7. «Предначертание судьбы», эра прогрессизма, Первая мировая война и «ревущие двадцатые»

7. «Предначертание судьбы», эра прогрессизма, Первая мировая война и «ревущие двадцатые»

Соединенные штаты переживали бурный рост промышленности и накопления капитала. Они добились значительных успехов, пройдя большой путь за сравнительно короткое время. До Гражданской войны крупные состояния были скорее исключением, предприятия в большинстве отраслей промышленности оставались мелкими, хотя и развивались в довоенный период. Конечно, некоторым американцам удалось разбогатеть, и для них даже пришлось изобрести новое слово. Этим словом «миллионер» стали называть таких богачей, как, например, Джон Джейкоб Астор, сделавший состояние на торговле пушниной.

Но значительный подъем деловой активности в результате Гражданской войны произвел переворот в размерах, методах и маркетинге промышленных предприятий. Рост крупного бизнеса в Соединенных Штатах привел к появлению гигантских компаний по производству стали и сахара, по переработке нефти. Даже земледелие с изобретением жатки Маккормика стало механизированным. Такие устройства, как телефон, созданный Александром Грэмом Беллом в 1876 г., электрическая лампочка, изобретенная Томасом Эдисоном в 1879 г., линотип, разработанный Отмаром Мергенталером в 1886 г., и многие другие привели к появлению компаний совершенно нового типа.

Как упоминалось ранее, железные дороги, впервые появившиеся в 1820-х гг., к этому времени протянулись по всему континенту. К 1900 г. насчитывалось несколько сотен тысяч километров железных дорог, соединявших крупные города с отдаленными населенными пунктами. И, как показал историк экономики Альфред Дюпон Чэндлер-младший, для обеспечения строительства и технического обслуживания железнодорожной сети, как и для составления и выдачи транспортных накладных, подготовки расписаний и других услуг, требовались профессиональные управленцы, инженеры, машинисты и другие специалисты. Так возник новый класс специалистов в области управления, что позволило железнодорожным компаниям быстро увеличить свои размеры и производительность.

Появление специалистов-управленцев в сфере эксплуатации железных дорог вскоре затронуло другие отрасли. «Бароны-разбойники», одержимые увеличением своих прибылей, преобразовали капитализм в его управленческую разновидность, при которой они могли скорее добиться лидерства в своей отрасли и создать монополии для сохранения контроля. Во всех уголках страны создавались филиалы компаний, управляемые профессиональными менеджерами, руководившими тысячами рабочих и торговых представителей. Некоторые из «баронов-разбойников», такие как Джон Дэвисон Рокфеллер и Эндрю Карнеги, заработали столько, что создали благотворительные фонды, чтобы жертвовать свои деньги. Не выплачивая подоходный налог, многие из них стали миллиардерами.

Благодаря огромным богатствам, накопленным в ходе развития крупного бизнеса, Соединенные Штаты все больше осознавали свое растущее могущество, но упорно не желали вмешиваться в международные дела и участвовать в решении проблем иностранных государств. Изоляционизм позволял многим американцам чувствовать себя в безопасности, всего лишь поддерживая политику нейтралитета, впервые предложенную президентом Джорджем Вашингтоном. И в то же время они гордились тем, что американский «эксперимент в условиях свободы», создавший республиканскую форму правления, может оказаться привлекательным для других наций, которые захотят ему подражать. Если другие страны желали добиться богатства и могущества, приобретенных Соединенными Штатами, им следовало перейти от монархии к демократии. Американцы мечтали увидеть, как их «эксперимент» распространяется во всем мире, и готовы были при необходимости содействовать ему прямо или косвенно.

Успех Соединенных Штатов казался чудом. Их устойчивое, неуклонное развитие началось с прибытия европейцев в поисках земли и покорения девственного пространства, где обитали местные племена. Добившись независимости и создав на основе конституции единое федеральное государство, Соединенные Штаты продолжили экспансию на Запад. В 1803 г. они купили территорию Луизианы, вслед за тем в 1821 г. приобрели Флориду, в 1845 г. аннексировали Техас. В результате Американо-мексиканской войны в 1848 г. были присоединены Верхняя Калифорния и Новая Мексика, включая так называемую «покупку Гадсдена» в 1853 г., когда Соединенные Штаты выплатили «отступные» в 10 миллионов долларов за полосу земли к югу от реки Хила в Аризоне и Нью-Мексико, захваченную четырьмя годами раньше. Затем в 1867 г. Уильям Сьюард, государственный секретарь при президентах Линкольне и Джонсоне, заключил договор с Россией, по которому за 7,2 миллиона долларов была куплена Аляска. У всех этих приобретений были яростные противники: федералисты осудили покупку Луизианы как неконституционную, Джексону ставили в вину захват Флориды, виги решительно выступали против войны с Мексикой, а Сьюард из-за возмутительных трат на приобретение Аляски подвергся личным оскорблениям. Приобретение Аляски называли «глупостью Сьюарда». Впрочем, открытие золота и позднее нефти и газа покупку Аляски более чем оправдало.

Расширение страны продолжилось с присоединением в июле 1898 г. Гавайских островов. Начиная с 1830-х гг. американские миссионеры, торговцы и плантаторы налаживали с Гавайями экономические и культурные связи, а в 1893 г. во время государственного переворота американцы свергли королеву Лилиуокалани и сформировали правительство, которое оставалось у власти до 1898 г., когда при президенте Маккинли, несмотря на противодействие антиимпериалистов в Республиканской и Демократической партиях, конгресс принял совместную резолюцию об аннексии островов. Гавайские острова интересовали Соединенные Штаты не только как прибыльный рынок и поставщик экзотических фруктов, основное значение имели морские порты архипелага, кроме того, американцы, стремившиеся к заморской экспансии, дабы нести страждущему миру свою «просвещенную» идеологию власти, нуждались в базе для заправки судов. Двумя годами позже конгресс предоставил Гавайям статус самоуправляемой территории.

