ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ И СТРУКТУРА ВСПОМОГАТЕЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ И СТРУКТУРА ВСПОМОГАТЕЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ
Основной задачей органов оккупационной администрации в зоне оккупации «А» (а именно в нее входила большая часть захваченной нацистами территории РСФСР) являлось «обеспечение функционирования военного хозяйства». Согласно упомянутому приказу Гальдера № 8000/42, «после удовлетворения жизненно важных потребностей вермахта» должна осуществляться «всеобъемлющая поддержка военного хозяйства оккупированных областей и военной экономики Германии»[98].
Исходя из этого, органы местной вспомогательной полиции также должны были быть активно задействованы в мероприятиях военной администрации и соответствующих полицейских служб рейха. Функции полиции подробно описывались в специально разработанных положениях, согласно которым обязанности полиции состояли в проведении регистрации жителей и выдаче им документов, сборе налогов, конфискации теплых вещей для германской армии, отправке населения на хозяйственные работы, обеспечении своевременного выполнения сельскохозяйственных поставок оккупантам, проведении проверок жителей и задержании политически неблагонадежных лиц, охране немецких объектов и конвоировании военнопленных[99].
Все это не снимало с полиции задач по охране порядка и общественной безопасности, среди которых следует назвать патрульно-постовую службу на улицах населенных пунктов, выявление уголовных элементов, нейтрализацию притонов, борьбу с тайным изготовлением и продажей самогона, выделение нарядов на вокзалы, в кинотеатры, на базары и т.д.
В силу того что органы охраны порядка формально подчинялись городским управам, на полицию возлагался и контроль за выполнением распоряжений местных гражданских властей. К примеру, в сентябре 1942 г. городской голова Новочеркасска Волков издал приказ № 19 о возвращении улицам города исторических наименований. Согласно этому распоряжению, квартальные старосты должны были в определенный срок заменить дощечки со старыми названиями. Кроме того, жилищностроительный отдел обязывался уничтожить все советские вывески учреждений и магазинной. Приказ заканчивался словами: «Вменяю в обязанность органам полиции проследить за выполнением приказа»[100].
«Шеф Ейского района и президент городской управы» Ворожбеев приказом № 2 от 12 августа 1942 г. обязал начальника полиции Скуратова дать указание своим подчиненным пресекать всякое хищение имущества, а тем более грабежи и погромы», и контролировать «соблюдение правил общежития»[101].
Руководитель Локотского административного округа Б.В. Каминский 17 ноября 1942 г. подписал приказ «О борьбе с пьянством». В этом документе указывалось:
«Несмотря на мой приказ, а также на приказ начальника окружной полиции г-на Иванина о недопустимости пьянства и изготовления самогона в округе, — приказ этот до сих пор выполняется недостаточно.
Рассматривая пьянство, самогонокурение и торговлю самогоном (особенно в управлениях и государственных учреждениях) как тягчайшее преступление, приказываю:
Все дела по пьянкам и самогонокурению рассматривать в трехдневный срок.
Лиц, виновных в изготовлении самогона, и лиц, употребляющих его при исполнении служебных обязанностей, судить по ст. 45 П.П. через военно-полевые суды, вплоть до расстрела виновных...
4. Предупреждаю всех начальников полиции, старост сел и деревень, а также волостных старшин, что в случае обнаружения на селе самогонного аппарата и изготовления на селе вина, — виновные будут привлекаться к ответственности вместе с лицами, изготовившими самогон по ст. 45 П.П., т.е. к расстрелу...
6. Наблюдение за выполнением настоящего приказа возлагаю на начальника Окружного Юридического отдела г-на Тиминского и начальника Окружной полиции г-на Иванина, а также на начальников полиции райойов и волостей»[102].
Сотрудники службы порядка приносят присягу. 1942 год
21 июля 1943 г. орловская газета «Речь» опубликовала следующий приказ бургомистра Старова:
«В целях борьбы с хулиганством и прочими антиобщественными проступками подростков приказываю:
Воспретить доступ на базары и рынки всем детям до 14-летнего возраста.
