10.6. Международное положение и внешняя политика Советского государства в 1920–1930-е гг
10.6. Международное положение и внешняя политика Советского государства в 1920–1930-е гг
Международные отношения в рассматриваемую эпоху отличались крайней противоречивостью. Первая мировая война коренным образом изменила соотношение сил между ведущими западными державами. По итогам Версальского мирного договора 1919 г. Германия была низведена до положения второразрядного государства. Между Великобританией и США усилилась борьба за мировую гегемонию, в ходе которой все яснее обозначалось превосходство Америки. Одновременно росло соперничество США и Японии на Дальнем Востоке, Великобритании и Франции – в Европе. Несмотря на враждебность мировых держав по отношению к СССР, противоречия их геополитических интересов препятствовали созданию эффективной антисоветской коалиции и тем более осуществлению военной интервенции против СССР. Все это создавало благоприятные условия для действий советской дипломатии. Во внешней политике СССР были решены две задачи. С одной стороны, наша страна вышла из дипломатической и экономической изоляции и успешно налаживала с капиталистическими странами взаимовыгодное сотрудничество. С другой – Советский Союз проводил курс на поддержку мирового коммунистического и рабочего движения и оказание помощи тем силам за рубежом, которые стремились дестабилизировать политическую ситуацию и прийти к власти в своих странах.
Выход Советской страны на международную арену
После неудачной попытки в период советско-польской войны подтолкнуть международную революцию в Европе и поражения поддержанных Москвой восстаний немецкого пролетариата в марте 1921 и октябре 1923 г. советское руководство вместо стратегии революционной войны приняло более гибкую модель поведения «социалистического государства в капиталистическом окружении». В советской внешней политике идеологические постулаты постепенно уступили место прагматической позиции.
В результате заключения в 1920–1921 гг. мирных договоров с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей советское государство вышло из международной изоляции. В 1921 г. были нормализованы отношения с южными соседями: Турцией, Ираном, Афганистаном, подписан договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с народно-революционным правительством Монголии. Весной 1921 г. были заключены торговые соглашения с Англией и Германией, а затем и с другими странами.
Однако серьезным препятствием для дальнейшего развития отношений с Западом стал вопрос о российских дореволюционных долгах. С целью обсуждения этой проблемы в Генуе (Италия) в апреле 1922 г. была созвана международная экономическая конференция с участием представителей 29 стран, продолжавшаяся больше месяца. Попытка советской делегации поставить на обсуждение проблему всеобщего разоружения не встретила поддержки. Западные державы потребовали выплаты всех долгов царского и Временного правительств, возвращения или возмещения иностранцам стоимости принадлежавшей им до революции 1917 г. национализированной собственности, а также фактической отмены в России монополии внешней торговли. Советская сторона в свою очередь добивалась возмещения ущерба, причиненного военной интервенцией и экономической блокадой. К обоюдному согласию прийти не удалось. Так же безрезультатно закончились переговоры на Гаагской конференции по финансово-экономическим вопросам (15 июня – 19 июля 1922 г.) с участием Латвии, Польши, РСФСР, Финляндии, Эстонии. СССР не ратифицировал конвенцию, принятую на Лозаннской конференции (20 ноября 1922 г. – 24 июля 1923 г.) о черноморских проливах, предусматривавшую свободный проход в Черное море военных судов любой страны. Таким образом, стать полноправным субъектом системы международных отношений в 20-е гг. Советскому Союзу так и не удалось.
Успешней складывались для Советской России двусторонние межгосударственные отношения. Уже в 1919–1920 гг. наметилось советско-германское сближение, а в 1922 г. в ходе Генуэзской конференции в предместье Генуи Рапалло был подписан двусторонний договор между Советской Россией и Германией. Он предусматривал восстановление дипломатических отношений, взаимный отказ от возмещения военных расходов и убытков (включая репарации, старые долги, национализированную собственность) и означал прорыв дипломатической блокады Страны Советов. В 1926 г. был подписан договор о дружбе и нейтралитете между Германией и СССР. Быстро развивались советско-германские экономические связи, а также военное сотрудничество, которое помогло Германии обойти некоторые статьи Версальского договора. На территории СССР немецкими военными и предпринимателями было развернуто производство некоторых видов продукции боевого назначения, созданы учебные базы для танковых, авиационных и химических войск. Командиры Красной Армии проходили стажировку в Германии, а на территории СССР дополнительную подготовку прошел ряд видных в последующем военачальников Третьего рейха.