К концу XIX в. Соединенные Штаты, опьяненные своими успехами в развитии индустриального общества, приверженного идеалам свободы и демократии, проявили неподдельную гуманную заботу о страданиях тех, кто жил в нищете и под гнетом диктатуры. Вновь уверовав в свою великую миссию, они вознамерились нести свободу и демократию всему миру. Так произошло возвращение к доктрине «предначертания судьбы», впервые провозглашенной в 1845 г. Джоном O’Салливаном, редактором Democratic Review, который назвал «предначертанным судьбой правом» «распространение нашего владычества на весь континент, врученный нам Провидением для нашего великого опыта свободы и федеративного самоуправления». То, что началось с мечты о «распространении нашего владычества на весь континент», теперь стало глобальной миссией, во всяком случае, в том, что касалось распространения благ свободы и демократии. Народ забыл предупреждение Джона Куинси Адамса, говорившего, что Соединенные Штаты должны «желать свободы и независимости всем народам», но не рыскать «по миру в поисках чудовищ, которых необходимо уничтожить». Поступать так означало бы, что Америка жаждет «земель и власти» в мире, что в конце концов привело бы ее к потере собственной «свободы и независимости».

Забыв этот мудрый совет, Соединенные Штаты на излете XIX в. наметили себе первое «чудовище, которое необходимо уничтожить» – Испанию. Незадолго до этого на Кубе началось восстание, целью которого было обретение независимости от Испании. Одной из причин революции стали экономические неурядицы, вызванные тарифной политикой Соединенных Штатов, которые ввели высокие пошлины на сахар-сырец, основной экспортный товар острова. Жесткое подавление восстания Испанией вызвало протест со стороны Соединенных Штатов, а рассказы об ужасном обращении испанских чиновников с кубинцами, включая изнасилования и пытки, оказались как раз теми жареными фактами, которые некоторые американские журналисты обожали скармливать жадной до скандалов публике. Бульварные газеты, такие как New York Journal Уильяма Рэндольфа Херста и New York World Джозефа Пулитцера, публиковали подробные отчеты о зверствах испанского правительства и шли нарасхват. В полном согласии с царящими в обществе настроениями конгресс в феврале 1896 г. принял резолюцию о признании кубинцев воюющей стороной. Ситуация обострилась, когда 15 февраля 1898 г. военный корабль США «Мэн», находившийся в Гаванской бухте, взорвался и затонул, при этом погибли 260 офицеров и матросов. Американская пресса обвинила в подрыве испанских чиновников. Шовинисты получили прекрасную возможность трубить о том, каким должен быть ответ США, словно вина Испании была доказана. Один из конгрессменов восклицал в зале палаты представителей: «Испания, как и любая другая страна, должна понять, что, хотя наша великая страна искренне желает мира, она готова к войне, если война станет неизбежной».

От Испании ожидали объяснений по поводу гибели корабля, но в апреле 1898 г. конгресс принял резолюцию, признававшую независимость Кубы и требовавшую немедленного вывода испанских войск с Кубы. Для выполнения этой резолюции президент был уполномочен в случае необходимости использовать военную силу. Поправка Теллера к резолюции гласила, что Соединенные Штаты не имеют намерения аннексировать Кубу, а, «как только будет установлен мир, передадут правление и власть на острове в руки его народа». 20 апреля президент Маккинли санкционировал резолюцию, а Испания немедленно разорвала дипломатические отношения с Соединенными Штатами и 24 апреля объявила им войну. 25 апреля конгресс объявил войну Испании.

Большинство американцев желали помочь Кубе обрести свободу и демократию, испытывали чувство гордости за свою страну и охотно участвовали в «блестящей маленькой войне», как назвал ее государственный секретарь Джон Хей. Испано-американская война принесла Соединенным Штатам ряд побед в морских и сухопутных сражениях на Кубе и на Филиппинах, другом испанском владении. В мае эскадра коммодора Джорджа Дьюи ворвалась в бухту столицы Филиппин Манилы и полностью уничтожила небольшой испанский военный флот, охранявший острова. На Кубе на остров высадились около 17 тысяч американских военнослужащих, среди которых выделялся полк «Лихих всадников» под командованием полковника Леонарда Вуда и подполковника Теодора Рузвельта, который подал в отставку с должности заместителя военно-морского министра, чтобы участвовать во вторжении.

Испания переживала одну унизительную военную катастрофу за другой и теряла армию и флот. Богатый молодой гигант спровоцировал бедного дряхлого старца и поставил его на колени. В июле Испания запросила мира, и 12 августа в Вашингтоне был подписан предварительный договор. Окончательный вариант мирного договора был согласован в Париже 10 декабря 1898 г. Испания признавала независимость Кубы, в качестве контрибуции передавала Соединенным Штатам Пуэрто-Рико и Гуам и за 20 миллионов долларов уступила им Филиппинские острова.