За хулиганский проступок (оскорбление старших, вредительство в садах и огородах, драки, нецензурную брань, кражи и т.п.) подростков до 14-летнего возраста родители виновных привлекаются к административной ответственности путем наложения штрафа до 4000 руб., а при повторных случаях к судебной ответственности.
Подростки в возрасте от 14 до 18 лет за вышеуказанные проступки наказываются принудительными работами в административном порядке, сроком до 2-х недель, или привлечением к судебной ответственности.
Наблюдение за выполнением указанного распоряжения возлагается на органы городской стражи, отдел социального и физического воспитания молодежи и отдел рынка»[103].
Бывший начальник волостной полиции Супрягинской волости Почепского района Орловской области Николай Васильевич Конохов на допросе 23 сентября 1943 г. показал, что его «деятельность заключалась в борьбе с хулиганством, выполнении заданий старшины волости, а также установленных немцами заданий по сбору с населения деревень налогов — мяса, хлеба, картофеля и других продуктов для поставки немецкой армии»[104].
Полицейские, служившие при оперативных и специальных командах СД, при отделениях тайной полевой полиции и военной контрразведки, кроме перечисленных функций привлекались к агентурной работе, направленной на разоблачение и ликвидацию советских разведчиков, антифашистского подполья. Их могли также использовать в качестве охранников тюрем, концентрационных лагерей, привлекать к репрессиям против коммунистов, евреев и сочувствовавшего партизанам местного населения, к участию в антипартизанских и карательных операциях, к эвакуации мирных граждан из зон партизанской активности, к отправкам рабочей силы в рейх и т.п. Столь широкий круг задач, возложенных на русскую полицию, свидетельствует о серьезной роли, которую отводили немцы коллаборационистам. Как отмечает историк Н. Ломагин, «обязанности полиции постоянно расширялись, поскольку немецкие власти убеждались в том, что местная полиция прекрасно справлялась со своими обязанностями. Число уголовных преступлений в оккупированных областях по сравнению с советским временем резко сократилось»[105]. При этом полицейских было значительно меньше, чем милиционеров, а все делопроизводство чрезвычайно упростилось.
Структура вспомогательной полиции во всех оккупированных районах РСФСР была в основном стандартной. Как правило, городское полицейское управление подчинялось городской управе[106] и руководило деятельностью полицейских участков, а также паспортных столов, пожарной команды и иногда санинспекции. В крупных городах, имеющих районное деление (например, Смоленске), городскому полицейскому управлению подчинялись районные полицейские управления. Основной обязанностью личного состава полицейских участков было несение службы по охране порядка. Деятельностью городской полиции в зоне оккупации «А» руководила военная комендатура, в большинстве случаев — через посты полевой жандармерии. Кроме этого, зачастую существовало подразделение, ответственное за пресечение криминальных и политических преступлений. Это подразделение контролировалось органами полиции безопасности и СД.
Приведем наиболее характерные примеры. В Орле управление городской полицейской стражи входило в состав городской управы в качестве самостоятельного отдела. Силами охранной полиции руководил Коньков. В его подчинении находилось три полицейских участка, каждый из которых возглавлял пристав (первым участком руководил пристав Лядов, вторым — Генниг-Геннадиев, третьим — Никольский). В каждом полицейском участке служило около 25 сотрудников (околоточные надзиратели, сотрудники паспортного стола, рядовые полицейские и т.д.). Общая численность городской полицейской стражи достигала 140 человек. Оперативно-служебная деятельность полицейских участков контролировалась жандармскими постами 591-й группы полевой жандармерии.
Помимо этого в городе с октября 1941 г. действовало сыскное отделение полиции (формально — в качестве подотдела управы), позже переименованное в государственную уголовную полицию. Его деятельность направлялась германскими органами полиции безопасности и СД. Отделение возглавлял Букин. Ему подчинялись две группы: политическая и уголовная. Начальником первой был Круп, второй — Колганов. Помимо штатных сотрудников сыскное отделение имело относительно разветвленную сеть агентуры из числа местных жителей.
Местные граждане, преимущественно из числа бывших военнопленных, работали также при группе тайной полевой полиции и подразделении полиции безопасности и СД. В последнем случае русская полицейская группа формально подчинялась сыскному отделению полиции.
