 80-х гг. привел к развалу системы социализма.

Соперничество в странах «третьего мира»

Объектом постоянного соперничества между СССР и США в 1960–1980 гг. являлись страны азиатско-африканского региона. Наиболее остро оно проявилось в 1960 – начале 1970-х гг. во Вьетнаме, а с конца 1970 гг. в Афганистане, где СССР и США приняли непосредственное участие в происходивших там событиях. СССР оказывал поддержку и помощь якобы марксистским режимам Анголы, Мозамбика, Эфиопии, Южного Йемена, ряда других государств. Однако социалистическая модель развития к началу 70-х гг. утратила свою притягательную силу для стран «третьего мира».

* * *

Таким образом, советская политика в 1965–1985 гг. прошла непростой путь от жесткой конфронтации с Западом (во второй половине 60-х гг.) – к разрядке международной напряженности (70-е гг.) и от нее – к новому обострению международных отношений (в конце 70-х – начале 80-х гг.), поставившему человечество на грань новой мировой войны. Главной причиной явились не только взаимное недоверие между Востоком и Западом, продолжение гонки вооружений, но и крайняя идеологизация внешней политики руководства Советского Союза. В результате наметившееся к середине 70-х гг. постепенное вхождение СССР и стран «социалистического лагеря» в мировое содружество так и не состоялось, отодвинув на много лет перспективу их перехода к постиндустриальному обществу. Как и во внутренней политике, главным тормозом здесь выступал авторитарный политический режим, историческое время которого уже прошло.