По словам президента Маккинли, он не знал, что делать с Филиппинами, и молился о Божественном наставлении. «Я до полуночи расхаживал по Белому дому, – вспоминал он. – Опускался на колени и молил Господа просветить меня…» И среди ночи его озарило: «Отдать их обратно Испании мы не могли: это было бы трусливо и бесчестно. Мы также не могли предоставить их себе: они не были готовы к самоуправлению… Нам ничего не оставалось, как принять все острова, и просветить филиппинцев, и поднять, и цивилизовать их, и обратить в христианство, и с Божьей помощью сделать лучшее, что было в наших силах».

Поднять, и цивилизовать, и даже обратить в христианство, несмотря на то что большинство филиппинцев были католиками! Принести им блага свободы и демократии по-американски, чтобы в будущем филиппинцы стали богатыми и могущественными! И часть американцев действительно верила, что их моральный долг – просветить невежественных филиппинцев, но куда важнее были деловые интересы, направленные на расширение торговли со странами Азии, которые и сами уже искали новые рынки на Западе.

Приобретя Филиппинские острова, Соединенные Штаты совершили глупую ошибку, подтолкнувшую их к империалистическому пути развития, который привел к политическому расколу нации, а в будущем и к кровавой войне. Позволив втянуть себя в дела Азии, где у США было мало реальных интересов, страна подставила себя под удар, который и был нанесен 7 декабря 1941 г. в Перл-Харборе.

Покупка Филиппин Соединенными Штатами возмутила жителей островов, и они подняли восстание. Филиппинцы ожидали независимости и теперь под руководством Эмилио Агинальдо были готовы отстаивать ее с оружием в руках. Американские войска подавили восстание, что полностью противоречило всем заявлениям США о свободе и демократии. Президент Маккинли назначил комиссию во главе с Уильямом Говардом Тафтом, судьей федерального окружного суда, с целью наладить управление захваченными Филиппинами. Пройдет почти пятьдесят лет, прежде чем филиппинский народ добьется свободы. Закон Джонса от 1916 г. предусматривал самоуправление островов и сулил им независимость в ближайшее время, но до обретения независимости оставалось еще несколько десятилетий. А в 1917 г. Соединенные Штаты за 25 миллионов долларов приобрели у Дании Виргинские острова.

Начало XX в. ознаменовалось рядом значимых событий. 14 марта был принят Закон о валюте, или о золотом стандарте, согласно которому денежная единица отныне определялась только относительно золота. Тем самым был положен конец двадцатилетней борьбе за то, чтобы приравнять серебро к золоту в роли всеобщего эквивалента. В ноябре Маккинли был вновь избран президентом. Вице-президентом стал Теодор Рузвельт, против чего решительно выступал Маркус Ханна, искусный руководитель президентской кампании 1896 г., недовольный реформами, которые Рузвельт проводил на посту губернатора Нью-Йорка. Демократы выдвинули кандидатуры Уильяма Дженнингса Брайана и Эдлая Е. Стивенсона с антиимпериалистической и антитрестовской платформой и требованием свободной чеканки серебряной монеты. Социал-демократическая партия предложила кандидатуры Юджина В. Дебса из Индианы и Джоба Гарримана из Калифорнии. Своих кандидатов в президенты выдвинули и так называемая Партия «сухого закона», и Народная партия. Меньше чем через год, 6 сентября 1901 г., президент Маккинли был ранен анархистом Леоном Чолгошем на Панамериканской выставке в городе Баффало, штат Нью-Йорк, и через неделю, 14 сентября, скончался. Новый президент, Теодор Рузвельт, пытался успокоить нацию, обещая «неуклонно продолжать политику президента Маккинли», но он был известен тем, что отстаивал такие прогрессивные начинания, как законы о детском труде, регулирование производства пищевых продуктов и медикаментов, охрана недр, железнодорожная реформа и борьба с монополиями. Ряд руководителей партии выразили озабоченность тем, что он мог предпринять, став главой исполнительной власти. «Только посмотрите, – воскликнул Маркус Ханна, – этот чертов ковбой – президент Соединенных Штатов Америки!»

И, как оказалось, у этих лидеров были все основания для беспокойства. Популисты и социальные реформаторы с Востока и Запада присоединились к Рузвельту под лозунгом прогрессизма, движения, созданного для продвижения народного правительства и прогрессивного законодательства. Они настаивали на необходимости трудового законодательства, регулирующего женский и детский труд, заработную плату и рабочее время, а также безопасность труда на заводах и фабриках. На первом месте в списке реформ стояли тресты и железные дороги, а также те виды бизнеса, которые нарушали нравственные стандарты. Особую озабоченность вызывала тенденция промышленников к созданию трестов.

Используя свое положение главы исполнительной власти, которое он называл «первоклассной кафедрой проповедника», Рузвельт искал народной поддержки в своем крестовом походе против трестов. Образование U.S. Steel Company, первой корпорации стоимостью миллиард долларов, и железнодорожного холдинга Northern Securities Company положило начало кампании Рузвельта против злоупотреблений в промышленности. Под нажимом президента, стремившегося ускорить федеральное следствие по антитрестовским искам в федеральных судах, 11 февраля 1903 г. конгресс принял Закон об ускорении разбирательства и разрешения процессов по справедливости, давая таким искам приоритет при разбирательстве в окружном суде, а уже 14 февраля 1903 г. было учреждено Министерство труда и торговли США. В него вошло Бюро по делам корпораций, наделенное полномочиями проводить расследования и вызывать свидетелей для дачи показаний о деятельности корпораций, участвующих в торговле между штатами. Закон Элкинса от 19 февраля 1903 г. регулировал скидки на грузовые перевозки, предоставляемые железнодорожными компаниями привилегированным перевозчикам, и тарифы на грузоперевозки по железным дорогам, а в 1906 г. закон Хепберна дополнил Закон о торговле между штатами, введя ограничения на размеры железнодорожных тарифов.