Приказ обер-бургомистра Локотского административного округа Б. В. Каминского, возлагающий борьбу с пьянством на окружную полицию. Орловская область. 1942 год
В ее задачи входило несение службы по охране арестных помещений, конвоирование арестованных на допрос, производство арестов и обысков[107].
В конце 1941 г. городская полиция Орла была реорганизована, а полицмейстером был назначен Федор Николаевич Хоперсков (потом его сменил Василий Иванович Головко). Полиция подразделялась на четыре отдела. Отдел «А» (охранная полиция) курировал полицейские участки, обеспечивал несение службы в театре, при ремесленных производствах, следил за санитарным состоянием города и наблюдал за ценами на рынках. Отдел «Б» (криминальная полиция) вел расследование уголовных и политических преступлений. Отдел «В» (паспортно-адресный стол) составлял списки жителей, выдавал временные удостоверения личности, свидетельства о поведении и паспорта, контролировал приезжих и иногородних. Отдел «Г» занимался вопросами пожарной охраны[108].
Такое же разделение по функциональным обязанностям было и в полиции Новороссийска. Городскую охранную полицию города возглавлял Николай Александрович Раубэ, криминальную полицию, именовавшуюся розыском, — Виктор Михайлович Спиранский[109]. В оккупированном Новгороде криминальную полицию возглавлял Борис Андреевич Филистинский, в прошлом —ученый-востоковед и писатель. Поскольку криминальная (уголовная) полиция фактически подчинялась местному подразделению полиции безопасности и СД, основную свою задачу Филистинский видел в разоблачении и уничтожении коммунистов и евреев. Впоследствии он сумел избежать расплаты, после войны натурализовался в США, где вернулся к литературному труду[110].
Структура городской полиции оккупированного Пскова
Псковская городская полиция подчинялась городской управе до октября 1942 г. Начальник полиции Горшик имел в своем распоряжении начальника канцелярии, двух машинисток и делопроизводителя. Горшик руководил управлением полиции и наружной полицией. В распоряжении начальника управления полиции имелись делопроизводитель, машинистка и кладовщик. Управлению полиции подчинялась городская санинспекция. В октябре 1942 г. управление полиции было упразднено.
Начальнику наружной полиции Э.М. Рейсу (в штате его канцелярии были заместитель, делопроизводитель и машинистка) подчинялись 4 городских полицейских участка, причем главным считался первый участок, которому подчинялись остальные. Работу полицейских участков контролировали посты полевой жандармерии[111].
Приблизительно аналогичной была и структура полиции Ржева, образованной в октябре 1941 г., и также подчинявшейся городской управе. У начальника полиции М.П. Лапина [наст. — Д.П. Авилов] было два заместителя (Н.И. Загорский и Д.К. Румянцев), секретарь (К.Д. Кириллов) и переводчица (бывшая учительница Е. Смолина). Начальником хозяйственной части полиции был назначен А.Ф. Колесников. При управлении полиции также существовал паспортный стол, секретарем которого был М.Я. Поспелов.
Город был разделен на 4 участка службы порядка (общая численность личного состава — 65 человек). Зона ответственности первого участка: от улицы III Интернационала в сторону станции Ржев-I, второго — от улицы III Интернационала в сторону аэропорта, третьего — от улицы Коммуны в сторону станции Мелихово. Участок службы порядка возглавлял надзиратель, в подчинении которого были помощник надзирателя, писарь, переводчик, квартальные старосты и так называемые агенты (рядовые полицейские). Параллельно со службой в полиции многие агенты работали также на СД и 580-ю группу полевой жандармерии. Работу полиции контролировала районная комендатура 1/532[112].