С большими трудностями складывались англо-советские отношения. В мае 1923 г. английская сторона в жесткой форме обвинила СССР в нарушении торгового соглашения 1921 г. и антибританской пропаганде в Азии (так называемый «ультиматум Керзона»). Однако конфликт был урегулирован, а 1 февраля 1924 г., после прихода к власти правительства лейбористов, СССР был официально признан Великобританией. Это побудило и другие страны к установлению дипломатических отношений с советским правительством. Однако 27 мая 1927 г. английское правительство разорвало дипломатические отношения с Москвой и аннулировало торговое соглашение 1921 г., обвинив Советский Союз в поддержке антиправительственных сил в Великобритании. Разрыв отношений с Англией в 1927 г. был использован ВКП(б) для ужесточения политического курса внутри СССР.
Полоса признаний
В середине 20-х гг. СССР добился дипломатического признания со стороны большинства развитых капиталистических государств. Из великих держав только США не установили дипломатических отношений с СССР. Активизировалась советская политика и на Востоке. В мае 1923 г. были установлены дипломатические и консульские отношения между СССР и пекинским (центральным) правительством Китая. В 1924–1928 гг. были заключены договоры о дружбе и нейтралитете, а также различные экономические соглашения с Турцией, Афганистаном, Ираном, Йеменом.
Таким образом. Советский Союз в течение 20-х гг. сумел в основном преодолеть дипломатическую изоляцию.
Борьба с нарастанием агрессии фашизма
В 1929 г. разразился небывалый за всю предвоенную историю мировой экономический кризис, продолжавшийся до 1933 г. Он оказал негативное воздействие на всю совокупность международных отношений. Ряд государств встали на путь милитаризации экономики, насаждения тоталитарных режимов, проведения откровенно агрессивной внешней политики. В 1931 г. Япония захватила северо-восточные провинции Китая (Маньчжурию), в результате на Дальнем Востоке возник очаг будущей мировой войны. В январе 1933 г. под знаменем реванша и нового передела мира в Германии пришла к власти национал-социалистская партия во главе с Гитлером. Итальянские фашисты, возглавляемые Муссолини, которые находились у власти с 1922 г., также стремились к захвату чужих территорий, начав в 1935 г. войну против Эфиопии. Гитлеровская Германия открыто приступила к ликвидации Версальской системы послевоенных договоров, объявив всеобщую воинскую повинность и начав строительство военно-морского флота. Пользуясь попустительством правительств Англии и Франции, Германия ввела свои войска в демилитаризованную Рейнскую зону.
В 1933 г. Советский Союз выступил за создание системы мер коллективной безопасности в Европе в целях сохранения мира и предотвращения новой мировой войны. Важным шагом на пути реализации поставленной задачи было установление в ноябре 1933 г. дипломатических отношений с США. На протяжении 1933–1936 гг. с Советским Союзом установили дипломатические отношения Испания, Чехословакия, Румыния, Венгрия, Албания, Бельгия; были продлены договоры о дружбе и нейтралитете с Турцией, о нейтралитете и взаимном ненападении с Афганистаном. В 1934 г. СССР вступил в международную организацию Лигу наций. В следующем году между Советским Союзом, Францией и Чехословакией были подписаны договоры, предусматривавшие помощь, в том числе и ограниченную военную, в случае нападения агрессора. Для предотвращения разрастания войны на Дальнем Востоке, где Япония готовила нападение на нашу страну, правительство СССР в 1936 г. подписало договор о взаимной помощи с Монгольской Народной Республикой, оказало военно-техническую поддержку Китаю против агрессии Японии. В течение 1936–1938 гг. СССР помогал правительству республиканской Испании в борьбе против мятежного генерала Ф. Франко.
К середине 30-х гг. определились истинные цели западных демократий в отношении фашистской Германии. Англия и Франция проводили политику «умиротворения» агрессора, рассчитывая повернуть милитаристские устремления Германии на Восток. Негативную роль в отношении сдерживания стран фашистского блока сыграло подписанное в сентябре 1938 г. Мюнхенское соглашение Англии, Франции, Германии и Италии, направленное на расчленение Чехословакии. В марте 1939 г. это государство перестало существовать: Чехия была захвачена Германией, а Словакия превращена в послушную марионетку Берлина.