Теодор Рузвельт был сторонником охраны природных ресурсов и провел через конгресс Закон о мелиорации новых земель, по которому доходы от продажи засушливых и полузасушливых земель на Западе направлялись на строительство плотин, ирригацию и другие проекты по мелиорации. По значимости для развития западного региона страны этот закон сравним с Законом о гомстедах.

По мнению президента, в интересах постоянно растущей внешней торговли Соединенные Штаты должны были активнее участвовать в мировой политике. Это свое убеждение он кратко выразил африканской, по его словам, пословицей: «Говори мягко и носи большую дубинку, и ты далеко пойдешь». Судьба Америки, в понимании Рузвельта, заключалась в открытии новых возможностей для увеличения богатства и престижа страны. Один из путей к этому он видел в осуществлении давнего замысла, о котором вновь заговорили после Испано-американской войны: строительстве канала, который свяжет Атлантический и Тихий океаны.

Рузвельт призывал Панаму добиться независимости от Колумбии с тем, чтобы получить разрешение на строительство канала через Панамский перешеек. В ноябре 1903 г. жители Панамы, рассчитывая на поддержку американцев, заинтересованных в строительстве канала, подняли восстание, а американские войска блокировали все усилия Колумбии по его подавлению. Рузвельт тут же признал независимость новой Республики Панама. Договор Хея – Бюно-Варильи, подписанный 18 ноября 1903 г., предоставлял Соединенным Штатам Америки право контроля над зоной Панамского канала шириной 16 километров, проходящей через весь перешеек. Кроме того, США обязались гарантировать независимость Панамской Республики, а также получили право на интервенцию для защиты суверенитета республики. За использование канала они должны были выплатить 10 миллионов долларов единовременно и в дальнейшем ежегодно выплачивать по 250 тысяч долларов.

Так по «предначертанию судьбы» Соединенные Штаты пересекли свою южную границу. Армейские инженеры под командованием полковника Уильяма Кроуфорда Горгаса начали работы по строительству канала, и 7 января 1914 г. по нему прошло первое судно. Позже Рузвельт хвалился: «Я захватил зону Канала». Панамский канал не просто расширял возможности международной торговли, он стал жизненно важным путем для американского военного флота, позволявшим Соединенным Штатам надежно защищать свои тихоокеанские и азиатские владения. В 1977 г., при президенте Картере, были достигнуты договоренности, позволявшие США контролировать канал до 2000 г. Затем полный контроль над зоной канала возвращался Панаме при условии сохранения нейтралитета даже в военное время.

В 1904 г., выиграв президентские выборы у демократа Олтона Брукса Паркера, социалиста Юджина Дебса, сторонника «сухого закона» Сайласа Комфорта Свэллоу и популиста Томаса Эдварда Уотсона, Рузвельт получил новые возможности для проведения социальных и экономических реформ. В первом своем послании конгрессу он предложил некоторые законопроекты о детском труде, трущобах и усилении следственных органов. В результате были приняты такие важные законы, как, например, Закон о качестве продуктов и медикаментов от 30 июня 1906 г., запрещавший изготовление, продажу и распространение фальсифицированных лекарств и продуктов питания в торговле между штатами, а также неправильную маркировку подобной продукции. Конгресс также одобрил Закон о мясной инспекции, но понадобилась книга Эптона Синклера «Джунгли» (The Jungle), чтобы рассказать обществу о жутких условиях на бойнях и заводах мясных консервов и преодолеть сопротивление этому закону. Закон о мясной инспекции требовал соблюдения санитарных норм и федеральной инспекции на объектах по переработке мяса во всех случаях, относящихся к торговле между штатами.

Реформы президента во многом вдохновлялись идеями прогрессистов, которые требовали положить конец злоупотреблениям алчных корпораций и политиканству партийной машины. Несколько штатов уже проводили такие преобразования, требуя от бизнеса большей прозрачности и возвращая электорату возможность влиять на власть. Так, при губернаторе Роберте Марионе Лафоллете в Висконсине было принято железнодорожное законодательство и подоходный налог. Другие штаты поддержали движение прогрессистов, принимая законы о прямых первичных выборах, внесении гражданами законодательных инициатив в обход депутатов и проведении референдумов с прямым всеобщим голосованием, что позволяло избирателям участвовать в подготовке законов. Движение прогрессистов получило поддержку таких писателей, как Эптон Синклер, Аида Тарбелл, Генри Демарест Ллойд, Линкольн Джозеф Стеффенс и Дэвид Грэм Филиппс, писавших о коррупции и алчности в бизнесе и политике как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Журналы Cosmopolitan, McClure’s Magazine, American Magazine и многие другие, расходившиеся по всей стране, публиковали все более сенсационные репортажи, по мере того как вскрывались деятельность Standard Oil Company, так называемого «говяжьего треста» и скотобоен «Юнион» в Чикаго[27], а также коррумпированность городских властей и сената. Рузвельт называл печатные издания «разгребателями грязи» по аналогии с человеком с навозными вилами из книги Джона Беньяна «Путь паломника» (The Pilgrim’s Progress), который не видит, что происходит вокруг, потому что всегда смотрит на грязь.