В этом составе ржевская полиция просуществовала до начала января 1942 г., когда оккупанты из-за контрнаступления советских войск были вынуждены на несколько суток оставить город. Этим обстоятельством воспользовались немецкие ставленники: бургомистр Сафронов, его заместитель Дунаев, начальник полиции Лапин и секретарь паспортного стола Поспелов. Они похитили из кассы городской управы деньги (1 млн 400 тыс. рублей), собранные с населения для восстановления хозяйства города, и бежали в тыл немецкой армии. После возвращения оккупантов Сафронов и его сообщники были объявлены в розыск, а весной 1942 г. опознаны в Минске и арестованы. Как ни странно, Дунаев после возмещения ущерба был назначен заместителем начальника полиции во вновь организованной городской управе. Повезло и бывшему начальнику полиции Лапину — после кратковременного нахождения в лагере СД-17 он был освобожден и назначен рядовым полицейским в г. Сычевка. Что касается бургомистра Сафронова, то он был расстрелян командой СД в мае 1942 г. Новым начальником полиции Ржева был избран Владимир Владимирович Концевич (затем его сменил Анисим Федорович Мироньков). В составе полиции был организован отдел уголовного розыска, который возглавил Иван Васильевич Белов[113].
В Ростове-на-Дону городское управление русской вспомогательной полиции было сформировано зондеркомандой 10а в августе 1942 г. Управление полиции состояло из отделов: политического, криминального, общего, строевого, финансового и снабжения. Политический отдел полиции состоял из трех секторов. Руководство и контроль за работой отдела осуществлялись айнзатцкомандой 6 оперативной группы С. Политотдел занимался выявлением, арестом и следствием по делам коммунистов, партизан, евреев, лиц, проявляющих антифашистские настроения, советских активистов, лиц, имевших отношение к органам НКВД, милиции и т.д. Помимо городского управления полиции в городе было сформировано 9 участковых управлений полиции. Общая численность полицейского состава составляла около 700 человек[114].
В Севастополе (Крымская АССР, входившая тогда, напомним, в состав РСФСР) «русская гражданская вспомогательная полиция» была создана сразу же после оккупации города — в июле 1942 г. Возглавил ее полицмейстер Б.В. Кормчинов-Некрасов, формально подчинявшийся бургомистру города Н. Мадатову (с августа 1942 г. — П. Супрягину). Деятельность русской полиции направляла ортскомендатура через команду полевой жандармерии. Вскоре Севастополь вышел из зоны военного управления, и в город прибыло подразделение полиции безопасности и СД во главе с оберштурмбаннфюрером СС Фриком. В декабре 1942 г. русской вспомогательной полиции был передан ряд розыскных функций (в ее составе была организована следственно-розыскная часть, или криминальная полиция). В дальнейшем она была подчинена Фрику под наименованием «русской вспомогательной полиции безопасности». В 1942 г. в составе русской вспомогательной полиции служило 120 человек, в 1944 г. — около 300[115].
В Феодосии вспомогательная служба порядка, именовавшаяся «милицией», в 1942 г. была поставлена под контроль полевой жандармерии и реорганизована. В городе были созданы 3 районных отделения, в каждом из которых проходили службу 5 сотрудников. Помимо этого, в «главном отделении милиции» числилось 284 человека. Коллаборационисты работали также при городской тюрьме (15 сотрудников) и в зондеркоманде 10В.
Численность вспомогательной полиции в сельской местности определялась, как правило, в размере 1 % от населения данного пункта, а в больших селах и деревнях—по усмотрению немецких властей[116]. В первый период оккупации, когда активность партизан была минимальной, в сельском населенном пункте обычно назначался лишь один полицейский (жандарм). В дальнейшем численность полиции определялась конкретной обстановкой. Скажем, в полиции Локотского района (до войны — Брасовский район Орловской области) по состоянию на 1 февраля 1943 г. служили 5 человек: начальник полиции, два полицейских, агент уголовного розыска и начальник паспортного стола2. Столь небольшое количество стражей порядка объяснялось сравнительно невысокой активностью местных партизан и подпольщиков, а главное—наличием частей и подразделений Русской освободительной народной армии.