Одновременно происходило формирование блока государств-агрессоров. В октябре 1936 г. Германия и Италия заключили соглашение, названное «ось Берлин – Рим». Месяц спустя Германия и Япония подписали «Антикоминтерновский пакт», своего рода военно-политический союз. В 1937 г. к нему присоединилась Италия. Вскоре в зону влияния «Тройственного пакта» были втянуты Испания, Финляндия, Венгрия, Румыния и др.
Договор о ненападении 1939 г.
Крупным международным событием весны-лета 1939 г. явились переговоры между СССР, с одной стороны, Англией и Францией – с другой, о заключении военно-политического союза с целью противодействия германской агрессии в Европе. Однако переговоры выявили бескомпромиссные позиции обеих сторон. Западные демократии предлагали Советскому Союзу выступить в той или иной форме против Германии, не обещая при этом никакой помощи. Параллельно велись тайные англо-франко – германские переговоры о всеобъемлющем соглашении, которое сделало бы Англию и нацистскую Германию хозяевами положения в Европе. В свою очередь в западноевропейских столицах знали о негласных контактах германских и советских дипломатов. Москва в течение нескольких месяцев получала предложения от германского правительства о заключении пакта о ненападении.
В середине августа 1939 г. И. В. Сталин сделал выбор. 23 августа, когда еще тянулись военные переговоры с Англией и Францией, нарком иностранных дел СССР В. М. Молотов и министр иностранных дел Германии А. Риббентроп подписали в Москве пакт о ненападении сроком на 10 лет и секретный дополнительный протокол к нему о разделе «сфер влияния» в Восточной Европе. Согласно последнему, Берлин признавал «сферой влияния» Советского Союза государства Прибалтики, Финляндию, восточную часть Польши и Бессарабию. В отечественной и зарубежной историографии последствия заключения договора о ненападении оцениваются крайне неоднозначно. Западные ученые и часть российских исследователей считают, что, заключив пакт, Сталин развязал руки Германии в ее агрессии против Франции, поскольку Гитлер был уверен, что СССР в ближайшее время в войну не вступит. Советские и часть российских историков положительно оценивают результаты договора 1939 г., считая, что он развернул немецкую армию на Запад и позволил Советскому Союзу получить два года мирной жизни.
Заключение пакта с Германией существенно изменило позицию Японии в отношении Советского Союза. В японском генштабе были пересмотрены планы предстоящих военных операций. Центральное место в них заняло южное направление – наступление на колониальные владения Англии и США. В этих условиях СССР в апреле 1941 г. подписал с Японией пакт о нейтралитете.
В Европе непримиримые политические, идеологические и экономические противоречия вылились в крупнейшее за всю мировую историю вооруженное противоборство.
Расширение СССР
1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. Англия и Франция объявили о военной поддержке Польши. Началась Вторая мировая война. Советский Союз определил свое отношение к воюющим государствам как нейтральное и официально заявил об этом.
Под прямым воздействием советско-германских соглашений кардинальным образом изменилась ситуация в Восточной Европе. 17 сентября 1939 г. Красная Армия вступила в Западную Белоруссию и Западную Украину, ранее входившие в состав Российской империи. Результаты раздела польских земель были закреплены договором «О дружбе и границе» между Советским Союзом и Германией от 28 сентября 1939 г. Вслед за этим было проведено поэтапное включение стран Прибалтики в состав СССР. В сентябре – октябре 1939 г. Советский Союз заключил двусторонние договоры с Латвией, Эстонией, Литвой, содержавшие в числе прочих обязательства этих государств о предоставлении своих военных баз для размещения в них частей Красной Армии. В 1940 г., обвинив балтийские страны в нарушении договоров, Москва потребовала создания в них коалиционных «народных правительств», контролируемых советскими комиссарами и поддерживаемых Красной Армией. Вскоре были проведены выборы в народные сеймы Литвы и Латвии и Государственную думу Эстонии. В них приняли участие кандидаты, выдвинутые местными коммунистическими партиями. 21–22 июля 1940 г. на сессиях вновь избранных представительных органов Литвы, Латвии и Эстонии было объявлено о восстановлении Советской власти в этих странах, которые в августе 1940 г. вошли в состав СССР на правах союзных республик.