Движение прогрессистов сыграло важную роль в развитии американской демократии, продвигая законы, отвечавшие интересам избирателей и позволявшие им участвовать в законотворческом процессе. Благодаря прогрессистам общественность получила возможность принимать или отклонять законы, выдвигаемые законодательными органами штатов, а также отзывать выборных должностных лиц, чья работа не соответствовала ожиданиям избирателей. Впрочем, далеко не всегда избиратели использовали полученные возможности. По сравнению с другими демократическими странами американцы нередко пренебрегали своим правом голоса. В истории США доля граждан, приходивших на избирательные участки, редко превышала 50 % от числа зарегистрированных избирателей по сравнению с 80 % в других странах.

В первые пятнадцать лет XX в. многие из перечисленных реформ входили в предвыборную программу разных политических партий: Демократической, Республиканской, Популистской, Социалистической, Социалистической партии труда, Прогрессивной, Партии «сухого закона», Партии независимости и Объединенной христианской партии. Рузвельт не стал выдвигать свою кандидатуру на выборах 1908 г. (по примеру Джорджа Вашингтона он решил ограничиться двумя сроками) и рекомендовал в качестве своего преемника Уильяма Говарда Тафта. Тафт, призывавший к строгому соблюдению антимонопольных законов и повышению протекционистских тарифов, победил на выборах Уильяма Дженнингса Брайана. 18 июня 1909 г. в дополнение к Закону Манна был принят закон Манна – Элкинса, включавший телефонные, телеграфные и кабельные компании в юрисдикцию Комиссии по торговле между штатами и позволивший ей приостанавливать рост тарифов или при необходимости снижать их в судебном порядке.

В том же 1909 г. республиканцы одобрили Закон о тарифах Пейна – Олдрича, поднимавший ставки в среднем до 40 % от объявленной цены. Подписав этот закон, Тафт назвал его «лучшим законом о тарифах… принятым Республиканской партией». Часть республиканцев выразили решительное несогласие и присоединились к демократам в борьбе за сокращение протекционистских тарифов, но Тафт наложил на их предложения вето. 21 января 1911 г. недовольные создали в Вашингтоне Национальную прогрессивную республиканскую лигу под руководством сенатора Роберта М. Лафоллета и потребовали, чтобы Республиканская партия поддержала прогрессивные законы, принятые штатами, например о прямых выборах сенаторов, делегатов на первичные собрания и национальные съезды партий, как и введенные в конституции штатов статьи о праве народа на инициативу, референдум и отзыв депутатов. «Верные» республиканцы не приняли этих требований и утвердили кандидатуру Тафта на президентских выборах 1912 г.

В палате представителей «мятежные» республиканцы, возглавляемые конгрессменом от штата Небраска Джорджем Уильямом Норрисом, сместили спикера Джозефа Кэннона, присвоившего себе диктаторские полномочия, и обвинили Тафта в неспособности продолжить природоохранную политику своего предшественника. Вернувшись из поездки на сафари в Африку, Теодор Рузвельт порвал с Тафтом, который, как он считал, предал его политику, и подробно изложил свою программу, которую назвал «Новым национализмом». Программа предусматривала введение подоходного налога, компенсационных выплат, социального обеспечения детей и женщин и более строгого регулирования деятельности корпораций. Рузвельт согласился стать кандидатом от Прогрессивной партии на выборах 1912 г., объявив, что «чувствует себя сильным, как сохатый».

На съезде Демократической партии в Балтиморе после длительной борьбы между сторонниками Бьючемпа (Чемпа) Кларка из штата Миссури, спикера палаты представителей, и Вудро Вильсона, губернатора Нью-Джерси, бывшего президента Принстонского университета, делегаты, проголосовав в сорок шестой раз, выбрали Вильсона с платформой политических и экономических реформ. Сам Вильсон выдвинул программу, известную как «Новая свобода» и предусматривавшую снижение протекционистского тарифа, банковскую реформу, укрепление антимонопольного закона Шермана и отмену особых привилегий для бизнеса, предоставленных федеральным правительством.

Выборы закончились убедительной победой демократов в 40 штатах. Вильсон получил 435 голосов выборщиков против 88 за Рузвельта и 8 за Тафта и 6286214 голосов избирателей против 4126020 за Рузвельта и 3483922 за Тафта. Впервые в истории чернокожие массово участвовали в голосовании, поддержав Вильсона, обещавшего им справедливое отношение и защиту полиции. Он получил поддержку Уильяма Эдуарда Беркхардта Дюбуа, который в 1909 г. основал Национальную ассоциацию содействия прогрессу цветного населения, добивавшуюся экономического и социального равенства для цветных. Демократы также получили большинство в палате представителей и более 20 мест губернаторов, в том числе в традиционно республиканских штатах, таких как Массачусетс, Огайо и Нью-Йорк.

Несомненно, прогрессивное движение оказало значительное влияние на американскую политику и привело к принятию двух важных конституционных поправок: Шестнадцатой, в феврале 1913 г. узаконившей подоходный налог, и Семнадцатой, предусматривавшей всеобщие выборы сенаторов (ратифицирована в апреле 1913 г.).

Одним из первых шагов Вильсона в должности президента стал призыв к снижению протекционистских тарифов. Он даже выступил перед членами конгресса с обращением «О положении в стране», возродив традицию, заложенную Вашингтоном и Адамсом и забытую при Джефферсоне. Вильсон сказал конгрессменам, что хотел бы стать их партнером в законодательной работе, а не «правительственным департаментом, критикующим конгресс с какого-то враждебного острова». В результате 13 октября 1913 г. был принят тарифный закон Андервуда – Симмонса, снизивший налоговые ставки почти по 1000 позиций, включая шерсть, сахар, железную руду, кожу, пеньку, древесину, уголь и многие пищевые продукты. Закон также предусматривал 1-процентный налог на доходы, превышающие 2000 долларов с льготой в 1000 долларов для женатых мужчин и дифференцированный налог от 1 до 6 % на доходы от 20 до 500 тысяч долларов. Это был первый прогрессивный подоходный налог, принятый в соответствии с ратифицированной незадолго до этого Шестнадцатой поправкой к конституции.