Сельская полиция (жандармерия) подчинялась уряднику, входившему в состав волостного управления (М.И. Семиряга пишет: «В сельской местности полицейские управления входили в состав управ, и его начальник подчинялся старосте»[117]). В штате старорусской уездной полиции к концу 1941 года служило порядка 70 урядников и полицейских. В обязанности сельских полицейских (жандармов) входила не только охрана порядка, но и учет населения, а также выдача справок, дающих право на перемещение между населенными пунктами. В некоторых деревнях создавались пункты для содержания лиц, находящихся под административном арестом (за невыполнение распоряжений администрации, пьянство и некорректное поведение).
В 1943 г. оккупационные власти издали «Особое постановление по полицейскому делу», которое уточняло формы организации вспомогательной полиции. Согласно этому документу, органы охраны порядка на оккупированной территории подразделялись на волостную полицию, городскую стражу и деревенскую стражу. К функциям волостной полиции было отнесено проведение в жизнь распоряжений районного начальника. Численность ее личного состава определялась в 1—2 полицейских на каждую волость. На городскую и сельскую стражу возлагались следующие задачи: уголовно-полицейские (пресечение и преследование уголовных преступлений), государственно-полицейские (раскрытие и преследование всех действий и замыслов, направленных против германских интересов), по охране общественного порядка (надзор за дисциплиной уличного и дорожного движения, охрана дорог и населенных пунктов, обеспечение хозяйственных задач, надзор за содержанием в чистоте улиц, караульная служба), особые задачи (содействие охранным войскам и непосредственная борьба с партизанами под руководством местной комендатуры).
В указанную выше схему не вошли формирования вспомогательной полиции, известные как Schutzmannschaft-Battailonen (батальоны вспомогательной полиции, или «шума»), которые были, в первую очередь, призваны выполнять «особые задачи». Формирование этих частей изначально ложилось не на органы военной администрации, а на ведомство Гиммлера. Историк Юрген Маггхаус отмечает, что эти полицейские формирования «стали важным элементом в руках немцев, желавших «очистить» Советский Союз от фактических и потенциальных врагов. В конце 1942 г. только в оккупационной зоне гражданского управления было приблизительно 100 000 местных полицейских»[118].
Батальоны «шума» в основном дислоцировались в так называемых «опорных пунктах вспомогательной полиции» (Schuma Stutzpunkt), и, по меткому замечанию канадского исследователя Э. Хаберера, «функционировали наподобие длинной руки жандармских постов района, который непосредственно был укреплен персоналом Schuma». Район, контролируемый начальниками постов, был организован и укомплектован вспомогательной полицией и находился, как правило, под контролем начальника вспомогательной полиции из местных граждан[119].
Надо признать ошибочным мнение некоторых авторов о том, что «на территории России не было создано ни одного русского батальона «шума»»[120]. Конечно, формально в русских областях запрещалось создавать подобные части, однако, как отмечает Д. Каров, этот приказ не выполнялся: «Немецкое командование на местах быстро убедилось в его нелепости и поэтому всех полицейских, часто без их ведома, стали объявлять «украинцами, белогвардейцами, ингерманландцами и т.п.»»[121].
Служебное удостоверение сотрудника Таганрогской милиции И. Т. Гудец, выданное зондеркомандой 10а
Согласно приказу Гиммлера от 6 ноября 1941 г., для батальонов «шума» была установлена следующая нумерация: рейхскомиссариат «Остланд» — от 1-го до 50-го, белорусские и русские области в зоне военного управления — от 51-го до 100-го, рейхскомиссариат «Украина» и украинские области в зоне военного управления — от 101-го до 200-ш. Позднее эта нумерация была расширена за счет прибалтийских батальонов[122].
Надо отметить, что во многих батальонах «шума», сформированных как украинские и белорусские части, оказалось огромное количество русских, которые, желая облегчить свое положение, выдавали себя за украинцев и белорусов. Аналогичная ситуация сложилась и в Прибалтике, где русские в массовом порядке поступали на службу в так называемые «латгальские батальоны» (из русского населения были созданы 314 и 315-й батальоны).