В 1940 г. Советский Союз потребовал от Румынии возвращения Бессарабии, находившейся в составе России с начала XIX в. вплоть до января 1918 г., и Северной Буковины, никогда не принадлежавшей России. На эти территории были введены войска Красной Армии. В июле 1940 г. Буковина и часть Бессарабии были присоединены к Украинской ССР, а на основной части Бессарабии в августе 1940 г. была образована Молдавская ССР.
Советско-финляндская война
В сложных условиях пришлось строить отношения с Финляндией, правительство которой отклонило советские предложения заключить пакт о взаимопомощи и пойти на изменение границы (СССР добивался, в частности, перемещения границы от Ленинграда, пролегавшей в 30 км. от города, размещения военной базы на полуострове Ханко и передачи финской части полуострова Рыбачий в обмен на территории советской Карелии).
30 ноября 1939 г., использовав в качестве предлога пограничный инцидент, СССР начал военные действия против Финляндии. Накануне было сформировано «народное правительство» Финляндии во главе с финским коммунистом О. В. Куусиненом, готовое в случае победы преобразовать эту страну в «советскую социалистическую республику» в составе СССР. Однако боевые действия были крайне неудачны для Красной Армии. Потери с советской стороны составили 95 тыс. убитыми и умершими от ран против 23 тыс. с финской стороны. Резко упал международный авторитет Советского Союза. В декабре 1939 г. СССР был исключен из Лиги наций как государство-агрессор. Несмотря на многократное превосходство в живой силе и, особенно, в танках и авиации, Красная Армия долгое время не могла сломить сопротивление финнов. Только в феврале 1940 г. советские войска сумели преодолеть оборонительную «линию Маннергейма». 12 марта 1940 г. был подписан мирный договор, в соответствии с которым к СССР отходила часть территорий на Карельском перешейке, на северных полуостровах Средний и Рыбачий. Полуостров Ханко (Балтийское побережье) был передан СССР в аренду на 30 лет. В Карелии и на занятых финских территориях была образована новая союзная республика – Карело-Финская ССР (преобразована в 1956 г. в Карельскую АССР).
СССР накануне Великой Отечественной войны
В ходе Второй мировой войны Германия к осени 1940 г. оккупировала большую часть Западной Европы, включая Францию. Началась подготовка к реализации плана «Морской лев» – операции вторжения немецко-фашистских войск на Британские острова. Англия подвергалась массированным бомбардировкам с воздуха, но не сдавалась. Имея сильный военно-морской флот, один из самых мощных в мире, она обладала превосходством на море. Германия значительно уступала Англии в отношении военно-морских сил, поэтому не решилась напасть на Британские острова, полагая необходимым сначала расправиться с противником на Востоке Европы. Итоги советско-финской войны вселяли в сознание фашистской верхушки и немецких генералов ту мысль, что Советский Союз может стать их легкой военной добычей в течение трех-четырех месяцев.
В июле 1940 г. германский Генштаб приступил к обсуждению перспектив войны против СССР, а к началу 1941 г. уже имелся детально проработанный план военных действий (план «Барбаросса»). Вскоре была окончательно установлена дата нападения – 22 июня 1941 г. Параллельно происходило сосредоточение фашистских войск вдоль западных границ Советского Союза.
Обострение международной обстановки и начавшаяся в Европе Вторая мировая война выдвинули перед Советским Союзом задачу перевода экономики страны на военные рельсы. В соответствии с этим была начата перестройка управления и регулирования экономики. Вместе с принятием третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства (1938–1942) был повышен уровень централизации планирования, трудовая дисциплина на предприятиях страны. Началось создание государственных стратегических резервов продовольствия, увеличение ассигнований на оборону.
Генеральный штаб Красный Армии начал разработку новых мобилизационных планов на случай войны с Германией. Приступили к работе новые военные училища и школы ускоренной подготовки летчиков, танкистов, артиллеристов. В Красную Армию начало поступать новейшее современное вооружение.
Советскому руководству поступали сведения о планах нападения Германии на СССР. Тем не менее, Телеграфное агентство Советского Союза (ТАСС) от имени правительства 14 июня 1941 г. заявило, что слухи о намерении Германии развязать войну против СССР «лишены всякой почвы». Очевидно, таким способом Сталин пытался отсрочить нападение Германии на нашу страну. Одновременно СССР продолжал поддерживать тесные экономические отношения с Германией. Советские поставки Германии стратегического сырья, нефти и хлеба продолжались вплоть до самого начала Великой Отечественной войны.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.