После расследования монополистической деятельности банковских учреждений, проведенного подкомитетом Комиссии по банковской деятельности и валюте палаты представителей под председательством демократа Арсена Пужоу, 23 декабря 1913 г. был принят Закон о Федеральном резерве. В соответствии с ним учреждались 12 региональных банков, принадлежавших разным частным банкам – членам Федеральной резервной системы и имевшим право выпускать банкноты Федерального резерва для таких банков. Этой децентрализованной системой управлял Совет Федеральной резервной системы из семи членов, назначаемых президентом с согласия сената. Закон предоставлял совету право поднимать или снижать учетную ставку банков-членов, тем самым позволив ему регулировать доступность кредита во всей стране.

Были одобрены еще два прогрессивных закона: Антитрестовский закон Клейтона, принятый 15 октября 1914 г. и ужесточавший Антимонопольный закон Шермана, и Закон о Федеральной торговой комиссии от 26 сентября 1914 г., направленный против несправедливой или ведущей к ограничению торговли деловой практики.

Стремясь обеспечить себе поддержку фермеров на президентских выборах 1916 г., Вильсон подписал Закон о федеральном фермерском кредите, разделивший страну на 12 округов, в каждом из которых был создан федеральный земельный банк, обеспечивавший фермерам долгосрочные кредиты под низкий процент. Кроме того, в сентябре 1916 г. Вильсон подписал закон Китинга – Оуэна о детском труде, который запретил продажу в торговле между штатами любого товара, произведенного детьми моложе 16 лет.

Летом 1914 г. в Европе вспыхнула война, привлекшая внимание США, когда 7 мая 1915 г. германская подводная лодка торпедировала британский трансатлантический пассажирский лайнер «Лузитания», что привело к гибели 128 американцев. Вильсон обратился к Германии с нотой протеста, и, когда она объявила о своем намерении атаковать без предупреждения все торговые суда вблизи Британских островов, президент предупредил американцев о недопущении любых действий, способных нарушить нейтралитет США. 3 июня 1916 г. был принят Закон о национальной обороне, в соответствии с которым численность регулярной армии была доведена до 175 тысяч человек, а в течение следующих пяти лет – до 223 тысяч человек. Кроме того, закон предписывал увеличение Национальной гвардии до 450 тысяч человек и учреждение Корпуса подготовки офицеров резерва в колледжах и университетах.

Демократы, добивавшиеся переизбрания Вильсона, всячески подчеркивали его желание сохранить мир и утверждали, что он «спасает нас от войны». Тем не менее выборы 1916 г. оказались очень напряженными. Республиканцы выдвинули в президенты судью Верховного суда Чарльза Эванса Хьюза, когда-то служившего губернатором Нью-Йорка. Прогрессивная партия убеждала Рузвельта вновь принять участие в выборах, но он отказался, настоятельно призвав своих сторонников поддержать Хьюза. И только когда поступили результаты голосования в Калифорнии, стало ясно, что Вильсон переизбран на второй срок, набрав 277 голосов выборщиков против 254 голосов, отданных за Хьюза. Демократы сохранили контроль над сенатом, но не над палатой представителей, при этом число представителей обеих основных партий почти сравнялось, и все зависело от того, чью сторону примут Прогрессивная и Независимая партии. При поддержке конгрессменов от Независимой партии демократам удалось сохранить за Чемпом Кларком место спикера.

Одним из новых членов конгресса стала республиканка от штата Монтана Джанет Рэнкин, 36-летняя суфражистка и социальный работник. Она заявила о своем намерении представлять всех жителей штата, но добавила, что считает своим «особым долгом выразить… позицию женщин и дать им в полной мере осознать, что конгресс занимается и их проблемами». Не следует забывать, что на тот момент конституция США еще не предусматривала избирательного права для женщин, но штат Монтана, как и многие другие, уже двигался в прогрессивном направлении. Лишь в 1918 г. обе палаты конгресса приняли резолюцию, предоставлявшую женщинам право голоса. В конституцию была внесена Девятнадцатая поправка, ратифицированная 26 августа 1920 г.

Убежденная пацифистка, Рэнкин также решительно выступала против любых действий, способных втянуть Соединенные Штаты в войну в Европе. Президент Вильсон надеялся, что ни одна из сторон не добьется победы в этой войне. Такое завершение войны, по его мнению, могло привести к созданию международной организации с целью поддержания мира, но события приняли неожиданный оборот. В начале 1917 г. Германия, стремясь к скорейшему завершению конфликта, развязала тотальную подводную войну, хотя это и грозило вовлечением в военные действия США. Германские подводные лодки отныне топили без предупреждения все корабли как нейтральных, так и вражеских стран.

3 февраля 1917 г. Вильсон разорвал дипломатические отношения с Германией и получил согласие конгресса вооружать торговые суда. В то же время по распоряжению президента была обнародована перехваченная британцами телеграмма, отправленная немецким министром иностранных дел Артуром Циммерманом послу Германии в Мексике, в которой он обещал вернуть Мексике Техас, Нью-Мексико и Аризону, если она в случае войны Германии с Соединенными Штатами примет сторону Германии.