Первый вспомогательный полицейский батальон был сформирован 10 июля 1941 г. в Белостоке как «украинский». Наделе в него записалось и значительное число русских военнопленных. В августе батальон прибыл в Минск, где был разделен на 41-й и 42-й батальоны «шума». Причем первым командовал бывший лейтенант РККА Александр Яловой, а вторым — бывший летчик лейтенант РККА Крючков. В оба батальона входило 1086 человек1. Формально украинскими, а по существу — русскими, были сформированные в Ростове-на-Дону 166, 167, 168 и 169-й батальоны «шума». Очевидно, русскими по составу были белорусские батальоны «шума» № 60, 64 и 65, которые впоследствии были включены в состав 30-й гренадерской дивизии войск СС (2-й русской), а в конце войны — переданы на формирование 600-й русской дивизии вермахта.
В оккупированном Крыму к ноябрю 1942 г. было создано 8 батальонов «шума»: № 147 и № 154 — в Симферополе, № 148 — в Карасубазаре, № 149 — в Бахчисарае, № 150 — в Ялте, № 151 — в Алуште, № 152 — в Джанкое, № 153 — в Феодосии. Хотя большая часть личного состава этих подразделений была набрана из крымских татар, за формирование ряда крымских подразделений отвечали, в частности, русские коллаборационисты, в том числе будущий командующий военно-воздушными силами РОА В.И. Мальцев[123].
Кроме того, немцами создавались и казачьи батальоны «шума». Следует напомнить, что казаков оккупанты считали отдельным этносом, и называли их «равноценными соратниками, которые вместе с германскими солдатами участвуют в борьбе против большевистских врагов»3. Из казаков были созданы следующие части вспомогательной полиции и заводской охраны: 135, 159, 160, 209, 210 и 211-й «шума» батальоны, 557 и 558-й батальоны заводской охраны. Общая численность этих формирований составляла от 2400 до 4000 человек[124].
У входа в здание районной полиции
Каждый батальон «шума» по штатному расписанию состоял из штаба и четырех стрелковых рот (в каждой—три стрелковых и один пулеметный взводы, всего 124 человека). Общая численность батальона должна была составлять около 500 человек, но на практике некоторые батальоны насчитывали до 1000 полицейских[125]. Батальоны «шума» находились в распоряжении соответствующих высших фюреров СС и полиции, но могли придаваться, к примеру, охранным соединениям тыловых войск вермахта.
Следует заметить, что ряд охранных отрядов и подразделений, сформированных из граждан русской национальности, выполняли фактически такие же функции, как и батальоны «шума» (в некоторых случаях они были аналогично обмундированы). Это относится, например, к батальонам «народной стражи». Историк С.И. Дробязко пишет: «На территории Орловской области действовали части так называемой Народной стражи (Volkswehr), представлявшие собой созданные по территориальному принципу батальоны и роты. В ноябре 1942 г. три батальона Народной стражи — Трубчевский, Дмитровский и Кромский — были переименованы в 618-й, 619-й и 620-й восточные батальоны с переподчинением их командованию армейского тылового района... К июню 1943 г. имелось 10 батальонов Народной стражи и 1 отдельная рота (всего свыше 5 тыс. человек)... В конце 1943 — начале 1944 г. эти отряды в основном прекратили свое существование, влившись в состав регулярных формирований восточных войск»[126].
Значительное количество сотрудников русской вспомогательной полиции, служивших при немецких комендатурах, отделениях полевой жандармерии и тайной полевой полиции, в последующем пополнили различные подразделения специального назначения, предназначенных для борьбы с партизанами и подпольщиками. В первую очередь это касается «местных боевых формирований» (ЕКА), истребительных и охотничьих команд (Бишлера, Шмидта, Фишера и т.п.), отдельных восточных батальонов (таких как «Шелонь»), принимавших активное участие в подавлении сил советского сопротивления.
То же самое можно сказать и о подразделениях по борьбе с партизанами, которые создавались под непосредственным руководством полиции безопасности и СД — сотрудников оперативных групп и команд, представлявших органы СС в военной зоне оккупации. Личный состав этих подразделений формировался почти исключительно из сотрудников волостной и районной полиции, положительно зарекомендовавших себя в глазах оккупантов. Из них отбирались наиболее способные, подготовленные в военном плане кандидаты с целью дальнейшего использования по линии эсэсовской разведки и контрразведки, в частности — для задач диверсионного характера.