После того как немецкие подводные лодки потопили три американских торговых судна, на одном из которых погибло много американских граждан, Вильсон 2 апреля 1917 г. созвал специальную сессию конгресса и на совместном заседании обеих палат предложил объявить Германии войну. «Страшно, – сказал он, – ввергнуть в войну великий мирный народ, но право важнее мира, и мы будем бороться за то, что всегда ценили всем сердцем». После жарких споров 4 апреля сенат 82 голосами против 6 одобрил это предложение. В палате представителей борьба разгорелась не на шутку, но утром 6 апреля конгрессмены 373 голосами против 50 приняли то же решение. Джанет Рэнкин голосовала против объявления войны. В 13 часов 18 минут того же дня Вильсон подписал резолюцию, и Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну.

18 мая 1917 г. конгресс принял Закон о выборочной воинской повинности, который обязывал регистрироваться для призыва на военную службу всех мужчин в возрасте от 18 до 45 лет. Из более чем 24 миллионов мужчин, подлежавших призыву, были призваны почти 3 миллиона. В 1917 и 1918 гг. конгресс также одобрил Законы о шпионаже и о мятеже, установив штрафы и тюремное заключение для тех, кто будет осужден за пособничество врагу и другие изменнические действия. Главе почтового ведомства было предоставлено право изымать любые материалы, представлявшиеся подрывными или изменническими. Конституционность этой меры в 1919 г. подтвердил Верховный суд в деле «Шенк против Соединенных Штатов».

На первом этапе, от начала войны до конца 1917 г., подготовка к войне возлагалась главным образом на добровольцев, на втором, с начала 1918 г. до окончания конфликта, руководство осуществляла администрация. Используя полномочия, предоставленные ему конгрессом, Вильсон мобилизовал фермеров и домохозяек через программу Продовольственного управления США, которую возглавил Герберт Гувер, ранее добившийся больших успехов в качестве руководителя Комиссии по оказанию помощи Бельгии. Продовольственному управлению удалось утроить количество продовольствия, отправляемого за границу. Работа железных дорог регулировалась государством, а Бернард Барух возглавил Совет по военной промышленности, который сумел наладить стабильное снабжение боевой техникой, необходимой для ведения войны. Чтобы возместить военные расходы, в конечном счете достигшие 33,5 миллиарда долларов, подоходный налог на физических лиц и корпорации был увеличен на 65 %, были введены налоги на сверхприбыль, возросли налоги на недвижимость.

Только в конце весны 1918 г. вооруженные силы США под командованием генерала Джона Першинга присоединились к силам Антанты во Франции и заняли позиции к востоку от Вердена. Тем временем Центральные державы подписали Брестский мирный договор с новым правительством Советской России, где после свержения династии Романовых и убийства царской семьи создавалось коммунистическое государство. Затем Германия начала массированное наступление на силы Антанты. 3 июня несколько американских дивизий пришли на помощь французам и остановили немцев в сражении при Шато-Тьерри, а в Битве на Марне, в последние две недели июля, немецкому наступлению был положен конец.

Вильсон уже приступил к планированию послевоенного устройства Европы и в начале 1918 г. изложил конгрессу свои «14 пунктов», которые, как он надеялся, станут основой для справедливого и прочного мира после поражения Германии. Этот проект мирного договора включал сокращение вооружений, абсолютную свободу судоходства вне территориальных вод, открытую дипломатию без тайных соглашений, восстановление национальных границ, создание независимой Польши с доступом к морю, образование Лиги Наций, устранение искусственных барьеров в международной торговле, беспристрастное урегулирование колониальных претензий, самоопределение для России, восстановление Бельгии, возвращение Эльзаса и Лотарингии Франции и автономию для народов Австро-Венгерской империи. «14 пунктов» Вильсона были рассчитаны на то, чтобы установить новый мировой порядок, но вскоре и он сам, и Соединенные Штаты убедились, что это невозможно.

Начало краху надежд и планов Вильсона было положено решением союзников о вмешательстве в гражданскую войну, разразившуюся в России между большевиками и Белым движением. Хотя Вильсон считал этот шаг неверным и неэффективным, под давлением союзников он согласился участвовать в интервенции. Затем президент обратился к народу с самонадеянным призывом восстановить демократическое большинство в конгрессе на промежуточных выборах 1918 г., с тем чтобы Европа не поняла поражение его партии как утрату им лидерства. Его требование оскорбило избирателей, и в результате в обеих палатах конгресса большинство получили республиканцы. Как и опасался Вильсон, триумф Республиканской партии серьезно подорвал его лидерство. Тем временем война в Европе завершилась разгромом немецкой армии и крахом немецкого правительства. К тому времени, когда 11 ноября было подписано перемирие, кайзер Вильгельм II уже отрекся от престола и бежал в Голландию.

В конце декабря 1918 г. Вильсон с большой группой специалистов отправился в Европу, чтобы участвовать в Версальской мирной конференции и добиться заключения справедливого мира. К его удивлению и огорчению, в конференции не участвовали ни представители побежденных держав, ни представители России. Как выяснилось впоследствии, Вильсону пришлось противостоять не побежденным державам, а лидерам союзников – премьер-министру Великобритании Дэвиду Ллойд Джорджу, премьер-министру Франции Жоржу Клемансо и премьер-министру Италии Витторио Орландо, – полным решимости разделить территории побежденных стран и возложить оплату военных расходов на Германию. Угрожая покинуть конференцию и оставить Европу расхлебывать последствия собственных действий, Вильсон смог добиться ряда важных уступок. Была создана независимая Польша с доступом к морю, Эльзас и Лотарингия возвращены Франции, восстановлена Бельгия, народы Австро-Венгерской империи получили независимость и возможность самоопределения, кроме того, тогда же была создана Лига Наций. Но Германию обязали выплатить 56 миллиардов долларов репараций, а немецкие колонии разделили между собой союзники, тем самым заложив основы реваншизма.

Свержение царского режима в России, окончательная победа большевиков над белогвардейцами и создание коммунистического государства подняли волну изоляционистских настроений в Соединенных Штатах Америки. Американцам совершенно не хотелось вмешиваться в европейские дела, и это лишь усилило оппозицию в сенате, возмущенную отказом Вильсона пригласить на Парижскую конференцию делегацию конгресса. Недовольные сенаторы во главе с Генри Каботом Лоджем от штата Массачусетс, председателем сенатского Комитета по иностранным делам, решили блокировать ратификацию Версальского договора, утверждая, что он ставит под угрозу безопасность США и традиционную внешнюю политику нейтралитета. Договор не содержал признания доктрины Монро и в то же время допускал вмешательство Лиги Наций в вопросы национальной политики, и Лодж на шесть недель задержал его в комитете, чтобы сформировать соответствующее общественное мнение.

В сентябре 1919 г. Вильсон, чтобы противостоять оппозиции, решил донести до народа свое мнение напрямую и отстаивать собственный подход к решению проблемы. Он проехал по железной дороге почти 10 тысяч километров и провел десятки выступлений, но не вынес переутомления и после митинга в Пуэбло, штат Колорадо, слег. 2 октября Вильсон перенес обширный инсульт, лишивший его возможности продолжать борьбу.

Тем временем Лодж предложил 14 оговорок, одна из которых отменяла обязательства США по защите независимости и территориальной целостности государств – членов Лиги Наций. Вильсон отказался удалить эти обязательства, составлявшие, по его мнению, самую суть договора. Общественность ожидала, что обе стороны пойдут на компромисс, но президент остался непреклонным и в результате лишился общественной поддержки. Не желая соглашаться на уступки, он призвал демократов преодолеть оговорки Лоджа. 19 ноября 1919 г. договор с оговорками, вынесенный на голосование в сенате, не прошел, но затем 53 голосами против 38 было отклонено и предложение демократов ратифицировать договор без оговорок. В определенной степени Вильсон сам погубил свое детище. Немного позже конгресс принял резолюцию об объявлении окончания войны с Германией. Вильсон наложил на резолюцию вето, которое палата не смогла преодолеть.

Оказавшийся в изоляции Вильсон заявил, что наступающие президентские выборы 1920 г. должны стать «большим референдумом» по вопросу о Лиге Наций. Республиканцы, за неимением харизматичного кандидата, выдвинули сенатора Уоррена Гардинга из Огайо, уверившего их, что он не замешан ни в каких скандалах. Красивому, но скучному Гардингу удалось скрыть многочисленные внебрачные отношения. По словам историка Джона Дональда Хикса, его главной особенностью была «не столько способность скрывать свои мысли, сколько отсутствие хоть каких-то серьезных мыслей, которые он мог изложить». Кандидатом в вице-президенты от Республиканской партии стал Калвин Кулидж из Массачусетса, чьим главным достижением считали энергичное подавление забастовки полицейских, когда он был губернатором Бостона.

Демократы при выдвижении кандидатов также столкнулись с серьезными трудностями. Лишь после сорока четырех голосований делегатам удалось выбрать кандидатом в президенты Джеймса Миддлтона Кокса, губернатора штата Огайо, а кандидатом в вице-президенты – Франклина Делано Рузвельта из Нью-Йорка, заместителя военно-морского министра в администрации Вильсона. Во время избирательной кампании Кокс и Рузвельт попытались сделать ставку на Лигу Наций, но американцы были сыты по горло участием в европейских делах, куда больше их привлекали лозунги Гардинга «Вернуться к нормальной жизни» и «Америка прежде всего». Неудивительно, что республиканцы одержали на этих выборах убедительную победу. Их кандидат в президенты набрал 404 голоса выборщиков против 127, отданных за Кокса, к тому же они получили большинство в обеих палатах конгресса.

В своей инаугурационной речи Гардинг приложил все усилия, чтобы похоронить любые надежды на присоединение страны к Лиге Наций, заявив, что Соединенные Штаты не стремятся «принимать какое-либо участие в управлении судьбами мира». Тяжелобольной Вильсон назвал слова Гардинга уходом в «угрюмую и эгоистичную изоляцию, тем более постыдную, потому что она труслива и бесчестна». 2 июля 1921 г. Гардинг подписал принятую конгрессом резолюцию об окончании войны с Германией, подобную той, на которую наложил вето Вильсон, что означало не только невмешательство в европейские конфликты, но и уход страны в изоляцию.

С началом 1920-х гг., впоследствии названных «ревущими двадцатыми», все более очевидными становились глубокие перемены, которые происходили в США на заре XX в. Прежде всего, как показала перепись 1920 г., большинство американцев жили теперь в городах и пригородах, а не на фермах, как прежде. В 1920-х гг. более 13 миллионов американцев из сельской местности переехали в города, чтобы работать на заводах, в конторах и в сфере услуг. Их манеры, одежда и стиль жизни также разительно изменились. Длинные платья, которые женщины носили в начале века, уступили место коротким юбкам, все больше открывавшим ноги. Большие шляпы с плюмажем, крепившиеся к волосам с помощью булавок, вышли из моды: теперь дамы обходились вовсе без шляп или надевали более удобные шляпки поменьше.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.